1、1简论水电站工程移民搬迁心理及建议摘要：伴随着黄河上游水电开发的突飞猛进，水电站移民安置已成为水电工程建设的重要组成部分，也是涉及政治、经济、社会、资源、环境等多领域的庞大系统工程和重大工程，所以安置好移民成为水电站建设的瓶颈。 关键词：水电站移民安置 移民心理 Abstract: with the upper reaches of the Yellow River hydropower development make a spurt of progress, hydropower resettlement has become an important part of hydropower
2、 project construction, but also involves the political, economic, and social fields, resources, environment and other huge systems engineering and major projects, so settled immigrants become the bottleneck of hydropower station construction. Keywords: immigrant resettlement of psychological Hydropo
3、wer Station 中图分类号：TV7 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 黄河上游是我国规划建设的重要水电基地和能源基地，在青海省境内先后建成了龙羊峡、李家峡、公伯峡、积石峡、康扬、直岗拉卡、苏2志、炳灵水电站，在建的有拉西瓦、黄丰、大河家水电站。龙羊峡以上河段又规划布置 13 座电站，装机容量 800 万千瓦，多年平均发电量 345亿千瓦时。水电站的建设及库区的形成已在防洪、发电、供水灌溉等方面发挥着巨大的社会、经济和环境效益。 一、水电站建设过程中所引发的社会问题 水电站建设在对地区的经济发展起到促进作用的同时也产生了一系列的社会问题，由于工程建设和水库淹没使农
4、民们失去了赖以生存的耕地、园地和房屋等生产、生活资料，使当地居民在原居住地没有了生产和生活的基础，从而产生了大量非自愿农村移民。近年来国家对移民安置越来越重视，对移民的扶持力度不断加大，相关移民政策陆续出台，使移民的生产生活得到极大地改善，但由于一部分移民自我发展能力不足逐步陷于贫困，给社会的和谐与稳定带来了一定的负面影响。因此，水电站移民安置不仅是水电工程的重要组成部分，也是涉及政治、经济、社会、资源、环境等多领域的庞大系统工程和难点工程。 二、移民心理分析 工程移民的被动性造成其心理上极强的依赖性;搬迁后自然条件的改变,尤其是与农村移民生产、生活休戚相关的耕地、山林、水资源的数量、质量的变
5、化,尤其是劣化,必然会极大地刺激移民的心理;原有生存环境中所依赖的社会关系和经济来源被打破，新关系、新经济来源的重建要经历一个较长的过程,并伴随着一定的风险;生活习俗、生产习惯的地3域性变化,必然会引起移民心理状态的变化,带来“水土不服”,不习惯、不胜任、不愉快等消极不断滋长,形成工程移民错综复杂、变化无常的心理状态,常见的有: 1.抗拒心理。指与国家移民安置相对立、相抵触的一种心理状态。产生这种心理的原因是多方面的,比如移民对安置是否科学合理性不予认同,移民对搬迁的认识不足、意外事故的发生、人员意外死亡等,都会使移民产生这种抗拒心理。 2.怀旧心理。这是由于传统文化“故土难离”的心理滋生出的
6、一种消极心理状态,表现为安置区地理环境、生产、生活条件即使优越于迁出区,移民却感“金窝银窝不如自己的草窝” ，总把过去环境中好的一面,与安置地不足的一面进行比较,这种心理使移民看问题缺乏综合性,滋生出较强的依赖性。 3.攀比心理。移民搬迁中,移民所要损失和得到的东西比较多,较容易造成移民在主观设定的一条标准线上进行比较,产生一种差距感,形成攀比心理。其方式多数以横向攀比为其基本特征,一是进行不同工程项目之间移民补偿标准的静态比较,只看到别的项目补偿高的一面,而忽视自身因补偿低而享受的各种优惠政策为其带来的利益。二是单纯强调客观条件,忽视主观努力,尤其是安置后,由于主观努力的不同,经历一段时间后
7、,生产、生活水平产生差异,部分移民便认为自己因客观条件差而“吃亏”太大。 4.矛盾心理。指农村移民的认识因受多种现实因素的影响,在理想与现实之间,认知与情绪之间存在相当差距而表现出心理情绪的前后不一、4此是彼非的复杂性,大体有几种表现:移与不移的矛盾,不移,国家项目必须执行;移,故土难离。依赖性与独立性的矛盾,被动移民使少数移民产生了“等、靠、要”的依赖心理。优越感与自卑感的矛盾,移民为国家作出贡献,这无疑是一种光荣,但移民在安置区人地生疏,困难重重,生活水平下降,因而造成自卑感与优越性相互交织。 三、成功的移民安置 1.客观认识工程移民的被动性及其消极行为。如果工程移民的生产、生活水平下降而
8、又无力恢复,与其说移民的被动性及其消极表现是移民缺乏国家主人翁的责任感,不如说是对移民的被动性和主动性缺乏认识,是工程在事实上损害了部分移民和移民地区的合理权益而造成的遗留问题更准确。因此在工程建设项目规划中,必须高度重视移民规划,移民安置投资应科学、合理,不能人为压缩,这样,不仅会损害移民的合理权益,也会损坏政府在移民心中的信誉,增加移民工作的难度,还在无形中助长了部分移民的畸形心态:认为政府和移民部门是“蜡烛”,“不点不亮,一点就亮”,“闹比不闹好,大闹比小闹好”,使问题更趋复杂。 2.重新审视移民“生活质量”,注重社会文化生活安置。在移民工作中,往往存在这样的观点,移民安置就是对移民及移
9、民区的房屋山林土地交通通讯设施等等直接的物资损失进行补偿。但移民打破了长期形成的经济、政治、文化、亲友邻里关系,使移民“水土不服”,受到了非物资的间接的无形损失的,其“生活质量”的降低和“磨损”是不言而喻的,但这类损失却不能量化,没有补偿。所以,在确定移民生活质量的衡量标5准中,除人均产值、人均收入等主要经济指标外,还应充分考虑移民对安置区社会文化生活的满意程度。重建至少不降低移民生活质量的经济和社会文化生活环境,或使移民尽快适应新的经济和社会文化生活环境,是移民安置的客观要求。 3.重新审视移民过程的完整性,注重后期扶持。在移民工作中存在这样的观点:从动迁前的具体准备到安置后的零星扫尾,即从
10、“搬出去”到“住下来”,就是整个移民工作自始自终的完整过程。但是仅仅是“住下来”是不够的,移民必须在新的自然地理和人文社会环境中适应、发展、并以生产生活的实际行动和具体成果与其所处的环境进行物质交流和精神交流,才能使他们不仅在生产和收入水平上,而且在对安置区社会生活的满意度上,都超过移民前,使他们的生产生活水平能够随同安置区人民的生产、生活水平同步地、均衡地持续地发展。 如果把移民比作树的移植的话,那么,实际操作阶段好比“移栽”,后期扶持工作好比“培管”,是保证“树”的成活并“健康成长”的重要的不缺少的阶段。后期扶持是政府和移民工作部门不可推卸的职责,也是国家制定工程建设规划时理应加以重视的内
11、容,应该包含在整个移民规划之中,并安排相应的资金额度予以保证。 4.重新审视移民工作方法,注重移民思想建设。在工程移民项目实施中应加强移民思想建设,争取移民对国家建设事业需要的理解,自觉地支持和服从国家建设的需要;帮助移民建立起在国家扶持下自立、自强、自我发展并为安置区经济发展作贡献的思想文化氛围,努力消除移民“等、靠、要”的消极心理。同时,也要做好安置区群众的思想工作,让他们充6分认识移民为国家建设所做出的牺牲,主动帮助和扶持移民的生产生活,共同建设、发展安置区经济。应充分研究和掌握移民思想情绪和心理变化规律,认识移民的被动性及消极表现是必然的、有原因的、也是可以转化的,摒除遇到困难就指责移民思想认识太差、觉悟太低,甚至知难而退的现象。应重视移民的意见和呼声,让移民参与移民工作,随时理清移民的心理脉络,及时对症下药,避免不体察移民疾苦、不分析具体矛盾、不解决人们复杂的认识问题的脱离实际的、空洞的说教,不断修正、丰富、完善移民安置方案,这是保证工程移民项目得以顺利实施的重要保证。 参考文献 1、大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院令第471 号） 2、张穹等.大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例释义.中国水利水电出版社.2007 3、唐传利.水库移民理论与实践.中国水利学会学术年会论.2005
