1、浅谈建筑安全监督管理模式的创新【摘要】在市场经济条件下，要有效地组织安全生产，重要的问题是确立科学的监督管理观念，创新监督管理模式。运用先进的理论和方法指导安全生产。本文分析了建筑安全监督管理存在的问题，探讨了建筑安全监督管理模式创新的具体措施。 【关键词】建筑 安全 监管 创新 中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号： 一、前言 近几年来，随着建筑业的快速发展，建筑安全问题也日益凸显。作为建筑安全监督管理部门，安全成了摆在我们面前的重要课题，会直接影响甚至制约安全生产工作的发展。 二、建筑安全监督管理存在的问题 1、基础工作有待进一步强化 （1）法律法规体系还有待进一步建立完善。
2、从地方法规规章的制定来看，应该是“因地制宜” 、 “实事求是” 。因为我国幅源辽阔，各地安全生产状况和发生事故的几率都不尽相同，发展又极不平衡，就要求各级地方法规应在国家法律法规的大框架下，根据本地实际而有所“突破” 。而不应该是教条主义，因循守旧，而不敢突破。 （2）政府监管力量有待进一步充实和加强近几年来都是在强调落实责任。而要将职责落实到位，就必须要有一支强有力的安监队伍，再配以必要的物质装备，保障和技术手段支持。从目前我国的安全监管体系和安监队伍建设来看，远不能满足安监工作的需要。 2、监管机制亟需进一步改进 安全管理是一项科学的系统的工程，只有保证这个系统的稳定性、完整性和连续性，同
3、时适应时代的要求与时俱进，坚持改革创新，不断地注入新的活力才能保证安全生产工作的可持续发展。 (1)落实奖惩机制是保障。近些年来，国家设立了很多的奖项，却没有“安全奖” 。在层层签订的责任状里，也出现了量化的物质奖励，可最终大都只是落在纸上。安全生产管得好，不出事故，就不被人们注意，自然也就没有任何功劳，而一旦出现事故，便成了焦点，成了众矢之的，被追究责任，只罚不奖，很不合理。 (2)改进监管方式方法是关键。安全在于管理，这是法律责任赋予的要求。但是，我们的监管方式还应当适应经济的快速发展，还应当与时俱进。 （3）改变监督检查方式。大多数安全检查都是告知性的，被检查单位接到通知后十分重视，准备
4、汇报，组织力量开展迎检活动，忙得不亦乐乎。等检查组离开，又怠慢了，陷于了“查前突击应付，查后依然如故”的形式主义怪圈。这样一来，不仅没有达到监督检查的目的，反而更增添了危险系数；转变监管重点：从对实物的重点监督向对行为的监督转变，重点加强对各方责任主体安全生产体系、机构、制度及责任落实情况的监督检查，督促各方责任主体建立一套科学规范的管理体系。建设一个高效运转的管理机构，健全一套行之有效的管理制度，使安全生产工作由上到下，真正处于“可控和在控”的最佳状态。 3、安全理念亟待进一步创新 理念是一切行为的先导，特别是做安全监督管理工作，如果安全理念跟不上安全形势的发展，工作就很难做到位。 (1)树
5、立追求“文明”的安全目标理念。 “安全发展”的理念已纳入了我国现代化建设总体战略，这就要求我们的安全理念不能停在过去仅仅为防事故而抓安全的水平上，要创新理念，站在构建和谐社会和实现小康社会目标的高度上，切实增强做好安全工作的使命感、责任感和自豪感。要督促企业创建自主管理、自我负责、自我约束、自我激励的文明生产环境。 （2）树立动态监督管理理念。人的不安全行为，物的不安全状态，季节、条件、环境等多变，决定了生产的过程，就是一个动态的过程，这一客观规律也决定了安监工作只有起点，没有终点，必须坚持不懈地跟踪监督。要进一步建立健全对企业安全生产条件和安全行为的动态管理制度，只有这样，才能事半功倍，防患
6、于未然。 三、建筑安全监督管理模式创新的具体措施 1、明确安全监督管理目标 建筑安全监督管理首先要确定科学的安全监督管理目标，然后在目标指导下优化安全管理体制与机构体系，安全管理目标对不同管理层有不同要求。政府部门实行宏观管理，可以用伤亡大样本的统计值作为基础，在强化管理、加大安全技术经济投入、提高人机环境系统本质安全化水平前提下，制定科学的伤亡控制指标，并把它作为政府的安全管理目标。企业应以事故零作为目标，制定事故隐患辩识及治理标准，建立安全管理目标体系，不宜以伤亡指标分解作为企业安全管理目标。 2、建立事故预防与意外伤害保险相结合的运行机制 事故预防与人身意外伤害保险是二项既有区别是又有联
7、系的工作。事故预防则注意生产过程中的意外事故的防范，人身意外伤害保险侧重于对意外事故的善后处理。其制约关系表现在：事故预防措施有力，可能避免或降低其发生率，从而减少人身意外伤害保险费用的支出。因此，将预防与人身意外伤害保险相结合是科学的选择。建立事故预防与人身意外伤害保险相结合的运行机制，将进一步从根本上保护职工权益，减轻企业负担，变被动的工伤赔偿为积极的事故预防，从而把行业安全监督和国家监察的外部压力和企业的内在动力有机的结合起来，将市场经济的客观规律引入到安全生产管理中，形成法制、行政、经济等多种手段进行安全生产管理。 3、建立建筑安全系统危险性评价机制 系统安全评价是科学的安全管理方法体
8、系的一部分，其本质是系统危险性评价，它是对危险发生的可能性、危险后果的严重性进行综合评价，对危险的程度进行分析，以便确定出控制的重点。从目前国内理论研究和具体实践看，基本可归纳为企业固有危险性评价、企业安全现状评价和企业现实危险性评价。三种评价，各有各的评价对象、评价方法和评价目的，三种评价间存在必然联系，三者结合构成企业总体安全评价。 4、建立建筑安全生产保障体系，构建安全生产长效机制 安全生产保证体系（简称安保体系） ，是施工企业和施工现场整个管理体系的一部分。是以安全生产为目的，有确定的组织结构形式、明确的活动内容，配备必须的人员、资金、设施和设备，按规定的技术要求和方法，去展开安全管理
9、工作的系统。施工现场安保体系是实现企业安全生产的治本措施，通过规范施工现场的安全管理行为，采取有效的手段，从源头抓起 使所有影响安全生产的因素处于受控状态，从而保持安全生产的环境，从根本上增加施工作业的安全度，减少事故发生。施工现场安保体系在管理中体现一体化思想，通过实施持续，发展运行策略，从根本上改变了以强制性政府指令为主要行政手段的单一管理模式，将安全管理与企业管理融合为一体，使消极被动管理行为转变成积极主动的参与，同时运用市场推动力，依靠合同制约，制度联结，在企业管理体系内形成链式效应。 5、督促施工企业加强安全文化建设 安全文化是指对安全的理解和态度或是处理与风险相关问题的模式和规则。
10、只有当施工企业安全文化发生改变以后，整个企业现场安全和卫生条件才有可能发生根本性的变化。安全文化建设具有的内含，既包含安全科学、安全教育、安全管理、安全法制等精神领域，同时也包含安全技术、安全工程等物质领域。因此在人类的安全手段和对策方面，用安全文化建设的策略，更具有系统性，安全教育、安全宣传、安全科学、安全管理、安全工程技术都是具有安全文化的内涵。 结论 在市场经济条件下，要有效地组织安全生产，重要的问题是要确立科学的监督管理观，创新监督管理的模式，运用先进的理论和方法指导安全生产。必须坚持贯彻“安全第一，预防为主”和“以人为本”的方针，抓住安全事故预防工作的关键和矛盾，充分发挥决策者与管理者在职业安全卫生中的关键作用， ，努力构建企业负责，国家监察，行业管理，群众监督的安全生产管理格局。 【参考文献】 1陈恒.建设工程安全监理及其作用初探.安全与健康.2006 年第05 期 2程伟,刘俊梅.当前建设工程安全监管工作存在的问题与对策.才智.2009 年 28 期
