1、小城镇发展历程态势及转型策略研究【摘要】小城镇是城镇体系中的重要组成部分，它是社会改革和经济转型的先驱，因此，对于小城镇发展的研究非常有必要。我国的小城镇依据其各有的优势和特色，不断发展壮大并在地区经济中发挥重要作用，推动我国城镇化进程。本文主要从回顾小城镇历程入手，以达到转型策略的研究目的。 【关键词】小城镇 发展态势 转型策略 中图分类号： F292 文献标识码： A 文章编号： 一、我国小城镇发展历程态势回顾 我国改革开放 30 多年来，小城镇以各种形态发展，由于地理、资源优势等区别，两极差异非常大。近年来，小城镇借产业的发展，逐具规模化，我国已初步形成了珠江三角洲、长江三角洲以及华北、
2、成都平原聚集区。发展的环境也发生了巨大的变化，小城镇的基础设施不断完善，特色逐步形成，成为我国城镇体系中重要的组成部分。 根据资料显示，我国小城镇发展经历了 5 个发展阶段。其中，1978年改革开放是我国小城镇发展的分水岭，是小城镇曲折前进的见证。第一阶段(1949-1957)：新中国刚刚成立，我国政府在原有城镇体系的基础上做了调整，设立了 136 个城市，并在农村调整生产关系，推动农村经济的发展。在这样的条件下，很多小城镇得以发展起来。第二阶段（1958-1978）：经过第一阶段的恢复发展期，接下来的第二阶段并没有很好的环境使小城镇顺利发展。由于我国当时所实行的经济管理体制，使小城镇的发展受
3、到限制。经过文化大革命，当时的小城镇处于停滞衰退的状态。第三阶段（1978-1983）：1978 年是我国小城镇发展的分水岭，改革开放后，政府有计划地发展小城镇，使小城镇的人口和结构有了很大变化。作为城乡沟通的纽带，小城镇在中间发挥着作用。第四阶段（1984-2001）：随着市场经济体制和农村工业化的发展，农民从土地上解放出来，纷纷投入到乡镇企业中去，这个阶段的小城镇得以快速发展。同时，政府出台了放宽户籍限制的政策，更是给小城镇的发展施了一把力。第五阶段（2002-至今）：经过雨后春笋般的快速生长，小城镇在数量上飞速发展着。但是，在这样快速发展的同时，往往会出现一些不能忽视的问题：如一些小城镇
4、布局不合理，缺乏长远规划；一些小城镇盲目追求经济发展而忽视社会和环境效益；一些小城镇各类基础设施不齐全等等。由于这些问题的存在，对我国小城镇的发展极为不利。下面，我们来具体探讨下我国小城镇在发展中所呈现的特点。 二、我国小城镇发展特点及新趋势 （一）曲折前进，总体数量不断增加，发展差异较大。新中国成立以来，我国小城镇在不断发展，文革期间曾处于衰退状态，停滞不前。但是，改革开放以后，总体数量在不断增加，且呈现差异化。究其差异化，可以从地区差异上来体现。例如地区差异，经济较为发达的东部地区发展的城镇总量明显高于欠发达的中、西部地区，由此看来，小城镇的发展与地区经济发展水平有正相关关系。 （二）发展
5、程度不一，两级分化严重。我国小城镇的规模在不断扩大，居住人口也在迅速增长，但发展规模两极化相当严重。就收入来说，农民人均纯收入前 1000 名的小城镇东部地区就有占九层，而中西部地区总共才占 14%左右。由此看来，我国小城镇的发展是极为不均衡的。 （三）小城镇发展成片状分布。以长江三角洲和珠江三角洲为中心代表，我国的小城镇表现为片状的聚集，由东至西逐步减少。在三角洲和平原地带，小城镇聚集较为密集，而在广阔的西北、西南却明显减少，且发展相对独立。 我国基础设施和交通不断发展和完善之后，给小城镇的发展带来了发展的机会，尤其是那些交通不利，基础设施不便的城镇，更是转变优势，迅速发展起来。伴随着投资环
6、境的改善，小城镇逐步走向城镇特色产业，并发挥了辐射效应，带动周边城镇经济发展。专业分工的深化是小城镇在 21 世纪所表现出来的一个重要的新趋势，许多小城镇已经找到自身特色的产业并专门化，同时与周边产业接轨，形成产业聚集片。我们可以了解到，小城镇已经在承载经济发展和地区进步中扮演着重要的角色。此外，由于乡镇企业的崛起，可以为当地提供能多的就业岗位和吸引大量资金流入，为我国城镇化进程起了推动作用。 三、小城镇转型策略研究 据我国现实的国情来看，未来小城镇转型需要立足于我国人口、资源、环境承载力等方面，走资源节约型、环境友好型发展的道路。具体地说，我国小城镇的可持续发展就是要坚定贯彻和落实以人为本的
7、科学发展观，立足地区资源环境的承载能力和主体功能区的要求，做到实事求是地利用优势，具体问题具体分析。 首先，我国小城镇的可持续发展，还需要继续加强对外交通建设和完善基础设施条件。有句话说得好：“要想致富，必须先修路。 ”这是不无道理的。上面笔者分析到，我国小城镇的发展东西差异相当大，而沿海沿江三角洲地区的发展尤为突出，很大一部分就是因为交通和基础设施问题。因此，城镇对外交通建设还是要不断继续，基础设施要跟上，这样才能快速实现城镇化。 其次，当地政府应当有重点、有计划地引导小城镇的发展。由于各个地区的特色和优势并不一致，发展经济并不能眉毛胡子一把抓。所以，笔者建议应当首先研究当地优势和特色产业，
8、挑选主导产业主攻。只有大力发展主导产业和当地特色经济，才能提升小城镇的产业发展和聚集水平、才能提高当地政府的社会服务功能和服务“三农”的能力。 再次，正确处理市场机制和政府管理的关系，改善人居环境，努力提高小城镇的综合承载力。如果说改革是小城镇发展的推动力，特色产业是小城镇发展的支撑，辐射周边城镇经济，拉动内需和增加就业岗位是小城镇的外部效应，那么处理好市场机制与政府管理的关系，改善人居环境，人口聚集，提高小城镇的综合承载力就是外部条件。虽说外部条件并不是事物的本质原因，但是没有这些有利的外部因素，也不可能推动城镇化的发展。 然后，增强资源利用、环境保护和社会经济协调发展意识，坚持完善土地利用
9、制度，地区政府要积极引导小城镇走节约发展模式。人的发展离不开自然资源的利用，但是人们在发展社会经济的同时，往往会忽视环境的保护和自然资源的节约，尤其是在盲目追求经济利益的时候。因此笔者这里提倡走节约型道路，坚持可持续发展，完善土地利用制度，提高环境保护意识。 最后，因地制宜、科学实行城乡规划，充分发挥小城镇在统筹城乡区域发展中的作用。上文已经讨论过，小城镇已经在城镇系统和城乡发展中扮演着重要的角色。所以在新时期面临良好发展机遇时，政府要增强社会责任感，具体问题具体分析，发挥城乡规划的引导和调控作用，有计划、有重点地实行城乡规划，走一条有地区特色的科学发展道路。 四、小结 在小城镇迅速发展的今天
10、，没有一个系统的小城镇发展的国家战略是危险的，将导致建设和发展中诸多问题的产生，小城镇发展的战略是值得思考的一个问题。而由于历史缘由、现状、地理条件、资源分布情况等因素的限制，又不能把别的地区成功经验按部就班，如何面对即将到来的转型机遇和挑战？如何在保持环境良好，社会友好和谐的基础上发展社会经济，提高城镇化水平，需要进一步深入研究。这里作者只是粗浅地提出自己的一些看法，旨在抛砖引玉，希望能为后来的研究者提供一个思路进行深入分析。 参考文献 1陈前虎.浙江省小城镇发展历程、态势及转型策略研究J.规划师，2012， （2）：P87-91. 2段进军.关于我国小城镇发展态势的思考J.城市发展研究，2007， （11）：P55-60. 3刘昆.贵州省小城镇发展的问题及对策研究J.商，2012， （14）P108-109.
