1、浅议建筑工程施工安全的现状及其管理摘要：由古至今，人类为了生活跟生产的需要，无时无刻不在进行着各种工程和建筑。而建筑业由于行业的自身特点，生产事故频率以及灾害率要高于其他行业的平均水平。因此，安全管理水平的高低，对安全事故的发生具有决定影响。本文通过对我国建筑行业安全管理体系中所存在问题进行系统分析，并借鉴发达地区的安全管理特点，最后结合国情探讨了适于国情的建筑安全管理体制的改革思路。 关键词：建设工程；安全管理；改革 中图分类号：TU714 文献标识码： A 文章编号： 朗读 显示对应的拉丁字符的拼音 1 引言 由于建设的行业特点和建设工程施工的特殊性，使建设成为频发重大事故的高风险行业。分
2、析近来的建设工程安全事故，除了一些表面的原因外，其深层次的致因还是与我国建设工程现行的安全管理体系有关。建设工程的安全生产问题直接涉及到施工企业的利益和发展，涉及到参与工程建设的各方利益。因此，更应该加强对建筑施工企业的安全管理进行管理和监督。本文在分析我国现行建设工程安全生产管理体制的基础上，对存在的问题提出完善和改进建议。 2 我国建设工程安全管理体制存在的问题 由于经济、政治、文化等的水平所限，目前我国的工程安全管理的工作还存在不少问题。其中，比较严重的问题是： 21 建筑安全责任有必要重新合理划分 在我国，监理单位通常只注重工程的质量、进度以及投资等问题，而对施工的人员和机械等安全问题
3、则认为是施工企业内部的管理范畴，所以很少会参与管理。其实，施工的安全问题与施工的进度要求、资金拨付方面的问题、项目技术难度等密切相关。很多安全事故的发生并非仅仅因为施工单位管理的疏漏，而是与项目前期策划疏漏、施工的准备的缺陷、施工过程中抢进度等等原因有很大的关系。所以，有必要进一步完善现行的法律法规，建议由受益的双方承担部分安全管理及监督的法律责任，令安全施工活动时时刻刻处在监管之下。这样，不仅能弥补安检部门检查不细，力量不足的缺陷，而且还调动各方加强安全生产的警惕性。 其实，让业主跟监理单位承担施工过程中的部分安全问题，符合国际惯例。例如，美国职业安全与健康法第五节第 1 条就明确规定：每个
4、雇主都必须为每一个雇员提供被认为不会对雇员造成或可能造成死亡或严重生理伤害的危险工作和工作场所，由于业主要承担相当大的责任风险，因而，在美国，业主直接参与承包商的安全管理这种情况已经司空见惯了。 22 市场经济杠杆以及调节机制未发挥应有的作用 据国外一百多年的实验证明，安全管理监督的责任仅依靠相应的法律制度强压的做法，效果及其有限，若要要彻底扭转被动局面，必须要借助市场经济杠杆的调节作用，变被动为主动，充分调动建筑业主体追求良好安全业绩的动力。经过 20 多年的改革，我国在市场经济体制改革方面已有了卓越的进步，大多数的建筑施工企业也逐步适应了市场的变化，积极健康的参与到市场竞争中去。同时，也是
5、由于规范完善的不足，市场经济杠杆未能对建筑企业的安全业绩发挥积极调节的作用。建筑市场的安全机制不完善，仍有些建筑企业不重视安全责任，工伤保险制度推行进度缓慢，加上险种单一，保费高昂等问题，使得大多数建筑施工企业，在参加工程保险方面表现的很冷淡。 23 安全管理基础薄弱 安全管理基础薄弱，主要是由于管理阶层的安全意识淡薄，不明安全与速度、安全与效益的关系造成的。安全管理基础薄弱主要表现在以下几点：（1）建筑安全技术研究比较薄弱；(2)在建筑安全生产的关键性技术上能力相对不足；(3)安全科技成果的应用缺少经济激励措施等。建筑施工企业安全监督人员和施工人员素质普遍偏低。其中，安全人员文化素质偏低，对
6、安全管理知识、安全技术规范、安全防范措施等方面知识的缺乏，进而不能对施工队进行很好的管理。 24 建筑安全法律法规体系不完善 安全责任的落实有一定的局限性。对违法行为的处罚条款不够具体；相应的法律法规不完善，存在着交叉管理的问题；安全规章制度的职责模糊，管理目标不够明确，导致安全生产责任落实不到位等。目前，我国有效的建筑安全生产管理机制还未形成，与先进的安全生产管理模式相比，存在很大的差距。安全监督和管理不能适应日益增大的建设规模，故而很难深入开展建筑安全的监督管理工作。 25 改进和加强执法力度 国家建设部于 1999 年，正式出台建筑施工安全检查标准(JGJ591999)，对加强建筑施工企
7、业安全生产工作，规范施工现场管理和政府安全执法检查起到了积极作用。目前，我国对建筑施工安全评估主要由政府安全执法部门采用安全检查评分表打分的方法进行。但是这种安全检查的方式具有一定的被动性和偶然性。 再有，我国安全执法检查的方式仍存在许多的不足之处：很多地方领导出于对自身政绩的考虑，对于安全事故总是采取大事化小，小事化了的做法，使安全事故记录缺乏权威性和真实性；对安全检查中的违纪违法问题不能及时严肃的惩处；安全责任事故的法定赔偿标准偏低，私了的现象普遍等等。这些都严重干扰我国建筑安全形势的良好发展。 3 建设工程安全管理思路 综上所述，为了全面落实贯彻安全生产法提出的安全第一，预防为主的方针，
8、借鉴先进的安全管理经验，结合国情，我们应着重对以下方面进行改革和加强： 31 完善责任制和监督机制 在认真执行现有建筑安全生产的各项法律规章制度的过程中，合理的从法规上合理划分各方主体应承担的法律责任。对于一些重大伤亡事故，在强调建筑施工方按事故鉴定结果承担责任的同时，业主也应对事故承担间接责任，监理单位承担监督失察之责，使得建筑施工安全得到足够的重视，建立起一套良性的安全运行制约机制。此外，应该大力发展安全中介技术咨询机构，给建设单位、施工单位以及政府的监督部门提供专业的安全咨询。 32 完善安全事故的记录申报制度 安全生产法中对安全事故的记录申报制度做出了明确的规定，但往往在执行过程中不能
9、很好的实施。因为在建筑过程中，安全事故瞒报、漏报，甚至不报现象的普遍存在。要想从根本上解决这个问题，首先要在管理制度上堵塞漏洞，建立安全事故纪录的公告制度，接受各界的监督；其次要提高对事故受害人赔偿额度，根除私了这种现象；最后，也是最重要的就是，要严肃惩处在安全事故中违法乱纪人员，从而真正建立起权威和透明的、经得起各阶级监督的良好的建筑安全事故的档案记录制度。 33 发挥市场经济杠杆调节作用 然而，仅靠法律这种外部力量，还不能从根本上解决问题。要想真正调动建设各方主体，积极主动地参与安全生产管理的队伍中来，就必须的充分发挥市场经济的所独有的杠杆调节作用。为此，需要大力培育和规范我国建筑保险市场
10、，完善保险立法，促进保险市场的竞争。强制施工企业为所有雇员办理保险，对于拒不投保的企业予以禁止开工的处罚办法，保险公司也可以依据企业的安全业绩来实行弹性保险费率。利用市场的杠杆作用，形成一套良性的市场运行机制，使得安全业绩良好的企业能够获取实实在在的利益，而那些安全业绩不良的企业将会在市场竞争中逐渐被淘汰。 34 弘扬和培育企业安全文化 在我国的建筑安全事故中，有相当一部分的伤亡事故是由于项目管理者忽视安全生产的重要性，存在侥幸心理造成的。还有些企业领导甚至把基本的安全投入当做是额外支出；基本的保护用品不予配备；肆意延长工人的工作时间，使工人长期的处于超负荷的工作状态，及其严重的忽略了工人合法
11、的权益。另外，工人，尤其是农民工，由于就业压力以及自身文化素质较低，不能通过合法途径维护权益，所以往往成为安全事故中的最大的受害者。 要彻底改变这种情况，不仅需要依靠法律的震慑和市场经济的有效调节，也要对安全生产教育常抓不懈。大力弘扬企业建筑安全文化，使得安全为天、生命为大、珍惜生命、人命关天、生命重于一切等思想成为施工企业的基本准则，从而切实提高企业员工的安全生产意识。 35 提高安全科技水平 应用现代的通讯设备及计算机技术的成果。进一步提高施工现场的安全水平，进而实现施工现场的现代化安全管理，降低意外生产事故的发生率。加速建筑安全的信息化建设，建立全国范围的建筑安全的信息网络，全国的建筑企
12、业，建筑安全管理部门以及各科研机构，都可以通过此信息系统进行现代化的安全管理和生产科研工作。 4 结束语 目前，建筑行业安全现行的管理机制严重防碍了管理水平的提高，各级政府以及相关的组织应当积极的引导、从基础入手、建立长效的发展机制，促进建筑行业的健康发展。同时，建筑行业应提升安全管理理念，建立先进的评估考核指标系统，风险预警及风险分解保证机制等，使安全的建筑管理走上健康发展和良性循环的道路。 参考文献 1杨光奎.浅谈如何做好城市建筑工程安全管理工作J.科海故事博览?科技探索，2012，(6). 2张晓江.浅谈建筑工程施工安全管理J.科海故事博览?科技探索，2012，(3). 3张涛.创新建筑工程管理技能，实现工程经济效益和社会效益双提升J.建筑科技与管理，2010,(5).
