1、1浅谈和谐交通理念下的哈尔滨城市交通规划摘要经济的快速发展给城市的交通带来了很大压力，本文通过对哈尔滨城市交通规划的现状以及对和谐交通理念的评析，探讨在和谐交通理念的指引下，如何实现城市交通的科学、健康发展，提出了关于改善城市交通的三个策略，以保证城市交通的可持续发展。 关键词和谐交通；可持续发展；交通规划 中图分类号：C913.32 文献标识码：A 文章编号： 近年来，随着城市经济的快速发展，哈尔滨城市交通问题日益突出，交通拥堵不仅给人们出行带来了不便，还给人们的工作、学习、生活造成了严重影响；交通污染不但使生态环境继续恶化，更加危害了人们的健康。城市交通问题若不能得到根本治理，必将成为制约
2、哈尔滨城市建设和经济可持续发展的突出矛盾。传统的哈尔滨城市交通规划过于注重交通基础设施的建设，交通环境的改善促进了小汽车的大量发展，两者形成恶性循环，导致交通结构失衡，城市交通问题不但没有缓解，反而变得更加严重。为了从根源上治理城市交通问题，使哈尔滨城市建设和经济步入持续、快速、健康的发展轨道，本文主要研究如何在未来的城市交通规划中通过加强对交通需求管理（TDM）的应用，建立合理的城市交通方式结构，有机结合城市交通与土地利用，使哈尔滨城市交通可持续发展。 21 当前哈尔滨市交通规划分析及和谐交通理念 1.1 当前哈尔滨市交通规划的不足 目前，我国大部分主要城市都已经编制了城市交通规划，哈尔滨的
3、城市交通规划编制工作起步较晚，与国内城市交通规划工作开展得较好的城市相比存在经验不足等客观因素，差距十分明显。在编制的具体内容上则主要有以下不足：首先是当前的哈尔滨市交通规划主要着眼于交通基础设施系统的规划，以满足快速机动化的交通需求为目标。道路越修越宽，道路等级越来越高，交口渠化越拓越大，交通信号等待时间越等越长，高架桥越建越多。这种单纯的扩大和改善表面上看是为了满足交通供给，以求达到供需平衡，但从客观实际上我们不难发现这种方法往往滞后于交通需求的增加。交通基础设施的改善刺激了交通需求的增长，使哈尔滨的城市交通陷入了“汽车增长修建道路汽车继续增长再建路再恶化”的怪圈，治标不治本。美国加利福尼
4、亚大学交通中心的 Martinwachs 教授曾说：“你永远无法建造足够的道路来赶上解决交通堵塞的需要。交通量的上升，总是超过了道路的通行能力。 ”其次是哈尔滨市交通规划忽视了以人为本， “车本位”思想严重。当前城市交通规划的做法是“1 小时交通圈”或“30 分钟交通圈”等来概括城市交通发展目标，衡量的标准时小汽车出行所需的时间；在规划的观念上，认为自行车的大量使用是交通结构不合理的罪魁祸首，自行车和步行则是道路交叉口通行不畅的首要原因。从规划内容上看，哈尔滨交通调查的内容除居民出行调查外，主要是机动车出行调查、道路断面和交叉口机动车流量调查、车速调查和停车调查等；交通预测的内容和成果主要3是
5、机动车的吸发量、流量分配；哈尔滨市交通评价的主要依据是路段和交叉口的饱和度以及道路的服务水平。这种“车本位”思想鼓励了小汽车出行，同量也限制了一定条件下必需的步行和自行车出行，增加了道路交通压力，加大了交通对生态环境的影响。再次是当前哈尔滨市交通规划的不可持续性，缺乏对交通可持续发展的指标性评价，如缺乏对人在参与交通时的可达性、舒适度、安全度、环境中的噪声、振动、大气污染等项的指标评价。另外，哈尔滨市交通规划与哈尔滨市的土地利用规划之间的影响评价缺乏深度，缺少科学的统计分析，哈尔滨市中心区土地开发强度过大，使城市中心区交通量激增，远远超出交通基础设施的设计容量。市中心区土地开发达到饱和后失去了
6、继续扩建的空间，交通拥堵问题始终得不到解决也就不足为奇。 1.2 和谐交通理念的由来及涵义 正如世界银行以其 25 年来参与世界各地交通建设的经验，对大气污染与人类生命安全作了系统评估后，提出了可持续的交通政策报告，其中一个重要内容是， “过去强调城市道路要满足车辆无限制增长需要的观念如今已被淘汰，未来所面临的挑战是如何改善人的交通环境，而非车辆的交通问题” 。1 随着国内城市化进程的加速以及私家车的大量发展，解决城市交通问题的当务之急是转变城市交通规划建设的理念，把以人为本的思想融入到城市交通规划中，以满足人的交通需要为出发点，创造人、车、路、环境和谐发展的城市空间。 和谐交通是基于可持续发
7、展的交通观念所提出的全新理念，也是一个实践目标。和谐交通是指各交通主体之间，交通主体与客体，交通子4系统与社会大系统，交通与自然等诸要素之间的融洽互动与协调发展。交通主体，即全体交通参与者，交通客体则是指由各类交通设施和交通工具构成的物质支持系统。构建和谐交通，即是构建安全、便捷、高效、舒适、以人为本、资源节约、环境友好型的城市交通体系。其目标不仅仅是改善交通出行条件，更重要的是交通与城市空间结构的和谐，交通与城市用地开发的和谐，交通与人的需求的和谐。安全性是城市交通的基础，是实现城市和谐交通的前提。和谐交通的安全性体现出交通设施的设计合理，建造质量优异，使用方便，能够让城市交通的每一位参与者
8、产生愉悦的心理，积极配合城市交通管理者的工作，主动接受相关教育和引导。和谐的城市交通在保障参与者安全出行的同时，还应满足人们出行的方便、快速和舒适。和谐交通理念下的快速、高效不是指交通工具的行驶速度快，而是指人或物的转移速度快。随着可供人们出行选择的交通工具的增多，可达性的提高，交通运输系统换乘次数的减少和等待时间的缩短，逐渐减少了人们出行时的厌烦心理，使人们产生积极、乐观的情绪，提高了人们的出行舒适指数和幸福指数。和谐交通理念倡导的不仅仅是人与人的和谐，人与物的和谐，还包括人与自然的和谐。和谐交通摒弃了高能耗、高污染的城市交通传统体系，提倡公交优先，鼓励步行和自行车出行，减少私人机动车出行；
9、科学分析城市交通和城市土地利用之间的关系，注重公共交通体系的发展，实现交通系统建设与土地利用的可持续发展，促进城市发展和土地混合利用，合理分布城市活动区域。 2 国外城市交通规划启示及和谐交通的指导原则 52.1 国外城市交通规划带来的启示 城市交通的主要目的是人和货物的移动，而不是车的移动。在许多发达国家和地区，例如美国、日本以及西欧的城市在经历了快速城镇化和快速机动化发展后都相继陷入到了交通拥堵所带来的困扰中，经过不断的反思和探索，出台了诸如大力发展轨道交通系统，交通拥挤收费政策，鼓励自行车的发展，限制小汽车出行，力求各交通形式的无缝隙转乘，发展智能交通系统（ITS）等一系列措施，效果显著
10、。在全球资源与环境问题日益加剧的形势下，国外这些以人为本、可持续发展的规划思想也为哈尔滨今后的城市交通规划指明了发展方向。 2.2 实现和谐交通的指导原则 一是平等性原则，保障每一个人出行的权利，保证交通资源共享；二是健康性原则，有效实施交通需求管理，合理安排交通结构，让自行车和步行成为主要出行选择，保护生态环境；三是平衡性原则，平衡好交通供需关系，交通与环境之间的关系，交通与土地利用之间的关系，使城市交通、城市建设和城市环境可持续发展。 3 实现哈尔滨城市和谐交通的策略 3.1 加强哈尔滨交通需求管理 哈尔滨是我国省辖市中面积最大，人口居第二位的特大城市。全市土地面积 5.31 万平方公里，
11、其中市区面积 7086 平方公里，辖 8 区 10 县（市） 。对于像南岗、道里、道外、香坊等这样的老城区来说功能定位、土地利用、分区规划与生产力布局均已结束，要重新改变已经非常困难，只能从交通空间和时间上入手。东大直街秋林路段、尚志大街哈一百路6段、火车站周边、省政府节点、哈医大一院周边等市经济、政治、医疗中心的车流在早晚高峰期往往过于集中，而其它区域的车流量相对较少，道路利用率低。加强哈尔滨交通需求管理的任务就是控制交通需求总量，削减不合理的交通需求，保证道路交通系统有效运行。尽量设法均匀分布、减少集中程度，发挥所有道路的运力。其主要措施有：收取拥挤费用、调整工作岗位、设置变更车道、弹性上
12、班、压缩工作日。而对于像群力、哈西、哈南等新区应完善生活、教育、卫生、商贸等配套设施，以减少不必要的出行。增强吸引老城中心区市民迁入、定居的力度，优化各小区居住就业等用地类型配比，拉近工作单位和居住地的距离，减少出行距离和出行总量。 3.2 建立合理的道路交通方式结构 目前，哈尔滨城市居民的交通方式大致包括：步行、自行车、摩托车（助力车） 、公共交通工具（公共汽车、出租车） 。随着经济的迅猛发展，人们生活水平不断提高，城市交通方式结构也逐渐向快速机动化转变。人们错误的观念，再加上政策上的失误，私人小汽车已越来越多地行驶在条件有限的城市道路上。上世纪七、八十年代盛行的“家庭四大件”之一自行车如今
13、已经几乎消失在城市的大街小巷里，城市交通方式结构呈现“恶化”趋势。不同出行者的交通需求存在差异，继而影响交通方式的选择。在和谐交通理念的指导下，契合哈尔滨的相关特点，城市居民出行的主要方式应为公共交通、自行车和步行，其中公共交通将会在交通结构中占多数比例。作为大运量快速轨道交通，哈尔滨地铁一号线将于 2013 年投入使用，除此以外还应制定落实公交优先的政策，加7快巴士快速交通系统的建设。 “公交优先”和巴士快速交通系统代表了哈尔滨大多数人的利益，特别为低收入阶层提供了享有交通出行的权利。 3.3 哈尔滨交通与土地利用有机结合 城市土地利用与交通发展存在着辨证关系。土地的利用影响着城市交通的发展
14、，城市交通的发展也影响着土地的开发利用。城市交通结构的调整应当有利于城市土地利用，城市交通结构与土地利用协调优化的基础就是各种城市客运交通方式的运输特征和城市的土地利用特征，其指导思想必然是交通方式不仅要适应城市的土地利用，还应在交通政策的引导基础上，通过交通结构的合理转变促进可持续发展。 哈尔滨市的交通结构必须在适合我国国情的基础上确立。经济比较落后，资源短缺，人均资源少等这些都是我国现阶段的国情，土地是最紧缺的资源。在城市化的过程中必须集约利用土地，根据我国城市发展的特点，研究哈尔滨市交通结构与城市规模、人口密度、城市形态的基础上，注重城市道路交通发展。将哈尔滨市土地利用有机地结合到城市道
15、路交通建设中，达到土地开发利用与交通结构的和谐发展。 4 结语 在城市建设方兴未艾的今天，都市扩张和快速机动化带来的不利影响已使人们深刻认识到合理的交通结构、健康的交通环境、持久的发展方向对于城市交通的重要性。和谐交通理念不仅改善了交通出行条件，使人们真正享受到交通所带来的乐趣，还为建设安全、舒适和环保的交通系统提供了理论支持，是实现哈尔滨城市交通可持续发展不可或缺的8重要环节。 参考文献 1唐相龙. 现代城市交通规划的人本主义理念J.城市道桥与防洪，2008(11)：23 - 26. 2邵黎霞，滕旭秋，裴玉龙. 城市道路与交通M.北京：科学出版社，2010. 3李朝阳. 现代城市道路交通规划M. 上海：上海交通大学出版社，2006. 作者简介： 焦 红 （1969） ， 女 ，哈尔滨人 ，东北林业大学副教授、 硕士研究生导师， 主要从事城市规划研究与教学工作 李怿 （1981） ，男， 哈尔滨人 ，东北林业大学硕士研究生，研究方向：城市规划与设计
