1、新型城镇化更应以人为本在刚刚闭幕的“两会”上，由李克强总理提出的“新型城镇化”政策成为本次会议的热点话题之一，被多次提及。新型城镇化除了将成为中国扩大内需的最大潜力外，更是中国经济进一步实施改革的总抓手、主命题。如何实现新型城镇化与中国经济改革的结合，如何通过改革避免在推行新型城镇化过程中出现的“投资大跃进” 、 “造新城”等现象的出现。带着这些问题， 经济记者采访了国家发改委城市和小城镇改革发展研究中心研究员易鹏。 经济：您曾公开表示“城镇化只是中国最大内需的潜力所在而不是内需所在，要想从内需潜力变成真正的内需，就必须要借助改革来推动其实现” 。您所指的“改革”具体指哪些方面？ 易鹏：户籍、
2、财税、利率、机构职能、土地等基本资源要素、经济考核制度、收入分配体制等改革。 推进新型城镇化，就要扶持高新技术产业发展，要基于绿色、生态的理念。因此，税收要向抑制高耗能的产业、扶持高新技术产业倾斜，起到结构调整的作用。要以推动消费为主，扩大投资为辅。 “两会”后，推动新型城镇化建设的税收工作重点，可能会更侧重消费税方面的改革，比如房产税，因为地方政府更愿意促进消费。而以往以增值税为主体的税收方式，是以工业生产为主体，这就导致钢厂、水泥厂的严重产能过剩。税制的调整会带来产业结构的变化，有助于新型城镇化建设质量的提升。比如，最近北京市出现的雾霾天气。北京市内污染严重的工厂虽然已经迁到京外，但雾霾天
3、气是受整体区域环境影响的。北京市周边的河北省是产煤大省，并且北京把很多厂迁到河北，这样就会造成京外空气污染影响京内。通过税制改革，调整产业结构，就会促进绿色、生态经济的发展。通过利率市场化的改革，经营要素能够实现更好的资源配置。 推进新型城镇化建设，一边要让农民工进城，一边又对基础设施和公共服务提出了更高的要求，这需要政府财政支出的支持。一些专家、学者反对户籍大改革，就是出于财政方面的考虑。但地方政府可以通过将大型国有企业，比如银行、事业单位、国企等的收入充实到社会保障基金中，帮助解决城镇化建设中面临的财政不足问题。一些地方政府把新型城镇化误认为是“造新城” ，依赖土地财政资金的支持，或者将重
4、点转向房地产投资，但核心还是想方设法提升城市的承载力。 未来的 10 年，我希望是改革的 10 年。现在我们处于城镇化进程深水区、攻坚期，只有通过改革才能化解许多问题。以前的城镇化是“多赢” ，现在的新型城镇化是“此消彼长” ，比如北京市在开放异地高考政策方面，在惠及一些人利益的同时，也会危及一些人的利益，因此需要不断研究。但如果不推动改革，就会出现倒逼改革的现象。比如此次“两会”期间，有着“最美洗脚妹”之称的安徽农民工代表刘丽，引起广泛热议。来自深圳的农民工代表易凤娇也提出“建议公司提供夫妻房” ，期望社会给予农民工更多的人文关怀。新一代的农民工大多为“80 后” 、“90 后”的年轻人，他
5、们的成长与生活环境与他们的父辈大不相同。这些“农民工二代”更期望得到社会的认同与尊重，否则将会造成社会的动荡。在推行城镇化建设的过程中，中央应重视各项改革措施的整体性、协调性。新型城镇化建设不仅是经济问题，更是政治、社会、改革问题。经济：新型城镇化在推行的过程中会不会走投资驱动型的老路？顶层是否对制度考核有相应的考量？ 易鹏：一年前，李克强就已经提出新型城镇化的概念，目的就是为把城镇化的问题讨论清楚，比如粗放性、不公平性等。以前，城镇化是 1.0版：重速度，不重质量；现在，新型城镇化是 2.0 版：既重速度，也重质量。在这一过程中，地方政府会将新型城镇化误认为“搞投资” 。因此，首先要明确新型
6、城镇化的内涵，让社会中的更多人知道城镇化不是搞房地产、搞投资；其次，在明确新型城镇化的内涵后，顶层应制定相关配套制度，比如：对于“造新城”现象，中央可以通过制定更严格的土地制度、土地指标，逼迫地方政府在原有城市基础上，提升城市承载能力；再次，建立新的政绩考核体系，将新型城镇化落实情况与政绩考核配套；最后，对城镇化率一定不要规定指标考核，使其顺其自然地增长。把城市承载能力、公用服务问题解决了，新型城镇化自然就会水到渠成。否则，将会造成弄虚作假、导致半城镇化和低质城镇化现象的出现。中国的城镇化不是一蹴而就的，新型城镇化更是以制度为基础的。 此次“两会”审议通过的国务院机构改革和职能转变方案中表示，
7、以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，稳步推进大部门改革。机构体质的改革，表明顶层对各部门职能、岗位要求的更加明确、清晰。但在推行新型城镇化过程中，还要加强监督落实。这方面，除了靠中央政府外，还要加大民众的参与。比如很多地方开山辟地，对生态环境造成破坏，民众的反对就会成为最大的声音和制衡力量。改革就是放权，不能总是中央和地方政府说了算。但要政府权力转移，一定要有承接平台，这就需要搞活企业，从而解决就业问题。因此，城镇化成本的支出是由个人、企业、政府一起承担的。经济：会不会出现城镇化投资“大跃进”的现象？ 易鹏：存在一定风险。中央从没说过城镇化建设就是“造新城
8、” ，也不是投资“大跃进” ，关键在于制度改革、合理规划、节约发展。地方政府应该做到：首先，控制投资。城镇化可能会产生一定的投资，但必要的投资还是要有，只是不能超过正常增长水平；其次，科学规划、因地制宜。有些村镇人口数量有限，因此，对人口数量有一定要求的工业生产便不能成为这些地方的发展主体，只能转而发展旅游业或有特色的产业。在这方面，中央政府应做总体规划，地方政府做制度规划，因为个别城市的发展规划需要根据诸多因素的变化发生不断地调整。比如深圳曾以农民工的人口流动为主，现在又出现了新的人口流动模式，即到深圳务工人员将自己的老婆、孩子、父母都接到深圳去，这对深圳的公共服务设施就会提出更高的要求。此
9、外，深圳的人口素质在不断提升，配合高新技术产业也在不断发展。随着人口规模、结构、素质的变迁，未来城市布局也要不断发生改变。 经济：在推行新型城镇化建设的过程中，地方政府除了会扩张造新城，还有哪些问题是可能发生或应该避免的？ 易鹏：地方政府对新型城镇化的概念理解并不是太清晰，因为中央还未出台规划意见。地方政府在推行新型城镇化时，钱从哪里来是个极大的问题，不能靠征税，所以只好做地产投资或“造新城” 。 此外，在推行新型城镇化过程中，地方政府还会出现对城市管理、规划的不周全。比如我国一些小县城，人口不到 20 万，却要修很多条宽敞的马路，这是没有必要的。反之，上海高铁因现在没有太多人乘坐，就出现众多
10、“资源浪费”等类似的声音。我认为，这都是对外来城市管理、规划考虑不周的表现。地方政府在推行新型城镇化建设时，应具有前瞻性，看到未来的发展趋势，而不该仅着眼于当前。此外，多地出现 “视觉城市” 。今年“两会”开幕伊始，温家宝所作的政府工作报告中就明确提出，要建设以人为本的城镇化。新型城镇化更应由以物为本向以人为本过渡。在上海市陆家嘴工作的人们，在生活方面会感到非常不适，因为该地区的消费过高。在建设之初，地方政府将视觉效果放在实用性之上，造成巨额的财政支出。这就使我们考虑到一个问题：中国是不是很多城市都需要建设成为世界城市、视觉城市？因此，我认为，城镇化的投入成本不应过高，否则会使市场、居民望而却
11、步。并且，高投入必然造成高房价、高消费，这也将抑制城镇化的进程。 中国各个城市的实际差别很大，因此，在进行新型城镇化建设过程中，地方政府应根据自身情况，逐渐消化。 经济：您认为， “两会”后，政府在推进新型城镇化建设上的工作重点将会是什么？ 易鹏：“两会”后，建设城市群的力度会加大。此次“两会”期间，湖南、湖北、江西、安徽四省高层提议“将长江中游城市群纳入国家战略” 。此前，我也曾提出“3+n”发展模式，即在珠三角、长三角、环渤海经济圈之后，我国也应开始打造中国经济增长“第四极”城市群。除长江中游城市群外，我还建议中三角、中四角可以建设成为下一个城市群。因为，这些地方人口辐射规模广、交通便利、水源充足，且产业基础较好。此外， “两会”后，我认为，国家将从以人为本的新角度出发，软硬结合积极推进新型城镇化建设。
