1、1浅谈高质量城市规划在城市建设中的影响和落实摘要：随着我国城市化进程的加快，城市规模不断加剧。城市规划通过控制、引导、整合、保障使城市土地使用活动有效率、体现公平，符合城市规划所确定的目标，一个高质量的城市规划将对城市的发展前景和建设起到至关重要的正面影响和促进作用。 关键词：城市规划；作用；质量； 评价 Abstract: along with our country city changes a course accelerate, city scale growing. City planning through the control, guide, integration, secu
2、rity makes use of activities, city land efficiency fairness, conform to the city planning goal, a high quality city planning will be the development prospects and on the urban construction of the city play a positive effect of essential and helpful for. Keywords: city planning; quality; evaluation o
3、f effect; 中图分类号：TU984 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012） 城市规划是城市发展和各项建设的综合部署，它涉及了城市发展战略、城市性质、城市规模、城市发展方向、建设时序、土地和其他环境资源的利用、环境保护等方向的内容，而这些内容直接或间接地影响着2我们赖以生存和发展的环境，一个高质量的城市规划将对城市的发展前景和城市建设的质量起到至关重要的正面影响和促进作用。 一、城市规划对城市建设和发展的作用 城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作，通过规划，可以合理确定城市的发展方向，规模和布局，统筹安排各项建设，协调各方面在建设中的矛盾，使之逐步发展成为设
4、施比较“完善、环境清洁优美，有利生产、方便生活，并能适应人们日益增长的物质和文化需要的现代化新型城市。因此，城市规划是城市的发展计划，也是城市建设发展的蓝图和管理城市的依据，城市规划对城市建设和发展的作用大体可以分为四种类型： 1.1 控制作用。对妨碍城市整体利益和公共利益的行为进行约束。这个作用是城市规划建设管理的主要特征和在社会中形成已久的认知，也是现代城市规划最初的作用。在开发实践中规划管理工作对控制作用的体现是主要的，关注如何能够加强控制，这实质上反映出对城市规划社会作用的基本理解。 1.2 引导作用。对有益于改善城市物质环境、有益于形成城市空间秩序的行为给予激励，从而能够更加明确地引
5、导城市建设的方向。引导作用反映了城市规划较为灵活的管理机制，在不损害原则的前提下，激励措施可以加强规划的引导作用，对城市规划的控制效应起到积极的补充作用。 1.3 整合作用。城市规划以城市的整体利益和公共利益为准则，对城市土地使用中存在的矛盾进行调节，其实质是对冲突各方利益的平衡。3城市规划所具有的综合作用是建立在自身没有直接开发建设利益的基础之上的，因此，需要通过城市规划对土地和空间资源的分配做出判断，使得冲突各方的土地使用活动能够有效纳入到共同接受的规则中来。由此而言， 城市规划在价值观和角色定位上超然于利益冲突的各方，是有效发挥城市规划整合作用的基本前提。 1.4 保障作用。对于关系到公
6、共物品、低收入者住房以及那些在社会价值和目标方面有特别意义的土地使用活动，给予土地和空间资源分配方面的优先考虑，通过城市规划的途径对空间资源进行有效的再分配，促进社会分配的公平。保障作用实际体现了政府在社会发展中的作用，是一个社会财富再分配的过程，目的是使城市发展能够兼顾到各种利益。所以说， 城市规划是一种重要的公共政策，不仅要体现政府政策具有的效率，而且要尽可能兼顾和体现政策的公平性(当然，在促进社会分配的公平方面，税收调节、收入分配等是更为直接和有效的手段)。公平性的考虑永远不能指望市场，政府职能中促进社会公平的作用因此成为政府政策的关键内容，城市规划的保障作用恰恰体现了这一点。 二、怎样
7、的规划才是高质量城市规划 城市规划必须要把握社会经济发展形势开展具有前瞻性和可操作性的规划研究。切入点要结合城市发展定位、时事政策和当地重要方针纲领，学习国内外先进城市规划管理经验、 规划理念和规划思路，结合实际工作，对重大问题需要专题深入研究，反复科学论证，才能保证规划能切实的为城市建设决策提供支撑。而对城市规划的质量评价，应注重4分析城市规划在用地布局、人口分布、产业结构、工业布局等方面的安排中是否把环境保护、生态建设放在应有的位置，是否能保证城市的健康和可持续发展，是否能有效发挥一个规划对于城市的控制、引导、整合和保障作用，具体可从以下几个方面予以甄别判断： 2.1 规划中对土地利用的设
8、计和规划是否符合可持续发展的要求。城市的许多环境问题是直接由土地的规划、使用不当造成的。如在我国一些地区，对城市边际土地的开发缺少合理的规划，随着城市的迅速扩张， 城市周边的环境敏感区或生态敏感区遭到了严重破坏， 衍生了环境问题。 2.2 规划中所涉及的城市规模和发展速度是否与当地的环境承载能力相适应。当一个城市的规模和速度发展过快时，该城市的各种资源(包括土地资源、水资源、矿产资源以及环境容量资源等)就会被过度消耗而影响下一阶段的发展，是否对这种情况予以预见并给出针对性解决策略，以保证城市可持续发展。 2.3 城市布局是否符合生态环境保护的要求。规划中城市布局的不当会带来一系列的环境问题，如
9、在一些城市由于工业区和居住区紧邻甚至混杂而带来严重的环境干扰；由于建筑密度过高引起城市景观恶化、居民生活质量下降等，这些都属于规划本身的问题。 2.4 城市规划中的产业结构、能源结构设计和定位是否符合环境保护和可持续发展的要求。在对城市规划进行战略环境评价时，要研究产业结构的规划是否符合国家要从粗放型发展向集约型发展转变的总体需要，是否有助于克服和避免产业混杂、布局不当和污染严重的城市问题。5若对上述几个方面均予以考虑，并针对性的提出解决办法和实施建议，就是一个高质量的城市规划，否则，则不是一个合格的城市规划。 三、如何落实高质量城市规划对城市建设的良性指导 城市规划编制的文件是建设管理的依据
10、，有效的建设管理才能达到控制和引导城市发展的目标，保证城市建设的高质量。 在实际工作中,许多城市的政府将发展经济作为根本的目标,城市规划部门的工作也在围绕这个目标开展,为了吸引投资,往往不仅简化城市规划审批的程序,同时也在放松规划条件,强调市场的效率,忽视了对城市整体利益和公共利益的考虑, 造成公众对规划工作和政府工作公正性的怀疑，也造成城市建设质量下降，致使高质量的城市规划指导出低质量的城市建设作品。 因此,有必要明确的是,高质量的城市建设必须考虑对城市经济增长的促进作用,同时更要有综合的观念,在社会、 经济、政治、 环境效益方面全面权衡,保障城市的可持续发展能力： 3.1 提高管理者规划意
11、识，确保城市特色，避免重复建设。 为追求政绩，有些城市不从实际出发，仅凭主观意愿，盲目追风，片面搞一些效率低下的重复建设，造成浪费，同时也不利于城市特色的形成，削弱了城市竞争力，难以保证城市可持续发展。比如两个相邻的地级城市同时建设机场、开发极具相似功能的区域性娱乐休闲设施、发展同质性产业，恶性竞争，偏离城市建设健康发展的轨道。 63.2 重视城市生态建设发展。用生态观念指导城市建设，不仅要考虑城市建设和工业发展的需要，而且更重要的是考虑市民居住环境的舒适和实用，考虑人、建筑及环境的有机的统一，寻求一种动态平衡，以达到一种人工和生态的良性循环。严格按照城市规划预留和建设防护绿地、公共绿地及生态
12、廊道，保证规划所规定的绿地不被占用，使城市建设和环境协调发展，保证城市可持续发展。 3.3 依据城市规划，确定长期建设目标，合理计划短期行为。 城市建设必须要做长远规划考虑，一些城市不按规划办事，乱改规划的现象时有发生，有的甚至一个电话或一张纸条就可以改变规划的执行，不能做到规划一张图，审批一支笔，管理一个法，建设一盘棋。不少城市越权办理规划审批手续，片面追求短期效益，任意改变建设用地使用性质，项目来者不拒，急功近利，见缝插针，建设杂乱无章互相干扰，限制了长远发展，影响了城市规划的顺利实施。解决这些问题的关键是在科学合理的城市规划法律法规的要求下进行编制项目规划。做到长期有目标，短期有行为，有
13、计划有步骤地进行建设，既考虑现实基础，又不失长远规划。 3.4 注意信息时代的城市信息建设。 与城市建设相关的信息技术解决了城市规划中空间地理信息的采集问题，可以构造与现实地理空间对应的虚拟地理信息空间，并可以用数字模型对现实地理空间的现象和过程进行模仿和仿真。信息技术对城市规划的影响不仅表现在城市规划所需信息的采集、分析、处理和利用方面，更为重要的是他改变了城市规划内部信息流程和城市规划部门与社7会的信息交流与反馈机制，进而对城市规划的管理体制产生深远的影响，使得管理部门能具体而准确的掌握城市建设动态，以便于针对性的监控、指导和预控，以保证城市建设不偏离城市规划预定的发展方向和轨道。各城市建
14、设管理的相关部门加强对信息技术的应用，逐步完善城市建设信息的网络平台，确保对城市建设能进行积极有效预控，保证城市进行高质量建设。 四、结束语 总之，城市规划是指导城市可持续发展战略和城市建设的有效工具，在城市发展和建设过程中如何判定相关城市规划是一个高质量规划，并确保该规划能有效的实施，建设高质量的宜居、宜业、宜游城市，促进城市经济、生态的可持续发展。不仅是规划编制者对城市规划编制内容提高、改进和完善，逐步建立和形成适应市场经济要求的工作框架，更需要编制实施管理涉及到的学学者、专家及城市管理者以更加前瞻的眼光和战略的思维来思考和解决城市发展和建设所面临的问题，从多方面入手积极尝试、不断探索，才能确保高质量的城市建成，造福生态，造福百姓。 参考文献： 1涂军飞.浅谈城市规划建设新模式J.科技创新导报,2008,(08). 2王德坤.对我国城市规划发展的浅略思考J.今日科苑,2008,(06).
