1、广西北流市中央财政小型农田水利工程建设项目的实践与思考摘要：本文针对广西北流市在实施中央财政小型农田水利工程建设项目过程中，取得的效益、存在的问题进行分析和思考，最后提出解决问题的对策和建议。 关键词：中央财政；小型农田水利工程；实践；思考 Abstract: this paper north guangxi in the implementation of the central finance flow small irrigation and water conservancy construction project process, obtained benefits, and th
2、e analysis of existing problems and thinking, and finally proposes some countermeasures and Suggestions. Keywords: the central finance; Small irrigation and water conservancy projects; Practice; thinking 中图分类号： TV93文献标识码：A 文章编号： 前 言 北流市位于广西东南部，是广西的粮食主产区之一。2010 年，北流市被广西自治区财政厅、水利厅确定为第二批中央财政小型农田水利重点县市。
3、两年来，北流市按照第二批中央财政小型农田水利重点县建设北流市建设方案进行切实有效的实践，使项目区的灌溉渠道的输水能力得到了明显的加强，农业生产条件和农业综合生产能力得到了明显的提高。 1 项目实践及取得的社会经济效益情况 1.1 项目实践情况 截止 2011 年底，北流市累计完成中央财政小型农田水利工程建设项目 2 个，分别为：龙门灌区末级渠系配套改造工程和六洋灌区末级渠系配套改造工程。累计完成总投资 3812.7 万元，其中中央财政 1600 万元，自治区财政配套 1400 万元，县市财政及群众集资 812.7 万元。累计完成项目区内的渠道硬化 151.5km，建设陂坝 11 座、电灌站 2
4、 座等一批小型农田水利设施。 1.2 取得的社会经济效益情况 项目建成后，基本完成了项目区内主要小型农田水利工程配套改造，形成了较为完善的灌排工程体系，取得了显著的社会经济效益。一是改善项目区农田灌溉面积 1.84 万亩，恢复灌溉面积 0.96 万亩，按改善灌溉年净增产 150 公斤、恢复灌溉按年增产 350 公斤计，则项目区每年可增产粮食 804 万公斤，按每公斤 2.5 元计，则每年可增加经济收入 2010万元。二是可带动项目区内种植业、养殖业的全面发展，增加农民收入，带动农民奔小康。三是使项目区内生态环境效益得到明显改善，增加水源涵养，防止水土流失，提高防灾抗灾能力。四是项目区内为全市优
5、质粮生产基地，项目的建成将在全市起到重要的示范作用，并将带动全市小型农田水利工程建设的发展。 2 项目实践过程中存在的问题 2.1 资金投入不足 2.1.1 资金投入总额不足。 按照北流市农田水利规划（2010-2020 年） ，水利工程建设总投资80563 万元，年均投入为 8056.3 万元，而 2010-2011 年，我市中央财政小型农田水利工程建设项目的资金投入总额年均仅为 1906.35 万元，占年均需求投入 8056.3 万元的 23.66%。其中中央财政和自治区财政补助投资年均为 1500 万元，占年均需求投资总额 8056.3 万元的 18.6%。与发达国家投入农田水利资金国家
6、财政占总投资 90%以上相比，我市农田水利建设国家财政资金投入比例严重偏少。 2.2 水利工程施工技术力量不强 由于历史原因，在广西的地市级以下，具有水利水电施工资质的单位非常少。以我市为例，仅有一家具备水利水电施工资质的单位。近年来，国家明显加快对水利建设投入的步伐，各地的水利建设项目变得多了起来，使有水利水电施工资质的单位出现了“供不应求”的现象，再也不愁没活干。施工单位由于中标的项目太多，而专业技术人员有限，导致组建的工程项目部综合素质不高，缺乏科学化管理手段，施工的随意性较大，在施工中出现赶进度和抢工期的严重现象，从而影响到水利工程的施工质量。 2.3 建后管理缺失 我市的农村小型农田
7、水利工程建成后的管理机制很不健全。一是在农村税费改革和“两工”被取消后，村集体用于农村公益性建设的公积金没有了，农民的投工投劳也随之消失，自行筹资筹劳的渠道被阻断，造成缺乏经济支撑的村集体组织，在管理小型农田水利工程的主体地位逐年的被弱化，普遍存在管理责任人员和维修养护经费难以落实的问题。二是水利部门由于经费和人员等原因，也只能够履行主要骨干工程的管理责任。三是国家尝试在农村水利管理的替代性制度“农民用水协会” ，由于其非行政性的私权利性质，其人员和经费没有任何技撑保障，无法发挥实质性作用。这种不健全的管理机制，使得我市大部分农村小型农田水利工程老化失修，设备报废、渠道杂草丛生、涵管堵塞、排灌
8、不畅，效益下降，使有限的水资源无法充分发挥灌溉农田的作用。 2.4 水利设施产权不明 产权不明是农村小型农田水利工程“有人使用、无人管理”的主要原因。在实行家庭联产承包责任制前，农民是农田水利的直接受益者，建设维修水利设施是由村集体组织、群众投工投劳来完成。这种情况下，水利设施的产权属于村集体是很明确的。但在实行家庭联产承包责任制后，特别是农村税费改革和“两工”被取消后，村集体失去了集体经济积累，群众投工投劳也没有了，村集体不得不逐步退出了农田水利的建设和管理。从而导致水利设施“有人用无人管，有人用无人修” ， 老化失修严重，甚至丧失了排涝、灌溉的功能，无法起到蓄水排涝和缓解旱情的作用。 3
9、对策和建议 3.1 加大对小型农田水利工程建设的投入 3.1.1 加大公共财政对小型农田水利工程建设的投入 要彻底扭转当前农村小型农田水利工程老化失修、效益衰减的局面，资金保障是关键。因此，国家应出台相关政策，加大公共财政的投入，使中央和省级财政成为农村小型农田水利工程的投入主体。参照发达国家的农村水利投资结构中，国家财政一般占到水利投入的 90%以上。在政策上给予积极扶持，使中央财政小型农田水利工程建设项目的省级以上财政投入资金之和达到或接近发达国家水平1。 3.1.2 创建多元化的农村水利投入机制 在确立中央和省级财政成为农村小型农田水利工程的投入主体的同时，各级政府要因地制宜地创建多元化
10、的农田水利投入机制，出台各种优惠政策，鼓励各种民间资本、公益投资积极参与农田水利的建设和管理。比如采取政府财政贴息的办法，鼓励金融部门积极开展农村水利建设政策性贷款业务；在尊重农民意愿的前提下，按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁收益”的原则，采取拍卖、租赁、承包等方式，鼓励有实力的公司和个人参与投资建设农田水利。 3.2 加强工程建设管理，确保工程质量 在农村小型农田水利工程建设中，对达到一定规模的项目，要通过公开招投标，选用具备相应资质的施工单位，在同等条件下，选用施工队伍技术水平和业务水平高、施工设备先进、有同类工程施工经验、业绩和信誉较好的施工单位。在施工过程中，政府主管部门要切实加强水利
11、工程的质量监督，全面提高水利工程的质量水平。 3.3 加强基层水利服务体系建设，彻底扭转重建轻管局面 各级政府要切实加强基层水利服务体系建设，全面提高基层水利服务能力和发展水平。一是在乡镇单独设置水利站。水利站为县级水行政主管部门的派出机构，机构定性为财政全额拨款事业单位，人员经费和工作经费全额纳入县级财政预算；二是积极引导农民群众组建农民用水合作组织，并依法进行登记注册，使之具有合法地位。县级财政对组建农民用水合作组织给予资金支持，省级财政对工作开展好的农民用水合作组织给予奖励，对运作规范、群众参与积极性高的农民用水合作组织，对其管辖的水利工程项目建设在资金上给予重点支持2。 3.4 明确产
12、权归属。 明确农村小型农田水利工程的产权归属，落实管护主体。由县级人民政府进行农村小型农田水利工程的确权发证工作，一是对由政府投资为主的兴建的农村小型农田水利工程（小型水库工程除外）的使用权划归农民用水合作组织，经乡镇人民政府登记审查、县级水行政部门复核后，由县级人民政府发放工程产权证，发挥农民用水合作组织自主管理作用，确保水利工程正常运行并发挥作用。二是明确农村小型水库为国有水利工程，所有权为县级人民政府。小（1）型水库由县级水行政主管部门管理与经营，小（2）型水库由乡镇水利站管理与经营。小型水库工程由县级人民政府核发产权证书3。 参考文献 1 吕天伟，蒋屏.浙江省中央财政小型农田水利工程建设项目的实践与思考N.杭州.浙江水利水电专科学校学报，2008， 20(2） 2、3 广西壮族自治区人民政府广西壮族自治区人民政府关于加强基层水利服务体系建设的实施意见2012 作者简介：徐颖（1974-） ，38 岁，男，广西北流市人，广西北流市蟠龙抽水站工程师，从事水利工程管理工作。
