1、 国外对华反倾销及我国政府和企业的应对策略 On the Foreign Anti-Dumping to China and the Counter-Measures by the Chinese Government and Enterprises 摘要 ： 近年来，我国的经济发展迅速，无论是在国内市场还是国际市场上我国多有很显著的表现，可是与此同时也出现了一些问题，那就是，许多国家为了保护他们的国内市场，对我国出口的产品提起反倾销投诉。这严重阻碍了我国国际贸易的发展。因此，如何减少和防止国外反倾销投诉就成为我 国政府和企业需要思考和解决的迫切问题。本文在分析国外对华反倾销投诉案件增多的原因
2、的基础 上，将重点分析企业应对国外反倾销的策略 。 Abstract： Chinese countrys economy has been developing rapidly in recent years both in domestic market and international market.But at the same time,we were confronted with some problems. Foreign countries, in order to protect their own market,always issue anti-dumping inve
3、stigation into our countrys exported goods, which has handicaped the development of Chinese countrys international trade .So it is very urgent for Chinese government and enterprises to know how to reduce and avoid anti-dumping from foreign countries.This paper will put the emphasis on the counter-me
4、asures against anti-dumping investigation by Chinese enterprises. 关键词： 对华反倾销 原因 分析 应对策略 Keywords:Anti-dumping to China cause analysis counter-measures 随着我国对外开放的程度不断扩大，及在世界贸易组织中占有一席后，按理说我国在对外贸易上应该更加顺畅，可是事实并非如此，近年来我国出口产品屡遭外国反倾销投诉。到底是为什么呢？这一问题值得我国政府和企业的深思，因为国外对华大量的反倾销投诉，对我国一般贸易出口损害大；遭受反倾销投诉的出口商品大量存积，冲击
5、国内市场：反倾销投诉的增长导致恶性循 环；影响了我国对外国际市场的开拓；从而也影响了我国外商投资环境。众多的不利影响要求我们去分析国外对华反倾销投诉案件增多的原因，及在此基础上重点分析企业应对国外反倾销的策略。 一 、 我国屡遭反倾销投诉的原因 1.随着世界市场竞争的加剧，各国贸易摩擦越来越厉害，贸易保护主义随之抬头，反倾销就成为各国贸易保护的主要手段。近几年来西方国家经济普遍不景气，欧美发达国家的贸易逆差不断上升，相反中国近年来经济发展迅速，一系列鼓励出口政策实施使得中国产品的出口种类和数量不断扩大，外贸出口额也成倍增长。另外，我 国产品的巨大劳动力和原材料的比较优势，使我国在国际竞争中往往
6、处于明显的有利地位。而经济的不景气致使各国采用一系列保护措施保护本国国内市场。因为世贸组织成立后，关税和非关税壁垒越来越受到限制，而反倾销是 WTO 允许采取的一种保护措施，所以反倾销就成为各国贸易保护的主要手段。 2.我国经济体制转型尚未彻底完成，加之宣传力度不够，是许多国家将我国视为 “ 非市场经济国家 ” ，或通过立法将我国视为 “市场经济转型国家 ”。根据反倾销协议第六条规定，对于非市场经济国家，其国内正常价值可以用特殊方法来确定，这种特殊方法可以 是使用某个替代国的价格为标准，替代国必须是市场经济国家，替代国的经济发展水平应当与有关的非市场经济国家尽可能地相似。然而，实际并非如此，美
7、国、欧盟国家、日本、澳大利亚、韩国等国都曾被选作中国的替代国。尽管是相同产品，但生产条件、技术水平、原料选用问题及不同国家或地区的资本构成，资源开发和经济水平差异问题造成多数倾销案件中产品的正常价值与出口价格处于事实上的不可比状态，导致我国被征收高额反倾销税或作出价格的承诺，限制出口数量。所谓 “非市场经济国家 ”是指不按照市场成本和价格规律进行运作的国家。中国经过 20 多年的 经济体制改革，基本上实现了从计划经济向市场经济的转型，中国制造之所以遭到如此大规模的反倾销诉讼应该说与国外的政治 “有色眼镜 ”对待中国不无关系。长期以来，由于国外对我国出口产品进行反倾销调查时均采用 “替代国 ”方
8、法计算倾销幅度，导致了我国本来没有倾销的产品被裁定存在倾销，或本来只有轻微倾销的产品被裁定高额倾销幅度。 3.面对反倾销调查时，我国企业要么不应诉，要么就是以失败告终，这无疑是助长了国外对华反倾销的气焰。 近年来经常出现一种中国产品被反倾销的现象，其他国家也很快对同一种商品提出反倾销，重要原因就 是大家都不屈应诉，结果往往就被直接做缺席判决处理，而对方砍刀你不敢应诉，又会鼓动其他行业提起反倾销诉讼，形成恶性连锁反映；或者出口企业看到产品在一个市场遭受反倾销的诉讼马上蜂拥另一市场，结果导致一宗新的反倾销案。反倾销的主体是企业。而企业大多采取 “消极避战 ”的态度。其原因十分复杂：一方面是因为被起
9、诉企业有太多的顾虑。因为 “非市场经济国家 ”的待遇，使得中国企业打赢官司的机会很小；另外，每一个反倾销案都要经历一场旷日持久和代价高昂的行政和司法程序，一旦立案，被诉企业必须提供大量资料，耗费很多时间，这往往影响企业 的正常经营一个没有强大实力的企业，一件反倾销案子下来，可能就被拖垮了。另一方面是因各出口企业在被反倾销中不能同舟共济，而打反倾销官司的企业从中又不能争得应有的利益；打输了，律师费等高昂成本都得自己背负。所以，不少企业还抱着 “得过且过 ”的心态，装作不知道。还有一定程度上鼓励了进口企业不断运用反倾销手段对我国施压。 4.我国企业一般采取降低价格的出口政策这是导致反倾销的主要原因
10、。 我国企业大多缺乏对国际市场的深入调研和总体把握，在出口产品时，一般都采取价格的策略，即以低价作为进入市场的方法，将开拓国际 市场的希望寄托在低劳动力成本所形成的价格优势上。在具体产品出口时，部分企业又会恶性竞争，不断压低价格报价，甚至不惜成本地同国内企业或其他国家企业竞争，这种做法不仅造成国外对我国产品质量的质疑，而且使中国产品遭受反倾销的指控。从出口结构分析，导致反倾销的原因在于产品结构与市场结构不合理。从产品结构看，我国出口的多是劳动密集型的纺织品，产品的附加值相对偏低，技术含量也不高，在出口政策刺激下大家蜂拥而上，企业往往不注意遵守游戏规则，低价竞销出口已不是秘密；从市场结构看，我国
11、直接出芤和竟香港转口的出口中有 65%是以 欧美为目标市场，出口过于集中，而且出口量增长较猛，这就为欧盟对华反倾销提供了口实。从整体看，我国目前国内的产品质量和国际上同内产品质量相比，还差一个台阶。但中国经过 20 多年的努力，有不少产品质量已有相当程度的提高，完全可以避免采用价格竞争的方法进入国际市场。 5.其他原因 我国对反倾销的预警机制不够完善，通常是外国在进行反倾销调查时才意识到并匆忙应对。其原因在于我们的信息太闭塞，不注意收集外国的市场行情及政府政策的指向。 我国企业本身组织机构对倾销与反倾销理解北部够，一旦遭到反倾销指 控则无所适从。 我国企业与进口商合作不够，外国反倾销虽然针对我
12、国但对其个别企业来说是很不利的，我国在对外贸易中形成了一批稳定的贸易伙伴，但并未对这些关系加以进一步巩固，造成了我国产品在受到不合理制裁时，进口商 “爱莫能助 ”的情况。 另外我国反倾销法律人才奇缺也是一个不可忽视的现实。 二 、 我国政府和企业应如何面对 我国屡遭投诉的局面，光靠分析其原因是不够的，还须在原因的基础上相应的措施，使我国出口产品摆脱屡遭反倾销的投诉的局面。下面将从政府和企业角度分析探讨应对策略问题。 （一） 从政府角度看 对于西方国家政府的歧视性反倾销做法，单个的中国企业（或者行业）根本无力应对，即使个别成功了也会付出沉重的代价，因此，中国政府的任务十分艰巨。中国政府正确应对外
13、国反倾销的主要对策应该是： 1. 正确认识反倾销的本质 在传统上，反倾销被认为是一种维护公平贸易手段。而发达国家在长期的贸易实践中，较早地从博弈的角度，从倾销与反倾销决策过程中博弈双方相互制约，相互影响的规律发现，反倾销策略不仅具有防御性特征，其进攻性对抗性对保护国内市场更有效率。而现今，对中国提出的反倾销也多是以反倾销为名，行贸易保护之实。我国政府应引导我 国企业认识清楚反倾销的本质，不应总是在遇到反倾销指控时，对我国的倾销行为作自我检讨，而应主动参与到反倾销的诉讼中，争取我国企业的合法权益，保证我国企业在国际市场中受到普遍尊重和公正的待遇。 2. 利用自己的世贸组织成员身份，将 “替代国
14、”问题彻底解决 作为世贸组织成员国，中国政府能够给中国企业应对外国反倾销提供最广泛最有效的保护，中国政府要舍得花大力气与西方主要国家的政府内行频繁交涉活动，要努力适用世贸组织的规则规定的反倾销调查的方法和程序克服西方发达国家对中国的 “非市场经济国家 ”的无理指责，彻底解决外国对中国企业的反倾销，实行 “替代国 ”的错误政策问题，保证中国经济融入世界市场。 中国要勇于将 “替代国 ”的错误政策问题，提交世贸组织争端解决机构裁定，这是中国要在应对外国反倾销中取得胜利的重要途径。按照世贸组织规则，只有在世贸组织成员实际上 “全部或大体上全部由国家垄断贸易并由国家规定国内价格 ”，并且调查当局在确定
15、与受调查产品的出口价格上作比较时 “存在的特殊困难 ”，这时调查当局才能对出口国的产品实施 “替代国 ”政策。而西方国家在对 中国出口产品反倾销上，实际上是从定义出发，而不是从实际出发， 即先将中国归入 “非市场经济国家 ”范围。然后，再对中国实施 “替代国 ”政策。 中国已经基本上建立起市场经济体制，中国企业的出口产品价格主要是由市场决定，已经不是 “全部或大体上全部由国家垄断贸易并由国家规定国内价格的 ”。因此，西方国家对中国人仍实施歧视性反倾销的 “替代国 ”政策是完全不合法、不合理的错误做法，是不能容许的，必须纠正。 3. 建立和完善国内反倾销应诉机制 各级政府在转变职能的同时，不能把
16、建立健全国内反倾销应诉机制的重要任务委托他人，而应一抓到底，抓住不放，努力完成好。 首先要明确国内反倾销应诉机制的责任方。 国家商务部和外交部只能够起指导监督的作用，只有国家各行业协会、商会才能够担负起这一重任来。中央政府部门要带领行业协会、商会，企业、科研院所直至我国驻外使馆的经济处，搭起国内反倾销应诉机制的框架，并且要把该机制正常运转的责任交给上述单位和机构，其中，行业协会和商会的责任最为关键和重要。 其次要建立对相关国家反倾销的预测分析系统。建立重要产品的数量、价格监测系统，搜集和分析相关经济（特别是反倾销方面）法律信息、资料；搜集各 “替代国 ”的商品价格、计算数据、成本资料，包括生产
17、规模和生产技术的相似性。获得原料途径的相 似性、国内市场价格的合理性，替代国对国内产业的保护水平等；收集各国特别是判例国的反倾销案例及我国应诉反倾销及提起反倾销企业的案例资料及评论；逐步建立产品生产、消费及价格变化的预测分析系统，对可能发生的反倾销指控提前预警并及时制订相应对策。及时给应诉的企业提供咨询，提高企业在反倾销案中应诉和胜诉的概率。同时，要推广产业预警和快速反应的成功经验，从而合理、谨慎地确定我国出口产品的数量和价格，不能触犯或尽量少触犯当地生产商的利益，以减少对我国的反倾销指控。 最后要规范出口竞争秩序，设置有效的外贸出口经营机制，以减少反倾销指控。要构建合理的价格机制。出口产品的
18、价格，原则上应是由出口企业按照市场经济的价值规律以及进口产品国家的相关产品的价格大体状况来确定。国家各中央行业协会要统一协调各类产品的出口底价。出口产品的价格要按照国际和国内市场的需求状况，投入的成本以及希望达到的利润高低状况等多种因素来确定。 4. 加强宏观调控政策指引开辟广阔的市场空间，实现 “走出去 ”战略 我国对外出口存在市场集中，产品花样单一的特点，由此造成了易于被指控反倾销的状况。我国政府应加强对外贸易管理，引导国内企业全方位、多层次地打开国际市场。如此，便形 成了一旦某个市场丢失、滞留产品可以由其他市场消化的整体优势。 5. 大力培养一批我国的国际反倾销的法律人才 在世界市场贸易
19、中，既有我国对外国的反倾销诉讼，也有应对外国对中国企业的反倾销诉讼，企业特别是行业协会、商会，应当拥有自己的熟识国际和国内反倾销法律的律师队伍，使得他们熟悉掌握世贸组织的规则、国际贸易惯例、西方国家的反倾销法律等知识，并且在外贸实践中加强锻炼，形成高素质的法律队伍，从而在国外反倾销诉讼中取得胜利。 （二）从企业角度看 由于企业是反倾销的主体，在应对反倾销的问题上，关键要看企业的表现，企 业应对反倾销，应注意做好以下几个方面的工作。 1.通过其他途径（不是低价竞销）来提高出口产品的竞争力。我国产品长期以 “低质低价 ”取悦国际市场，这难免遭外国反倾销投诉。所以，企业应从其他方面来提高产品竞争力：
20、 a.提高产品质量，增强品牌意识，改变产品形象。近年来，中国经济持续发展，生产力得到很大提高，国内消费结构和消费层次也发生了巨大的改变，价格已经不再是唯一的、重要的竞争手段，消费者越来越重视产品的质量、包装和售后服务等。所以，中国企业应考虑抓住机会，结合企业资源，大幅度提高产品质量，增强售后服务，建立企业自 己的品牌，这样既可以满足国内市场需求，又能提高出口产品质量，从而改变原有的产品形象。b.加大科技投入，优化出口结构。我国企业要从单一的货物贸易向技术贸易领域发展，同时提高产品的科技含量，减少国内企业间的冲突，避免形成低价竞销的状况。 我国企业应努力走出 “低质低价 ”，通过压低价格增强竞争
21、力的低谷；还应自觉抵制低价出口行为，减少国外反倾销的诱因，防止授人以柄；更应该通过其他方法来增强出口产品的竞争力。 2.按照标准调整企业经营和管理，尽可能地争取 “市场经济地位 ” 中国企业获得市场经济待遇尤为重要。虽然迄今为止， 中国企业申请欧盟和美国市场经济待遇的成功率很低，但究其原因，主要是因为对国际贸易惯例和有关规则了解不透彻，举例不充分。根据目前欧盟的法律规定，要取得市场经济地位，仍必须符合下列标准： a.企业可以根据市场需求做出决定，不必遭受国家的干预； b.企业账目必须按照国际会计准则进行独立审计； c.企业的生产成本和财务状况没有被前国营经济体制、易货贸易或债务补偿等扭曲； d
22、.公司遵守破产法；e.外汇兑换率随行就市。所以，我国企业应按照欧盟的标准严格律己，争取 “市场经济 ”的地位。 3.配合反倾销调查，掌握相关知识，提高应诉能 力 企业作为市场经营运行的主体，要参与国际市场竞争，必须更多地学习和掌握国际贸易的法律，强化自我保护、自我发展的意识。当然，光有积极的态度还不行，还必须认真做好应诉工作。首先要熟悉掌握起诉国的反倾销实体和基本程序，在规定时间内做好抗诉的准备工作；其次，聘请有关专家指导填写调查问卷，必要时还要先取得有说服力的替代国的材料，以反驳指控所选替代国材料的缺陷；最后，还要聘请起诉国当地的律师为自己辩护，因为只有当地律师才更加了解本地生产者和市场的情况。只有这样才能提高我们的应诉成功率。当然，国内企业还应团结起来，一致 对外，维护企业的合法权益。 4.加强合作，做到 “以销定产 ” 不管在国内市场，还是在国外市场，众多中国企业多忽略了一个规律：即先有需求，后有供给。预防反倾销的发生，必先要研究国际市场的情况，这可以通过与国内企业驻国外办事处、国外有关代理商、市场调研机构、甚至个人合作搜集当地消费变化的有关资料，加强对
