1、浅议规划的精细化实施摘要：作为“科学” ，最重要的目标为“实证” ，作为城市规划学科，最重要的目标系“实施” 。但是我国城市规划学科发展了几十年，在规划实施方面特别是精细的实施方面，比起西方发达国家还有一定差距。笔者尝试浅谈一下部分缘由，并尝试对规划师可以做的工作提出某些建议。 关键词：精细化、实施 Discussion on fine implementation planning Abstract: As“ science“, the most important goal for the“ empirical“, as the city planning, the most import
2、ant goal of“ the implementation of“. But our country city planning subject development for decades, in planning to carry out especially fine implementation, compared to the western developed countries there is still a certain gap. The author tries to discuss the reason why, and attempted to the plan
3、ner can do the job put forward some suggestions. Key words：Fine, implementation 中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 伴随着我国社会主义建设事业的发展，我国的面临“转型与重构”的发展新阶段，要从从前的粗放型的经济模式转向更可持续发展的“精细化”发展模式，城市规划行业也同样面临此种大趋势。 “回溯实施，精细规划”一直以来是我国城市规划行业最难以实现的目标，也一直系所有规划行业从业者的最高目标。这也是中国的城市建设与西方发达国家城市建设的明显差别，中国的城市总让人觉得有点大而粗，而西方城市的建设却显得精
4、细持久。 面对这种情况，笔者认为中国规划行业应该重新“回本溯源，务实规划” ，将精细化实施作为中国规划行业的最高目标，而不单单是只作为指导性的战略规划。重新树立规划作为一种“科学”的学科意义。 精细化实施的规划的重要意义 精细化实施包含了两个意义，一是精细化，二是实施。 1.1 实现即是文化，文化即是文明 从人类几千年的发展历史表明，任何优秀的思想都需要载体，而规划的最核心的载体是实实在在的实施了的城市建设，而且是一种让普罗大众接受而又得以传递的载体。文化的传递，一代接一代，最终形成了城市文明。例如说，几百年的大学，教堂，寺庙，广场街坊等 都最终成为了承载了城市文明的最终载体。我国是一个 5
5、千年文明古国，应该拥有这样的气魄与格局来建设我们的城市。 1.2 越精细越长久 城市的发展史表明，现代大部分的城市都是“拼贴”出来的，并没有纯粹的由一个同一年代，同一风格，同一设计理念规划出来的城市，大部分的城市都是多元的。但是，一个精美的城市，都有一个同样的特点，它们都是由不同的“精细”的城市“片断”构成的。这种持续的中微观的“精细”美，才是西方发达城市与我国城市的根本区别。从鸟瞰的角度看，我国的城市大格局与西方城市的格局并无本质的区别。城市格局的美并不能提高生活在里面的人的舒适度，正如经济的发展并不能完全提高人民的幸福度一样，因为我们只看到了结构，却没有看到内在的元素。很多时候情况是，元素
6、如果是精品，结构往往没那么重要。 精细规划难以实施的几种原因 2.1 业主的影响 中国的规划大部分的业主为政府，特别是宏观型的规划都是大部分作为一种战略性的规划；规划受政策变动及政府换届的影响非常大，导致做规划即是做咨询服务，起到的更多是战略指导的意义，规划师辛苦做出来的规划通常难以实施。而作为微观型规划实施型的中业主-地产发展商，对近十几年来许多新区发展及三旧改造的规划实施已经起了一个“专业桥梁”的作用，但是地产商的非公共属性及对速度的追求同样让规划同样带有先天缺陷。 2.2 投资密度的影响 在西方的城市发展史中，是经历了蔓延发展，旧城更新等的几个阶段。在有历史的城市，例如香港中环等最核心的
7、地区，都能观察出几层的建筑翻修的痕迹。在我国来看，三旧改造和旧城更新行为才刚刚兴起，正如普通人家的家庭装修一样，这种更新行为才是真正“细节设计”的开始。 从这一方面看，我国早期的粗放式城市发展，不重视节约用地和紧凑发展，也是造成我国的规划未能“精细化实施”最重要原因之一。因为用地发展摊得太大，投资的资金和时间却不成正比，让许多建设非常不珍惜空间的珍贵。在我国，建筑建安成本在 800-1500 的占了大多数，而新加坡的圣淘沙岛一个地下停车场就花费了将近 51 亿新币（约合 255亿）人民币。这种投资的不对等，则直接影响到空间质量的不对等。同样，从这样的角度来看，地块开发强度越高，涉及到的人越多，
8、其建设水平也会越高。这也是为何香港，新加坡等高密度城市的建设水平比较高的原因之一。 2.3 规划关注的“偏颇” 我国的规划编制重点大部分在宏观规划，越小型的规划，越得不到学界的重视。而许多影响实施的中小型规划，却失去“规划学术”资源的支持。我国人口众多，国土之大，城市化速度快，规划市场也相对较大，因此相对少数的规划精英，被用在了相对多数的规划项目中，也分散了“规划学术”的资源。因此，就会出现所谓的几个 30 岁出头的年轻人，把一个几百万人的地极市总体规划，在几个月内形成成果的尴尬局面。 在我国，真正落实规划的都是些年轻的规划师，而这些规划师的水平则直接影响到真正空间实施效果的关键人物。而规划收
9、费和人工费的限制又相对决定了一个项目的人员投入和学术力量的投入。 2.4 规划编制中的“误差” 我国的重点地区的规划编制中有一种很奇怪的“误差” ，就是重点地区进行国际招标，而有一些情况是境外设计公司会获得中标权；而最终深化权却由本地境内单位深化或者是联合体中的境内公司深化。这样的操作当然一方面是考虑了深化费用、对现状了解情况和跟踪服务的要求，但是另一方面，却形成了由于两家不同的设计单位，对方案的理解的“误差”或者是设计水平较低，最终形成了一个相对较差的“实施”方案，最终还获得了“实施” ；这种情况也是一种资源的浪费，严重影响了实施水平。 2.5 规划管理中无法“沟通” 在我国，规划管理的实施已经是存在了许多年的问题。规划编制与最终实施的偏差，公众参与机制的缺失，社区联动参与机制的缺失，和规划管理人力资源的缺失导致“规划思想”与“规划实施”无法对接。在我国，规划管理部门真正进行实施管理的人员也是紧缺的，而一个“社区”的规划，影响到好几千人乃至好几万人的起居生活，很多规划理念来不及宣传和指导就“被迫”通过审批了（行政法规定了一个时间段为 15 个工作日） ，因此这种“沟通”的不充分的情况下，建设行为就发生了。也难怪境外的设计单位对我国的建设速度如此吃惊。 规划师的几种行动策略
