1、现阶段建筑施工的安全生产管理【摘 要】建筑业是我国国民经济的支柱产业之一，而建筑产品生产过程的复杂性，这些都决定着建筑业是高危险、事故多发的行业。本文笔者从建筑施工安全生产的现状问题入手，提出在经济日益市场化的条件下相关的应对措施。 【关键词】安全管理；安全生产；建筑施工 一、现阶段建筑施工安全生产管理工作中的问题 1.安全生产管理责任主体不明确 建筑工程因为没有履行建设程序，不能确定安全生产的各方责任主体，监督管理部门没有办法介人监督，施工现场疏于管理，成为事故发生的主要原因。现在违章、违法工程项目所占有的比例明显增多，也就意味着这些房屋建筑在施工的时候没有办理相关的手续，也没有确定安全生产
2、的责任主体。一些工程项目为了项目尽快投产使用，或者能够尽快地开盘回款，就先开工施工同时补办手续。而这样的工程项目占得比例也很多。没有相关部门对此进行监督，施工过程中没有安全生产的监督管理，发生事故也就成为必然。 2.安全生产投入资金不足 以某建筑施工企业为例，通过统计，该公司今年完成施工产值几千万，拨付工程款比例为完成工程量的 65%左右，回款率较低，资金周转严重困难。由于建筑市场出现的过度竞争，投标企业相互恶性压价，再加之回款率，一些企业只能把安全生产投入作为竞争压价空间，造成部分工程安全投入先天不足。工程前期垫资施工，结果就助长了企业重生产、轻安全的思想。 3.施工现场安全监督管理不力 当
3、前建筑安全管理仍然沿用多年来形成的伤亡事故指标方式。每年伤亡事故指标逐级下达分解，这就造成各种安全生产“指标” 、 “责任状”的东西严重泛滥。凡是涉及安全工作都用“指标” 、 “责任状”来说话。逐级签订、人人签订、部门签订、工种签订，加之节日签、政治活动签、重大会议签、安全月签，遇到专项治理整顿阶段还要签。这种签订“指标” 、 “责任状”的方式从形式上可以体现安全管理的层层的力度，但是，并不能把安全生产的管理主要内容只落实在文字上，这些责任状和指标大多只是一组数字而已，对于安全生产根本就没有什么实际性的意义。 4.施工现场人员素质偏低 伴随着经济的发展，农民工所具有的亦工亦农型特点，造成他们从
4、事的工作具有不确定性、不稳定性甚至机动性，使得一些农民工认为没有必要参加培训。更何况，农民工参加培训要承担两方面成本，即直接成本和机会成本。大量的农民工培训需求与政府和社会所能供给的培训资源存在巨大的供需矛盾；用人单位方面前已述及其从自身利益出发不愿承担起培训的责任；而农民工自身更是难以承担较为高昂的培训费。而施工现场所有工人从事的工作没有一项工作不是和安全紧密连接的，农民工不能保护自己，还要伤害别人。 5.起重机械设备安全管理薄弱 一些设备使用单位、工程监理单位有关人员对建筑起重机械安全管理知识和意识比较薄弱，有的不清楚自己的管理职责内容。设备安装单位未按照专项施工方案和说明书的要求进行设备
5、的正确安装，未到建设专管部门办理拆装告知，未经监理审批擅自安装，安装后未组织相关单位进行验收，以至所安装的设备安装质量不过关就投人使用。设备使用单位或出租单位忽视设备日常维护保养，未安排设备管理人员或专业技术人员对设备巡检和定期检查，以至于在检查中发现设备存在较大的安全隐患。 6.建筑市场管理混乱，建筑工程项目层层转包 激烈的市场竞争迫使部分建筑施工企业丧失自主权和控制权，这些企业只能被动地依附项目承建方，仅收取低于国家标准的管理费。项目承建方又把工程层层分包，从而造成部分工程施工过程中未能很好地贯彻落实有关建筑工程施工安全方面的政策。很多施工现场的安全员身兼数职，且没有熟练掌握施工现场安全规
6、范和建筑行业技术标准，加之项目承建方重效益、轻安全，致使施工现场许多安全隐患没有清除，安全事故频发。 二、综合各建筑市场、施工企业的安全生产管理现状，治理事故发生的对策主要应从以下几方面入手。 1.要明确安全生产监督管理职责，切实加大安全生产监督管理力度 加强建筑施工安全生产管理。按照“谁发证、谁审批、谁负责”的原则，进一步落实建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等各环节安全监管责任。强化建筑工程参建各方企业安全生产主体责任。要深化建筑施工安全生产专项整治和隐患排查工作，并通过采用建筑工程安全生产动态管理办法等措施加大建筑施工安全生产违法违规和事故查处力度，真正起到警示和教育作用。 对
7、于违章、违法的工程项目也要明确监督管理的责任主体，也必须有相关部门监督。工程项目只要开工，就会存在安全生产问题。所以，简单地以罚款解决问题，并不是最好的手段。应该在处罚违法的同时，把后期的项目安全问题解决好，把安全监督的问题明确，这样，才能保证后期的施工能够有监督和管理。 2.治理建设项目安全生产资金投入的问题 要想保障安全投入资金足额到位，就必须从制度上保障企业能够足额拨付安全投入资金。从制度上保障安全投入这是保证安全生产的根本条件。而且费用投入并不是要施工企业垫资开工，必须要有真正的属于项目的资金到位。 发挥政府监督部门检查作用，促使企业投入真正落实。一是进行此项工作的专项检查，二是根据建
8、筑工程安全生产动态管理办法监督企业的安全资金使用情况，检查安全资金是否合理使用，并提出增加安全投资的合理建议。如果安全资金使用不合理，要及时提出整改意见及按规定进行处罚、量化记分处理，从而与企业经营者一起，共同维护广大职工的生命安全和健康。 建立一个公平、诚信的竟争平台，不再提倡“低价中标”的方式，不让施工企业为了得到工程项目而人为地压低价，确保安全生产保障措施费用的投人也是治理安全生产问题的一个关键。 3.做好对农民工的培训和教育工作 鉴于培训资源分散、培训效率不高的状况，需要政府对农民工培训进行统筹协调，整合教育培训资源，合并相同教育培训项目，统一制定教育培训计划，以此扩大培训规模，提高资
9、源利用效率，降低农民工培训成本。充分发挥高等院校、中等技术学校和各类培训机构的作用，打破地区、部门所有制界限，引导和鼓励各类教育培训机构在自愿的基础上进行联合，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训的质量和效益。改造和完善一批教育培训机构，加强基地建设，完善教学培训条件，努力提高教学设施和设备的使用率，建设一批能起示范和带动作用的农民工培训基地。 4.针对起重机械设备安全事故的治理措施 针对起重机械设备生产安全事故，解决问题的根本措施有以下几方面： 1）加强市场主体相关单位的培训学习。通过多种渠道举办多种形式的建筑起重机械有关知识的学习，使其明确各自的安全责任，加强安全意识和管理水平。加大检查与
10、处罚力度，引导企业建立自我约束、自我完善的安全管理体系，有效遏制起重机械事故的发生。 2）要严格建筑起重机械市场准入机制。杜绝建筑起重机械安装资质“挂靠”现象，特别是发现套用、冒用建筑起重机械安装资质的应严肃查处。加强建筑起重机械检测单位的监管，规范检测单位的检测行为。 3）要重视起重机械管理人员的配备。 4）要建立行业协会引导建筑起重机械租赁单位购置产品质量好的产品，防止购买低价低质的产品，从源头上控制不合格的设备进场。 5.治理违章、违法工程项目 工程项目的行政审批程序繁多，这是工程项目自身所具有的复杂性和社会性质所造成的。作为整个社会效益来说，工程越尽早施工、尽早投入生产、尽早见到效益，是整个社会的进步。但是，就安全生产而言，是要求越规范、越填密才能够充分地达到安全生产的必须条件。 三、总结 总之，安全生产是一项长期而艰巨的工作，必须标本兼治、长抓不懈。相信，只要我们思想重视，措施得力，在政府、行业、企业及全社会的共同努力下，就一定能够做好建筑施工安全管理工作。
