1、城市规划与城市生态环境建设的可持续发展摘要：城市规划中引入可持续发展理论是引导城市可持续发展的重要一环。目前我国的城市规划，由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题，而把主要注意力放在人口和社会经济的发展上。所以城市规划的可持续发展应突出其未来导向性、环境导向性、社会导向性的特点。 关键词：城市规划 可持续发展 环境问题 当今世界，伴随着人类社会文明的巨大发展，人们在享受种种文明的同时，不得不面对资源的锐减、生态的失衡、环境的破坏等一系列涉及人与生态环境的严重问题，这一切都是由于近代人类社会发展过程中，过量的资源开采，城市垃圾的失当排放，城市建筑的盲目扩张等引发的。面
2、对地球变暖，气候异常，水土流失，在人类遭受了环境的重大创伤后，1992 年联合国和平发展大会“里约热内卢宣言”提出了“可持续发展”的思想。中国是一个人口大国，随着城市化水平的提高，大量人口将涌进城市。在未来的几十年里，中国城市将长期处于一种即承担经济发展重任，又面临资源短缺的两难境地。因此， 如何实现城市的可持续发展是一个非常重要的命题。 一、城市可持续发展的内涵 1. 自然资源与环境的可持续性是城市可持续发展的基础 城市经济取得了举世瞩目成就的同时，人口急剧膨胀，各种经济成分杂乱无序的发展，导致区域资源短缺和整体环境恶化，又限制了城市的发展。我国城市建设比较重视人工生态系统的建设，但对自然资
3、源与环境的保护比较薄弱，因此，自然资源与环境保护是城市可持续发展的一项重要内容。环境与自然资源的可持续发展性应表现为城市环境得到最大程度的保护，城市的开发建设应保持在环境与资源的承受力之内，保护和维护自然与生命支持系统。 2、经济可持续增长是城市可持续发展的重要方式 经济可持续性应表现城市经济增长方式的根本转变，采用清洁生产，文明消费，不仅重视经济增长的数量，而且还要重视增长的质量。城市经济的可持续增长离不开区域生态环境背景，离不开区域城市与城市之间资源和产业配置分工协调和城市内部合理的产业结构。 3、社会可持续性是城市可持续发展的最终目标 人是城市的主体，不断提高人类生活水平，是可持续发展所
4、追寻的最终目标。它包括关注城市人们的基本权利，人居住环境的改善，社会资源的公平分配，社会保障体系健全，社会心理稳定等一系列目标的实现。 二、以可持续发展为原则的城市规划 1、可持续发展的城市规划基本思路 可持续发展的城市是环境、经济、社会协调发展的城市，不仅要满足当代人发展的需要，还要满足后代人发展的需要。可持续发展城市规划应以自然资源和环境保护、维护和提高城市生态承载力和社会承受能力为最高宗旨；以社会、经济和环境最佳综合效益为指导思想、原则和最终目标。因此，追求可持续发展的城市规划应体现现代人所担负的未来责任、环境责任和社会责任。在实际操作过程中，应通过各种方法、体系和政策的建立和实施，在城
5、市规划中贯彻可续发展这一理念，使可持续发展城市规划在指导城市发展过程中更突出其未来导向性、生态环境导向性和社会导向性的特点。 2、可持续发展的城市规划未来导向性 城市规划是预测未来，并通过行动改变和适应未来，达到一定目标的连续不断的过程。它的最本质特征就是未来的导向性。城市规划的未来导向性意味着：任何规划都是以目标作为未来趋向的；规划的内容和过程始终是为未来指明方向的， 并引导未来规划行为来实现规划所确定的目标。按照规划的这种本质特征，规划制定过程中，预测城市发展目标尤其是长远目标是非常重要的。一旦城市发展的长远目标被确定，它就会引导未来的相关行为来实现规划所确定的目标。城市发展的长远目标的确
6、定是城市规划最高最综合层次的规划；它应是在研究城市区域的资源水平、特点及承受力基础上，综合平衡城市各方利益（包括当代与后代）而确定的。城市的长远目标确定后，在规划实际操作过程中以其做指导，突出近期规划的实效性。近期规划着重解决城市向未来目标发展过程中亟待解决的问题，使近期规划真正落实到城市公众利益的矛盾焦点上，完成规划各子系统结构功能的定位和发展预测； 对近期城市经济规模、人口规模、交通总量、职能分布等提出科学的预测方案，并在地域空间上加以反映。同时应不断调整近期规划、建立反馈调查修改机制，使其更好地趋向于城市长远发展目标，保持城市发展的整体性。 3、可持续发展城市规划的生态环境导向性 城市规
7、划的环境导向性就是将城市看作是一个生态系统，采用和实施生态学的思想方法进行规划，研究城市规划生态系统的环境与资源承载力，以确保在规划中明确体现对生态环境的关心， 维持城市生态系统的动态平衡，由此促进资源与环境的可持续性利用和城市的可持续发展。要确保城市规划的生态环境导向性，最有效的方法之一就是对将要制定和实施的城市规划进行战略环境评价与城市规划的制定要同步进行、滚动发展、互为反馈。这样在规划设计过程中，通过分析预测规划实施后所产生的不良环境后果，环境专家可以为决策者和规划者直接提供最有用的生态环境信息， 弥补由于专业规划设计人员环境科学知识的相对欠缺，而导致的对环境因素考虑的不足。通过环境评价
8、专家与规划设计者在规划过程中知识的有效结合，使将要产生的环境问题在源头上得以解决，从而找到城市环境、社会和经济的最佳结合点。这样就能确保城市建设与环境保护的同步进行，促进城市社会、经济、环境的协调发展。 三、我国城市规划建设中存在的各种问题 目前我国的城市规划，大多是按照如下的步骤进行：资料的收集和研究社会经济状态分析确定城市性质、规模和发展方向确定城市规划的目标根据目标分解为具体指标按照以上问题提出不同的规划方案研究不同方案的利弊确定总体规划按照总体规划进行分区规划详细规划近期实施方案制定建设规划的管理。通常情况下， 规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和管理，城市规划的着眼点是城市的社会
9、经济的发展。虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题，而把主要注意力放在人口和社会经济的发展上。 改革开放以来我国的城市化进程明显加快。但与此同时，在许多大中城市不同程度地出现了诸如水资源紧张、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、中心区人口过密、基础设施特别是道路交通设施严重滞后等现代城市通病， 这些问题一方面对城市居民的生产、生活带来了现实的负面影响，同时也给城市系统的正常运转和今后的长期发展埋下了不容忽视的隐患。如何寻求适合我国国情的城市发展道路，有效地解决城市发展过程中存在
10、的问题和矛盾，是未来城市规划工作中面临的一项重大课题。由于我国城市规划发展的历史较短，与迅速变化的城市发展形势相比，现行城市规划中还存在着一些亟待改进的薄弱环节，如：由于城市规划编制时目标不够完善，在分析确定城市发展目标时缺乏资源和环境的约束，导致了有些城市规划本身的先天不足；由于我国正处于经济转轨时期，体制等原因，城市规划的法制和管理还尚待完善，实施与规划还有相当距离，城市发展上难以改变以往的盲目扩大规模的外延式的发展模式等。有鉴于此，从可持续发展的观念出发，探索与之相适应的城市规划的理论和方法，以城市规划为首要环节，保证实现城市 社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，无疑具有十分重要的意
11、义。综上所述，城市规划是实施城市可持续发展战略的有效工具，在城市规划中引入可持续发展理论是引导城市可持续发展的重要一环。以可持续发展为原则的城市规划应具有未来导向性、生态环境导向性和社会导向性的特点。新世纪的城市发展，应以建立“安全、健康、有活力的生态城市”为目标，掌握自然环境资源的有效利用，公共设施的充分开发，城市文化和历史的延续与发展，创造安全、高效、便捷、舒适、和谐的充满活力的健康环境。使城市的经济、环境、社会协调统一，实现城市的可持续发展。 参考文献： 1 董珂 城市规划过程控制 J 城市规划汇刊，2004（ 3） 。 2 陈勇 城市的可持续发展 J 重庆建筑大学学报，2006（ 2） 。3 顾汇达 深圳城市规划与可持续发展 J 城市规划汇报，2000（ 3） 。 4 孙施文 规划的本质意义及其困境 J 城市规划汇刊， 2005（ 3） 。 作者简介：薛飞（1984） ，男，河南三门峡人， 科员， 从事城市规划研究。
