1、 1 推进 贺兰县城乡一体化的探索与思考 刘 鹏 2010 年 11 月 一、 城乡一体化的内涵 城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。城乡一体化的基本目的是缩小城乡差别，实现城乡经济社会的和谐发展，使城乡共享现代文明。城乡一体化的基本内容是在加快城市化发展的基础上，强化城市主体的辐射带动作用，促进城乡之间各种要素的双向流动，实现资源的共享、互补和合理配置。 工业化是城乡一体化的基本动力。工业化（包括城镇化）使大量农村劳动力从农业转移到二、三产业，一方面使转移出来的农民从事效益更高的产业，收入水平大大提高；另一方面农业劳动力减少，人均耕地等农业资源增加，农
2、业生产率上升，从事农业的农民收入大大提高。在城乡一体化水平较高的西方国家，往往农民的收入水平高于城市居民的收入水平。 城镇化是城乡一体化的必要途径。城镇化是人类社会必然经历的一个过程，是现代化的必然要求，是世界各国一体化进程的普遍规律，同时也是彻底解决 三农 问题的根本途径。城镇化过程是农村不断被城市同化的过程，即城市的先进生产力、现代文明不断向农村传播与扩散，最终达到城乡共享的过程。国际经验表明，当城镇 化水平较低时（ 30%以下），城市文明普及率与城镇化率是同步的，即城市的文明只有城里人享受；当城镇化水平进一步提高后（ 30%以上），城市文明普及率就超过城镇化率呈加速增长的趋势。当城镇化水
3、平达到 50%时，城市文明普及率将达 70%；当城镇化水平达 70%时，城市文明普及率将达到 100%，即实现了城乡融合。 农业现代化是城乡一体化的应有内涵。城乡一体化是针对2 二元经济结构提出来的，就是指缩小直至消除城乡生产率水平的落差，实现城乡生产率水平的一体化。在减少农村劳动力的同时，必须强化对农业的扶持，加大财政对农业的转移 支付力度；必须进一步加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和可持续发展能力；必须大力加快农业产业化的步伐，用现代工业理念经营和管理农业，提高农业劳动生产率，从而缩小城乡生产率的差距。也就是说，在农民人均收入的算式里，既减少农民以缩小分母，又提高农业效益以扩大分
4、子，两方面同时努力，使农民收入加速提升。 二、贺兰县 城乡 建设情况 贺兰 县是宁夏首府银川市近郊县，处宁夏平原腹地，有宁夏川区的典型地理环境和自然禀赋， 地势平坦，土层深厚，日照充足，引黄灌溉，自古就是绝佳的农业种植区，鱼米丰盛，有塞上江南、塞上 粮仓之称 。同时，贺兰县还具有自身的优势和特征。 县城距银川市区 8 公里，已紧紧融为一体，京藏高速、绕城高速、 109国道、 110 国道、包兰铁路、 石银高速等主要交通干道穿境而过。距银川河东机场 20分钟车程，银川火车站 15 分钟车程。 全县地域面积 1599 平方公里， 其中 耕地 57 万亩、林地 15万亩、牧草地 50万亩，湖泊湿地
5、18万亩，可开发土地 30万亩，是国家重要的商品粮生产基地，西部地区精品渔业大县，银川市最大的蔬菜生产供应基地和奶源生产基地。全县人口 20.4万，其中农业人口 13.5万 ,下辖四镇一乡两个农牧场。 2009 年 ，贺兰县城市化率达到 46.19%，居宁夏川区各市县之首。加快推进城乡一体化进程，贺兰县有着良好的基础条件和重要的示范意义。 1、 县域综合实力不断增强 。 近年来，贺兰县积极发挥比较优势，借助于丰富的农业资源和优越的区域位置，着力推进新型工业化、农业现代化和现代服务业发展，城乡经济社会走上了良性运行的道路。获得了全国文明县城、国家卫生县城、园3 林县城、全国文化工作先进县、全国粮
6、食生产先进县等 13项国家级荣誉，连续四年获得自治区新农村建设一等奖，四次获得自治区农田水利基本建设黄河杯特等奖。 2010年又跻身西部百 强县，并成为全区唯一一个创建国家级现代农业示范区的县。 2010 年预计实现地区生产总值 50 亿元 ,增长 20%；财政一般预算收入完成 5 亿元 ,增长 38.5%；全社会固定资产完成 50亿元，增长 52.4%;全社会消费品零售总额完成 40 亿元 ,增长58.9%。三次产业结构 比 为 19.2： 53.7： 27.1。 在农业方面， 重点发展 壮大 一优三特（优质粮、蔬菜产业、适水产业、奶产业）产业规模，制定实施了创建国家现代农业示范区规划，构建
7、了特色鲜明、结构清晰、布局合理的现代农业产业发展体系，基本形成了龙头 +基地 +农户的现代 农业生产经营模式。德胜工业园区 被国家农业部授予农产品加工创业基地和示范园区 。贺兰螺丝菜、丁北西芹、张亮香瓜获得农业部地理标志认定，厚生记乡螺菜荣获中国弛名商标 。 在工业方面，依托 一园两基 地（德胜工业园区、暖泉工业区、全民创业基地），重点发展壮大 农副产品加工、家具制造及装饰材料、机械电气、精细化工 四大主导产业集群规模 ， 2010 年预计完成工业总 产值 85亿元，同比增长 39%， 完成工业增加值 24 亿元，增长 22%。 新增规模以上企业 20 家，达到 122家，产值过亿元企业达到
8、13 家。 在服务业方面， 突出 发展房车河山四大 特色 产业。 每年房地产开发项目都在 150 平米以上， 2010 年 达到210 万平方米，投资 16 亿元，占全社会固定资产投资的 32%。全县汽车销售企业达到 72 家，品牌汽车 4S 店达到 39 家 ，形成了 德胜园区 109 国道 沿线汽车销售服务产业带， 汽车消费品零售额完成 29.73 亿元，增长 56.7%，占全社会消费品零售总额的90.8%。 进一步 推进 沿 黄河 、爱伊河、贺兰山东麓休闲旅游业的开发建设，重点实施了长河湾国际休闲度假中心等项目 。 县域经济实力的增强为城乡一体化加快发展提供了有力的4 财力支撑。现代农业
9、的加快发展， 提高了农业生产的效益，促进了农民收入的大幅度增加。工业化和服务业的快速发展，为农民向产业工人转移提供了有力条件，实现了农民工资性收入和财产性收入的大幅度增长，也促进了农业产业的规模化发展。农副产品加工产业集群的壮大，打破了工业与农业分割运行的局面，农业为工业提供了生产原料，工业提升了农产品的附加值和市场效益，形成农、工、贸一体化发展的格局。 2、城 镇化步伐 明显 加快 。 近年来，贺兰县紧紧 抓住自治区实施沿黄城市群和区域中心城市带动战略机遇，重点做好水、绿、建筑、提升四篇文章，提高城镇规划、建设、管理水平。一是 实施水韵景观工程。完成了如意湖文化公园的改造提升和银新干沟的综合
10、整治，增强了城市水韵景观效果 。 二是实施了精品绿化工程。重点对主要街区、广场公园、交通干道、小区庭院 精心打造 ，扮美装靓。县城 绿化覆盖率达到 48%，人均公共绿地面积达到 15.5 平方米 ，达到了四季常青、三季有花的效果。三是实施了建筑特色工程。 按照一街一景、一楼一貌的要求， 对主要 街区 进行 改造 ，对 新开发住宅小区 严格规划审查 ， 突出 建筑 特色，提升城市品位 。 四是实施了提升功能工程。进一步扩展了城市路网，打通城市主要街路，形成了六横八纵城市交通网络， 完成了滨河大道、东一环至滨河大道快速通道、园艺产业园至正源北街快速通道 建设 ，拉伸了城市框架 。对居民反映强烈的小
11、区进行了综合整治。改造了城市供水系统。建成了贺兰国际饭店，结束了县城无高档酒店的历史。 五是实施了小城镇建设工程。 投资 近 2 亿 元，对金贵镇 、 洪广镇 、 常信乡小城镇 的功能设施进行改造提升 。 随着 县城的开发建设，城市规模迅速扩大，人口不断 增加 ,对经济发展的拉动作用显著增强。到 2010年底，城市建成区面积达到 28 平方公里，城市人口 达到 8.5 万人，比 2005 年增加4.1 万人。与此同时，重点小城镇的开发建设 也 逐步兴 起。 20105 年底，预计贺兰县的城镇化率将达到 49%。 3、 农村基 础 设施 显著提升 。 随着城镇基础设施的不断完善，贺兰县对农村基础
12、设施建设的投入力度在逐年加大，城乡统筹建设的趋势比较明显。 2010年 ， 投资 4800元，重点建设了南梁台子至洪广、金山至于祥、和民公路金星至民乐段等 111.8 公里 13 条农村道路建设工程，农村公路通车里程达到 750公里。投资 1.8 亿元，新建了 幸福、永兴、民乐、江南、关渠、联星 、新民、洪西 等 8个农村社区示范点 ， 整治改造旧庄点 40个。投资 3292万元，重点实施洪广镇、常信乡、南梁台子和习岗镇安全饮水工程，实现全县农村群众饮水安全全覆盖。 投入近 3000万元， 实施了黄河金岸绿化美化工程、县城至黄河金岸快速通道绿化工程、爱伊河绿化补植工程、乡村道路通道绿化工程、环
13、庄林带和农田林网建设工程，完成造林绿化 3.3 万亩 ，森林覆盖率达到 18%。投资 1400 万元实施一镇两村污水处理、垃圾掩埋及压缩转运项目，在中心村建设大型秸杆汽化项目，推广农村沼气 7000 余户，改建卫生厕所 5000 座。 4、城乡公共服务水平 不断 提高。 教育方面 ， 通过不断调整优化学校，使教育资源得到充分利用。 2010年， 投资 8300万元，新建 如意 高级中学， 建成后实现全县初中以上学生全部在县城就读 目标；新建太阳城小学 ， 翻建五星小学、金山小学等 5 所农村 学校 。目前， 全 县 共有中小学 51所，在校学生 30816万人。其中农村学校 44所，城市学校
14、7所， 全部实现了办学条件标准化，教育资源能够满足社会就学需求， 被自治区确定为全区 义务教育均衡发展试点县 ， 实现 了 基本普及高中阶段教育目标 。医疗卫生方面 ， 2010年又投资 6014 万元，实施了贺兰县医院新建工程。 新建 了立岗中心卫生院住院部和 10所 村卫生室 。目前，全 县 共有医疗卫生机构（含诊所等） 130个。其中医院 2所，乡镇卫生院 6所，社区卫生站 4个，诊所、卫生所、医务室 46 个，村卫生室 61 个，疾病预防控制机构 1 个，妇幼保健机构 1 个；6 医疗卫生技术人员 318 人，医疗床位 387 张。每千人拥有医生数 1.6人，床位 3.18张，形成了三
15、级预防保健网络 。 社会保障和就业方面， 进一步扩大基本养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面，城镇企业职工养老保险参保率达到 70%以上；累计发放城乡低保补助金 1346 万元，实现应保尽保；实行 新农合门诊统筹和 住院病人按病种付费制度， 新农合参合率达到 98.8%；扎实推进国家新型农村社会养老保险试点县工作，参保率达到 85.6%；2010 年，城镇新增就业 5316 人， 城镇登记失业率控制在 3.6%以内 。 文 化 体 育方面， 宣传文化中心、体育馆、职工活动中心、图书馆等一批重点相继建成投入使用。在所有乡镇都新建了文化站。在所有行政村都建设了 农家书屋 、信息站，配备了体育设施 。
16、在全区率先实施县级数字图书馆推广计划。坚持开展广场文化季、送戏下乡、 “千场数字电影下农村 、送文化进校园等活动。举办了一系列群众体育运动会，在全 区第十三届运动会 上 取得 了 金牌数、奖牌数和团体总分 3 个第一名的优异成绩 。 随着经济社会的不断发展，城乡 各种要求 相互渗透 相互 融合 ， 文化、 科技、信息交流日益广泛，资源共享程度逐步提高，不仅加快了城市文明的扩散和传播，也带动了农民思想观念的转变。农村的生活习惯、生活方式在逐步发生变化，农民的法制意识、健康意识、保障意识和追求丰富精神文化生活的愿望都在进一步增强。 三、城乡发展中存在的差距和问题 1、城乡经济发展上的差距。由于受体
17、制、机制的约束，城市、农村在资源配置和收益分配上不平等。特别在二、三产业发展过程中 ，城市聚集了各类城乡资源要素，并取得了较好的收益。而农村只是 提供 了 土地、农产品和劳动力等基础性资源，大量的收益最终落在了城市，从而导致城市和农村发展不平衡，城乡经济二元结构特征还很明显。近五年来，全 县 农业增加值7 增长了 42.7%，年均递增率 7.4%； 第二产业 增加值增长了179.3%，年均递增率达到了 22.8%；第三产业增加值增长了108.5%，年均递增率达到了 15.8%。 农业和农村经济的增长明显慢于城市。 2、城乡居民收入上的差距。 2010年， 预计县城居民可支配收入预计 达到了 1
18、5000 元，比 2005 年增加 7900 元，年均增加1580 元；农民人均纯收入 预计达到 6020 元，比 2005 年增加 元，年均增加 2486元。城乡居民收入比例 为 2.49:1，城市居民恩格尔系数为 32.8%，农民的恩格尔系数为 35。城乡居民收入和生活水平差距依然较大，农民的生活条件远不如城市。 3、基础设施建设上的差距。资金投入上城市偏重，农村偏小， 城乡基础设施建设不同步。农村道路、水利设施建设虽然较之以往有了较快的发展，但总体水平仍然相对落后于城市。虽然县 财政对农村基础设施建设的投入 逐年加大， 每年都有一批基础设施建设项目，但 还是不能 满足保障经济社会发展的需
19、求。 4、公共服务水平上的差距。 城乡教育资源配 置 还 不 够 合理，县城 集中 了优质的教育资源，大量的农村学生涌向城市，县城学校班额超编严重。农村校点较多，但教学条件不如城市 。城乡师资水平差距拉大，素质高 的教师多数不愿在农村执教。农村劳动力就业技能差，整体素质有待提高。农村执业医生相对较少，技术力量薄弱，医疗卫生条件不如城市。特别是村级医疗保健设施简陋，农民就医难的现象依然存在。 5、城乡社会保障上的差距。城市社会保障体系基本健全，居民养老保险、医疗保险、失业保险和最低生活保障制度在逐步得到落实。 农村虽然也建立新型合作医疗制度和新型养老保险制度 ,但整体上农民受保 障的额度和范围远
20、远低于城市居民。 通过调查分析，我们认为 ,历史形成的城乡二元化发展格局 ,已经越来越难以适应 经济社会发展的现实需要。如果像过去那8 样 ,单向推进农村改革或城市改革 ,难以有效地解决当前发展中存在的各种矛盾和问题。现阶段要加快城市化进程，全面建设小康社会，必须立足于经济社会发展的大背景，统筹考虑城乡关系和工农关系，着眼于打破城乡二元结构，对市场取向的农村改革与城市改革进行整合和并轨，从体制上求创新、机制上求突破，整体推进城乡一体化发展。 四、对 加快 推进 贺兰县城乡一体化 的 思考 今后五到十年是贺兰推进城 乡一体化的加速期。在加快推进城乡一体化中， 把贺兰整体上作为一个城市来规划建设，
21、 坚持 以城带乡、以工促农 ， 全域规划、三级联动 ，创新机制、重点突破的 原则 ，加大综合配套改革力度， 加快农民向市民转移步伐，推进城乡建设规划、产业发展、基础设施、公共服务和管理、社会保障和 就 业 、生态文明六个一体化，打造自治区统筹城乡发展示范县， 力争 到 2015 年，城镇化率达到 65%以上，在全区 各县（市）中 率先实现城乡一体化。 （一）加快推进城乡规划建设一体化 。 树立城乡规划一体理念， 把全县统一规划为 1 个中心城（县城）、 4 个中心镇（金贵镇、立岗镇、洪广镇、常信乡）、 20 个中心村（农村社区）三个层级紧密衔接、布局优化、统 筹发展的现代化城镇体系， 科学规划
22、城乡建设、经济发展、资源配置和生态环境保护，建立城乡全覆盖的一体化规划体系 ， 明确分区功能定位和产业发展重点，统筹安排城乡建设、基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局。 着力提升城市建设水平。 把县城作为推进城乡一体化的龙头，充分发挥区位优势，全面加强对接融合，进一步高标准高水平完善城市建设发展规划， 创造宜居、宜商、宜业环境， 建设现代化区域中心城市承接区、能源金三角生活服务基地、沿 黄城市群制高点 。 着力扩大中心集镇规模。 把金贵镇、立岗镇、洪广镇、常信乡四大集镇作为县城中心城 辐射的承接区，按照规模适度、布局合理、功能健全、9 特色突出的要求，加大基地设施建设力度，全面提升
23、城镇综合实力和辐射带动能力，建设区域性的人口集聚中心，加快培育成为具有一定规模和实力的小卫星城。 着力加快中心村（农村社区）建设 ： 依托交通 主干道建设，按照长远规划、分期实施、因地制宜、分类指导的原则，打破行政区域，整合资源、合村并居，提高村居基础设施和公共服务水平，推进农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化，使之成 为独具特色的中心村（社区）。 （二）加快推进城乡产业发展一体化。 加快推进农业现代化。以规划为先导，以一优三特 产业为重点，以提高农业生产条件为基础 ， 以科技为支撑，以龙头企业 +基地 +农户为模式，以完善社会服务体系为配套， 着力提高 农业生产经营的规模化 、
24、专业化、 标准化、组织化水平，积极培育生猪、制种、苗种繁育、苗木五大经济增长点 ， 打造西北最大的综合性制种育苗基地，把贺兰建成引领西北、示范全国的国家级现代农业示范区。 深入 推进 “兴工强县”战略 。 进一步加强一园两基地基础设施建设， 加大招商引资力度，加 大自主创新力度，着 力 壮大 四大 主导 产业集群， 突出发展清真食品、家具制造、靛蓝粉加工三大特色产业，大力培育生物制药、轻纺工业、车辆改装、煤焦油深加工、华能热电五大经济增长点， 将德胜工业园区建设成国家级新型工业化示范基地 、全国重要的清真食品及穆斯林用品生产基地，将 暖泉工业区建成自治区级循环经济示范区 。 加快 发展 现代服
25、务 业 ， 重点发展现代物流、金融保险、商务服务等生产性服务业，着力提升房地产、商贸商务、旅游业等生活性服务业，构建附加值较高、覆盖范围较广、具有区域特色、较为完善的现代服务体系 ， 将德胜工业园区建成为 为西北最 大的汽车销售服务基地，将宁夏农产品物流中心建成 为 区域性农产品集散地 ，将暖泉建设成为宁夏重要的铁路物流基地。 10 （三）加快推进城乡基础设施一体化。 按照统筹规划、城乡一体、适度超前、有序发展的原则，推进全县六横十纵路网建设，形成干支相连、区域协调、全域通达、顺畅便捷的现代综合交通网络，实现半小时经济圈（半小时可到 达周边重要城市和口岸 ）。进一步完善城乡供水体系，改进生产工
26、艺，扩大县城供水容量，提高农村安全饮水工程 利用率，确保用水质量和安全 。 加大对县 城集中供热系统的技术改造力度，大力推行热电联产项目。探索 建设 中心镇和中心村集中供热系统。按照城市标准对中心集镇、中心村电网进行规划、设计、管理、改造，加速推进城乡同网同电同价。加快天然气向镇村推进延伸，在每个中心村引进建设大型秸杆汽化项目。加强农村电信网、电视网、互联网建设，加快三网融合步伐，构建城乡一体的现代信息服务网络。 （四）加快推进城乡社会保障和就业一体化。 扩大城乡社会保险的覆盖面， 逐步建立城乡社会保障相衔接的框架体系。探索医疗保障体系的城乡一体化和多层次发展，提高新型农村合作医疗的报销比例。
27、力争基本养老保险、医疗保险、失业保险的参保率分别达到 100%、 100%和 90%，新型农村合作医疗参合率稳定在 98%以上。健全医疗救助、教育救助、住房救助和司法援助等社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障制度，继续做好五保供养工作，保障城乡各类困难群体权益。 实施积极就业政策，建立城乡统一、平等竞争的人力资源市场，建立健全公共就业服务网络，支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，努力扩大就业规模。大力推进以创业带动就业，有效落实各项创业政策。大力推进职业技能培训，提高劳动者就业技能 。积极 发展劳务经济，推动农村劳动力转移就业。 （ 五 ）加快推进城乡社会事业一体化。 深入开展 教育均衡发展试点， 加强城乡教育基础设施建设， 扩大县城办学规模，普及高中 教育 ，实现初中生全部在县城就读目标。 大力发展城
