1、泛珠九省区教育事业发展状况的比较研究摘要：泛珠九省区的教育水平发展不平衡，教育资源分布不均匀，教育现状相差比较大，所以教育事业的发展面临一些问题。比较分析泛珠九省区教育现状及存在的问题，通过选取不同的教育指标作为不同方面的衡量标准，宏观把握泛珠九省区教育事业的整体状况，针对每个省区的问题提出当前可行的策略。 关键词：教育；财政支出；效率 中图分类号：G40 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）16-0285-02 一、泛珠九省区教育事业发展状况的主要指标比较 从表 1 可以看出：2010 年泛珠九省区万人中小学学校数的平均水平为 2.7 所/万人，而全国的平均水平为 2.4
2、 所/万人。泛珠九省区的平均水平之所以大于全国平均水平，主要是由于贵州、广西、云南等省区的水平较高，其原因是这些西部省区地势多为山区，交通不便，办学规模难以提高。而教育大省广东省只有 2.0 所/万人，低于全国 2.7/万人的平均水平，说明广东的城镇化水平比较高，中小学教育已经形成了一定的规模优势，教育资源的利用效率比较高。 泛珠九省区万人高等学校数的平均水平稍低于全国平均水平，主要是因为四川、云南、广东、贵州的水平较低。贵州省是因为高校绝对数量较少，广东省共有高校 131 所，居泛珠九省区第一，万人高等学校数这么低主要是因为改革开放以来广东省作为南中国的政治、经济、文化中心，吸收了大量的外省
3、打工人员，人口数不断增加，到 2010 年人口总数已达到 10 441 万，远高于其他省区。福建省排名第一，几乎是广东省的两倍，主要是因为福建省的高等教育在解放前和计划经济时期就比较强，是当时的教育大省。改革开放后，福建省的高等教育除了公立高校发展比较迅速之外，民办高校也蓬勃发展。海南省排序较高的原因除了人口基数比较低，与近年来海南省政府重视高校建设分不开。 还有一个值得注意的现象是，从五年的具体数据来看，泛珠九省区的万人高中和高等学校平均在校学生数虽然都在增加，但是增加的速度确在逐渐放慢，福建和广西甚至出现了减少的现象，一个重要的原因就是人口的增长速率放慢甚至是负增长，直接影响万人高中和高等
4、学校平均在校学生数。 2010 年全国的平均水平为每万人中有 569 人就读于高中或高校，而泛珠九省区平均水平低于全国平均水平，为 524 人/万人。但以五年为周期来看，泛珠九省区教育的发展步伐要高于全国，全国平均水平只增加了 23 人/万人，泛珠九省区却增加了 39 人/万人。其中，增长最快是广东省，其次是海南省。广东省增长较快的原因是改革开放以后经济发展迅猛，经济发展对劳动力的需求吸收了大量的外来人员来此学习、发展，为广东省的各类学校提供的充足的生源。海南省从 2005 年以来，政府大幅增加对教育的投入力度，使海南省的教育进入起飞阶段，也因此吸引力大批优秀的学子前来就读，为海南省教育的长足
5、发展奠定了良好的基础。 二、泛珠九省区教育投入情况的比较 从表 2 可以看出，泛珠九省区的教育经费普遍不足。从 2009 年的数据可以看出，泛珠九省区中超过全国平均水平的只有广东和海南两省，但也只是稍微高出一小截，福建省基本和全国持平，处于中等偏上的水平，而剩下的七省人均教育经费都低于全国平均水平。值得一提的是海南省，由于近年来加大了对教育的投入，2009 年海南省的人均教育经费已经居全国第十一位，增长速度比较快。从教育经费支出占财政支出的比重来看，泛珠九省区平均水平稍高于全国平均水平，但是财政支出中教育经费所占的比重近五年的总体趋势是下降的，全国平均水平从 2007年的平均 17.55%下降
6、到 2010 年的 16.01%，泛珠九省区由 2007 年的18.14%下降到 2010 年的 16.10%。其主要原因是虽然各省区财政预算中教育经费的预算都在增长，但与财政预算的增长不成比例，所以导致二者比例下降，而海南和云南的教育事业刚进入起飞阶段，基础相对较弱，需要政府财政的大力支持，再加上两省政府非常重视教育事业的发展，给予了有力的支持，所以两省财政预算中教育经费支出的增长速度高于财政预算的增长速度。 三、泛珠九省区推动教育事业发展的对策建议 （一）加大财政对教育的支出，规范财政教育投入结构 19932011 年，中国教育经费支出占 GDP 的比重始终没有达到 4%，就算最高的 20
7、11 也仅为 3.83%。中国财政教育投入总量投入不足，导致了教育资源配置的不均衡性，而且财政教育投入资源配置的不均衡性集中表现在城乡之间、地区之间、重点学校与普通学校、义务教育与非义务教育之间的结构失衡。要改善这种现状，首先要加大财政对教育的投入，保证教育最基本的物质需要；其次要优化教育投入结构，根据教育产品的不同属性制定不同的投入政策，让公共财政教育投入大幅度向弱势群体倾斜。 （二）取消高考户籍限制，促进教育资源的自由流动 高考户籍限制引发的社会问题日益突出和复杂，第六次人口普查结果分析，全国大约有 2.2 亿人口正面临这样的困境。目前，全国高考制度都陷在户籍限制的困境之中。首先尝试取消户
8、籍限制，允许考生在学籍所在地参加高考的山东省也只宣布 2014 年开始试点实行。高考户籍的限制，使教育资源无法在省际之间自由流动，由此带来了严重的社会问题，并且关乎几代人的前途和未来。 （三）采取合理的措施，提高教育资源的利用效率 近年来，针对农村中小学生源不足、教学资源缺乏等问题，教育部制定了农村中小学合并这一方案，从上面的数据可以看出，泛珠九省区的中小学学校数基本都有减少。但是在此方案的实行过程中却出现了一系列的问题。泛珠九省区中，贵州、广西、云南就不适合大规模的合并，因为这些省区交通不便，合并之后不仅增加农民的负担，孩子的安全根本得不到保证，对于这些地区，最好是维持当前的学校规模，加大对学校的财政支持力度。 参考文献： 1李建平.中国省域经济综合竞争力发展报告M.北京：社会科学文献出版社，2010：3. 2王小鲁，樊纲.中国地区差距：二十年变化趋势和影响因素M.北京：经济科学出版社，2004. 3国家统计局.中国统计年鉴K.北京：中国统计出版社，2011. 4教育部财务司，国家统计局社会和科技统计司.中国教育经费统计年鉴K.北京：中国统计出版社，2011：4. 5教育部发展规划司.中国教育统计年鉴K.北京：人民教育出版社，2011：9. 责任编辑 陈鹤 收稿日期：2014-04-09 作者简介：王亚平（1990-） ，女，河南驻马店人，学士，从事公司金融研究。
