1、1关于积极财政政策的若干研究摘要：我国从开始实施积极的财政政策。在以后的各年度中，我国政府大部分时期都是通过积极的财政政策，每年的财政预算都有较大数额的赤字，在拉动了经济的长期快速增长的同时，也积累了较多的问题。本文从调整实施重点、大力增加居民消费，增加政府效率等方面，对合理实施积极财政政策提出了自己的技法，期望我国最终能够形成一种合理的机制，促使消费和投资的自主扩张。 关键词：积极财政政策；问题；研究 一、我国积极财政政策现状及问题 1.我国积极财政政策实施历程 我国推行积极的财政政策始于 1998 年底。为了抵御 1997 年以来的亚洲金融危机对出口的冲击，我国提出要扩大内需，并从 199
2、8 年开始实施积极的财政政策。其主要内容是扩大基础设施建设投入和西部大开发。其资金来源主要是通过发行国债，在实施的四年中，中央财政的总赤字，包括国债利息赤字，分别为 1681.89 亿元、2425.21 亿元、2598.21 亿元和 2598.1 亿元，赤字占 GDP 的比率由 1997 年的 1.5%提高到 2002 年的 3%左右。在以后的各年度中，我国政府大部分时期都是通过积极的财政政策，每年的财政预算都有较大数额的赤字，在拉动了经济的长期快速增长的同时，也积累了较多的问题。特别是 2008 年，为了应对源自美国的金融危机，我国又一次大幅度实施积极财政政策，这也是广为各界经济学家2争论的
3、一次政府行为。 2.积极财政政策的正面影响 （1）为我国经济的长期稳定增长奠定了基础。我国 1998 年增发1000 亿元国债，全部用于基础设施投入。在以后的各年度中，我国的国债的主要用途也是基础设施的建设，如交通、电力、通信、水利等。越来越完善的基础设施，在有效拉动内需的同时，也大大弥补了我国基础设施不足的瓶颈问题，给经济的长期快速增长打下了坚实的基础。 （2）极大提高了我国人民的生活水平。在亚洲金融危机过去以后，我国政府继续实施积极财政政策，主要是弥补我国消费力不足的问题，特别是贫困地区和广大农村，购买力与城市的差距逐年拉大。为此，我国政府的积极财政政策，主要是用于对农民和贫困地区的转移支
4、付，如对贫困人口的社会保障支出，进一步加大对农业的补贴力度，提高主要粮食品种最低收购价，以保护价收购农民的余粮，提高城乡居民最低生活保障标准，扩大基本医疗保险的普及面，基本养老金，提高社会保障水平，最低工资制度，实施家电、汽车、摩托车下乡补贴，农村中小学免费教育等等。这些政府支出，使我国人民的生活水平有了很大的提高。（3）优化了我国经济结构。我国积极财政政策的一部分投资，是用来对传统产业进行技术改造，和鼓励企业创新和支持高新技术产业发展。如国家发展改革委会同环境保护部 2010 年共同出台环境保护的相关政策，鼓励节能环保产业发展，明确规定了对使用国产节能环保产品进行技术改造的企业，将享受投资抵
5、免企业所得税的优惠政策。这些政策的实施，3有利于企业积极进行创新和技术改造，达到优化经济结构的目标。 3.积极财政政策的负面影响 （1）加大了财政负担。积极财政政策的实施，导致政府支出增加，必然会带来财政负担的加重。我国的积极财政政策往往在中央政府增加投入的同时，要求地方政府资金配套，并严格落实地方配套资金不到位，中央资金不下发的保证措施。在中央政府财政负担加大的同时，也加大了地方政府的财政负担。据国际货币基金组织（IMF） 、评级机构和投资银行估计，2013 年中国各省、市、县和村的债务总额介于 10 万亿至 20万亿元人民币（1.6 万亿至 3.2 万亿美元）之间，在规模上相当于中国经济的
6、 20%至 40%。随着我国医疗、教育、社会保障水平的提高，政府财政负担还会进一步加大。 （2）财政政策的“挤出效应” 。一般来讲，财政政策的实施，在刺激经济增长的同时，也会挤占私人资本的投资空间，这种现象就是财政政策的挤出效应。如我国在长期实施积极财政政策，出现了所谓“国进民退”的现象，这是一种对社会主义市场经济的形成危害极为严重的现象。私人投资水平的降低，投资一旦减少，人们的消费也就难以扩大。由此可知，私人投资和消费空间不足，很大定程度上是由政府增加财政支出造成的。 （3）带来通货膨胀。政府通过发行国债，向市场注入大量货币，由于货币乘数的作用，会带来物价上涨。一般来讲，轻度的通货膨胀对经济
7、的刺激作用大于负面作用，但是如果物价上涨过快，就会带来经济发展的不稳定。如我国为了应对 2008 年的金融危机，政府投入了 4 万亿的4资金，全部投向铁路、公路和基础设施建设，造成了较大的负面影响，房地产价格经历了 2009 和 2010 两年的大幅度上涨，政府动用了许多措施，仍然没能遏制房价上涨过快的势头，直到 2011 年提出限购，房价仍然在较高的水平上徘徊。生活消费品的价格的上涨幅度也处于较高的水平，每年的 CPI 统计，都接近国际警戒线。 二、如何进一步用好积极财政政策 1.将积极财政政策的重点转移到减少企业税收上来。我国一直以来的积极财政政策，都是在增加政府支出为重点，在加重财政负担
8、的同时，也对企业的投资产生了挤出效应。特别是政府为了提高财政收入，变相增加企业负担，如提前征税等，这对实体经济特别是民营企业是一个较大的打击，导致资本收益率下降，民间资本投资不活，影响了整个经济的活力。所以，应该将积极财政政策重点转到减少企业负担上来，充分发挥结构性减税的功效。 2.把扩大政府支出的主要着眼点放在刺激最终消费需求上。我国以前的积极财政政策主要是用于基础设施建设，其拉动的主要是建筑、水泥、钢材等生产性需求。而居民最终消费需求的拉动作用不明显，尤其是房地产价格的上涨，居民的大量财富沉淀在房地产上，更有很大一部分人群背上沉重的房贷负担，生活性消费明显不足。居民的最终消费是拉动经济增长
9、的根本力量。因此，应在公共投资的同时，将政府支出的主要着眼点放在刺激最终消费需求上。即通过扩大政府支出如增加财政补贴规模等，直接增加低收入群体的收入水平，全力提高人们的消费能力；通过建立健全社会保障制度体系等，减轻或解除人们生活的后顾之5忧。 3.强化增收节支，加强税收征管，全力压缩不必要的支出。要在加强管理的基础上，合理组织好每一笔收入，合理安排好政府的预算支出水平，注重政府投入的成本效益分析，政府投资不能不计成本。这主要应改变我国政府人员的思维方式和工作方式。特别是某些领导重视的重点工程，经常是不计成本地只求质量，不顾效益，增加了许多不必要的支出。另外，还应提高政府的廉洁程度，遏制政府过度
10、消费的行为，不能打着积极财政政策的名义，做一些铺张浪费的事情。在拉动内需的扩大政府支出举措的同时，进一步压缩出国考察、接待、更新公务用车等不必要的开支上，以缓解财政收支的矛盾。最近国务院出台了相关政策，限制政府三公经费超标的问题，这给我国各级政府的开源节流开了个好头。 三、结论 本文主要探讨了积极财政政策的内容和对经济发展的正反两方面的作用。不可否认的是，我国积极财政政策的实施，对于促进国民经济的发展、提高全国人民生活水平，有效拉动内需，壮大我国的综合国力，赶超西方发达国家，起到了极大的作用。但这种作用的发挥，也是由于我国长期短缺经济的背景决定的，当我国短缺状态结束，由短缺过渡到过剩的时候，这
11、种积极的财政政策所起的作用也就越来越小了，相反，其负面影响却充分暴露出来。因此，我国学者提出要取消积极财政政策，这种呼声虽然一直不断。但是，我国实体经济发展乏力，消费水平不高的国情，使积极财政政策在短时间内仍将持续下去。我们所要做的，是6尽可能地完善积极财政政策，通过一系列调整，最终能够形成一种合理的机制，实现消费和投资的自主扩张。 参考文献： 1郭 琪：财政扩张与通货膨胀：基于中国数据的经验解释J，山东社会科学，2011（05）. 2张 兵：中国财政政策和货币政策的通货膨胀效应分析J，广西经济管理干部学院学报，2012（02）. 3乐益民：财政政策对宏观经济的效应研究J，现代经济信息，2010（11）.
