1、浅谈温州农房集聚地改造与城乡统筹发展摘 要：本文结合温州市的农房集聚地改造建设，简略谈谈农房集聚地改造对城乡统筹发展的影响。 关键词：农房集聚地改造；建设；必要性 Abstract: This paper combines the Wenzhou city housing accumulation transformation construction, brief talk about housing accumulation transformation of urban and rural overall development influence. Key words: agricul
2、tural cluster transformation; construction; necessity 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 引言:为推进统筹城乡发展，促进城乡一体化，破解三农问题、加快转型发展、建设全面小康社会。而农房集聚地改造的力度，直接影响城乡统筹发展改革和“1650“温州大都市区发展新格局。 一、农房集聚地改造的现状 农房集聚改造建设，是我市统筹城乡综合改革的切入点，也是城乡统筹综合改革一项重大的民生工程和牵引工程。农村居民自愿有偿退出宅基地，参与由政府组织的、符合总体规划要求的集中居住区内的经济适用房集资联建。在坚持“农民可接受、政府可承受、发展可持
3、续”和“自愿、依法、有偿”原则下，提倡并积极推进跨区域集聚。 据市农办统计，截至 2012 年 10 月 20 日，全市已启动项目点 193 个(其中属 2011 年前开工的项目 29 个)。除市区外，涉及各县(市)57 个镇(街道)、功能区，总占地面积 821.95 万平方米，总建筑面积 1579.98 万平方米，总投资 586.45 亿元。其中，已办理供地项目 115 个，供地面积437.57 万平方米；已开工(办理 4 证)83 个，建筑面积 481.92 万平方米；累计已完成投资额 42.34 亿元，已签订安置协议 12968 户。 除了确定农房集聚改造点之外，全市各县(市、区)、镇(
4、街道)、项目点的政策体系已基本形成。目前来看全市首轮农房集聚改造项目已全面启动，形成从试点启动到全面推进的良好态势。 二、农房集聚地改造对城乡统筹发展的必要性 在过去，“七山二水一分田“的温州，全市有 262 个乡镇 5407 个行政村，村镇数量过多、规模偏小、建设档次很低、布局不合理，难以形成现代化城市的形态、结构和功能，且大量消耗政府财政、社会资金，发展起来事倍功半。 在长时期里，我们始终没有找到新型城市化的路和桥。在温州这样一个城乡发展不平衡在全省乃至全国都非常典型的地区，农房集聚改造正是推进新型城市化的“路”和“桥” 。 农房集聚改造不是简单的村庄整治，而是推进转型发展的一个强大动力。
5、农房集聚改造，其根本目的在于促进农民生产和生活方式转变：一方面，随着中心镇按照现代化小城市的标准建设，政府改变过去村庄分散布局，引导农民跨行政镇集聚，通过社区来为农民提供公共服务，让农民在中心镇这一平台上享受各类社会保障，这就促进了农民生活方式的非农化。另一方面，政府以集约节约土地建设产业园区，以三分三改促进要素自由流动，就可实现产业的规模集聚，为农民就业创造条件，可以让农民实现生产方式的非农化。这一农民变市民的过程，也就是社会转型与经济转型的过程，与此同时政府通过抓制度、抓环境等公共物品的供给，也实现了政府的转型。 今年以来，随着乡镇行政区划调整的完成，以都市型功能区和区域性中心镇为重要支点
6、的温州大都市区发展新格局轮廓初显，形成了以大都市核心区为主中心，以乐清、瑞安、平阳、苍南、文成、泰顺六个县城为副中心，以 50 个左右具有区位优势、产业依托和自身特色的中心镇为重要节点的“1650“城市发展新格局。在这个格局中中心镇成为连接城乡的交汇点，统筹城乡的关键点，是实现“1650“发展格局的重要基石。而要实现中心镇的城市化建设，离不开人口和要素的集聚。农房集聚改造，正是这种集聚的切入点，两者相辅相成。 三、如何推进农房集聚地改造过程 1加快新一轮市域、县（市）域村镇布局规划及 1X 的规划编制。紧紧围绕加快“1650”大中小城市网络型组团式都市区发展新格局的战略目标，以温州市城市总体规
7、划为统领，统筹协调市域、县（市）域总体规划和市、县（市）城市（县城）总体规划的编制，做好新一轮市域村镇布局规划工作。特别要加强温州市城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，注重市域内城镇体系、产业布局、综合交通、公用事业、环境保护、社会发展等方面的专项规划的整体性。要以镇为单位，按照现代化小城市的标准，高起点、高标准地编制镇域总体规划，明确产业、居住和公共服务等功能区的空间布局结构，形成中心镇建设“1X”的总体框架体系。 “1”就是中心镇，在中心镇建设若干个上规模、高聚集的大社区， “X”就是在中心镇之外，建设“X”个中心村社区， “X”应不大于现有每个乡镇（街道）的行政村个数。同时，要认真制定
8、所有“1X”布点新社区的建设规划，统筹安排镇域的资源、人口、产业和公共服务设施布局。 2推进旧村改造、危房改造和移民工程建设。各县（市）应结合实际，制定切实可行的旧村改造实施方案和拆迁安置政策，通过旧村改造建设新社区。加大农村困难群众住房救助和危旧房改造力度，有步骤地帮助解决困难群众住房问题，对农村无房户、缺房户、地质灾害户、五保户、低保户等，由政府或村级组织在新社区建设廉租房、安心公寓等以供租住的方式予以解决。引导高山远山、地质灾害区群众以整村搬迁形式向中心镇、中心村（新社区）集聚。对农户集体参与或整村参与农房集聚地改造的，要加大支持力度，鼓励一大批农户向中心镇、新社区集聚，提高农村住房改造
9、集聚水平。 3建立完善宅基地置换制度。农村宅基地置换是盘活农村资产、集约利用土地、解决农民购房、推动农房改造集聚建设的重要措施。各县（市、区）要将其作为推进农房改造集聚建设的一项重点工作来抓，有计划地引导村集体和农户将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，以城乡建设用地增减挂钩的办法，进一步采取政策措施，扎实推进农村宅基地置换工作。要根据农户实际需要，建立完善宅基地置换制度。农村宅基地权益属户籍制度改革前的村集体经济成员的农民所有，即户籍制度改革后迁入农村的其他人员不享有宅基地的权益。 四、农房集聚地对城乡统筹发展的重要影响
10、1长期以来，一些欠发达地区的落后，主要是缺少工业经济的支撑和三产的协调发展。农村、人口、产业的低、小、散，消耗大量的人力物力，又让城镇难以积聚力量。农房集聚改造，将是打破这种恶性循环，实现城乡统筹发展的切入点。 2通过农房集聚改造，实现了人口与产业集聚，为城市建设、产业发展提供了要素保障；另一方面，也为城市建设提供了税收收入、为公共服务提供了支撑，让城镇建设可以腾出更多力量投入公共配套服务建设，促进土地、公共配套的集约节约利用。同时，加快功能区建设的步伐和企业的转型升级，保护林地、田地的集约利用和生产、生活环境保护，以更高的定位和更大的视野，通盘谋划整体发展规划，加快现代交通等基础设施建设，拉
11、开中心城区框架，与温州主城区形成整体。 3加快推进农房集聚地改造有利于加快农村向城市化发展，可进一步保障农村在城乡统筹改革过程中的利益问题，对投融资平台的构建亦有重大作用。 4加快推进农房集聚地改造有利于农民的利益全确保，获益非常大。在推进农房改造集聚建设的同时，通过“三分三改”确保农民原有的利益不损失，照顾农民的开发收益权，将会极大激发农民的参与热情，为切入城乡统筹综合改革创造走农民自主的新路子， 5农房集聚改造是统筹城乡推进城市化的切入点和关键环节,只有解决了农房集聚改造问题，才能解决半城市化问题，才会更好地为加大投资、促进城乡统筹发展提供强劲动力。 6温州城乡统筹发展的短板是半城市化现象
12、，而半城市化现象的症结在于城乡二元结构，城乡二元结构在很大程度上将农民束缚在农村，使生产要素固化沉淀在农村动弹不得。而推进农房集聚地改造，努力形成“1650”网络发展新格局，就可以使要素自由流动、优化配置，可以在根本上促进城乡统筹发展。 五、结束语 农房集聚地改造是对推进新型城市化，基本实现城乡统筹发展的战略性工作，要改变城市化水平低的现状，就必须主动顺应新型城市化发展趋势，大力推进农房改造集聚，加快农业现代化、农村社区化、农民市民化。坚定不移地推进农房集聚地改造，着力打破土地使用制度、基本公共服务等的城乡二元分割，从根本上促进城乡统筹发展。 参考文献： 1仇保兴论五个统筹与城镇体系规划J. 城市规划，2004， （1）：8-16. 2汪光焘建立和完善科学编制城市总体规划的指标体系J.城市规划，2007，31（4）：9-15. 3高乐胜.当前农村住宅建设亟待解决的几个问题J.城乡建设,2007. 4刘志青,赵邦宏,张晓军.农村住房建设中存在的问题与对策J.乡镇经济,2009.
