1、1中国城市规划面临的问题和解决措施【摘要】随着经济全球化与社会主义市场经济体制建设的不断深入，城乡规划部门的职能定位与城乡规划行业发展必须尽快顺应这种战略性转变的要求。 【关键词】城乡规划；改革 引言 甘肃省国土资源规划研究院成立于 1989 年，县级建制，属甘肃省国土资源厅直属的基础性、公益性事业单位。主要承担全省国土资源调查、规划、管理和合理利用等技术保障和科研服务工作。2007 年通过了ISO9001 质量管理体系认证，具有全国测绘甲级，土地规划甲级等 7 项资质。截止目前，共有职工 153 人，其中各类专业技术人员 121 人、后勤服务人员 32 人。专业技术人员中教授级高工及高级工程
2、师共 9 人，工程师 28 人；博士研究生 5 人，硕士研究生 55 人、本科学历 43 人。有 1 人入选省 555 专家人才库。专业齐全，技术力量雄厚。 1.城市规划管理的概念 城市规划管理，是城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。 城市规划管理包括城市规划编制管理、城市规划审批管理和城市规划实施管理。城市规划编制管理主要是组织城市规划的编制，征求并综合协调各方面的意见，规划成果的质量把关、申报和管理。城市规划审批管理主要是对城市规划文件实行分级审批制度。城市规划实施管理主2要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等 2.城市化战略和村镇建设问题 城市化是一个地
3、区的人口在城镇和城市相对集中的过程。城市化也意味着城镇用地扩展，城市文化、城市生活方式和价值观在农村地域的扩散过程。城市化率水平通常以城镇人口占全部人口的百分比来定量表达。大城市到小城镇必须形成一个城镇体系、大中小城镇协调发展才能实现我国整体的现代化。不同等级城镇承担着不同的职能，提供不同等级的社会服务，这就是建立完整的区域化的服务设施体系，建设区域化的基础设施，避免重复建设。农村城市化，除少数乡村发展为城镇外多数乃是农村。农村城市化，如果这个“城市化”被理解为要有城市物质文明，那是对的。但常被误解为要有城市的大马路，高楼大厦，这在不少村镇中屡见不鲜。为了避免误解，准确的提法应是农村现代化。这
4、和十五届三中全会的“农村现代化”的提法相一致。农村由于规模小，它不可能配置完备的公共服务设施，但可依靠发达的交通网，就近享用城市的现代物质文明和精神文明；同时，正因为规模小，就更容易亲近自然，和大自然交融，这样就既可有大城市的现代化文明又有大城市所没有的自然环境。 3.科学的决策和城市规划管理 3.1 这首先就是要松绑，也就是职责范围内想做的事，基本上应有权去办。这就要求在体制改革重组中，必须将注意力集中于任务、职责范围的科学界定。条块问题的解决，不是简单的以条为主，还是以块为主，3或条块结合能决策的，而应当研究管理对象特性，界定管理对象的内容和职责范围，才能确立其体制和机构。城市是个复杂的巨
5、型系统，它必定存在着等级结构，因此城市管理必须分级。分级管理和管理权下放是有本质区别的，分级管理关键是下级应向上级负责，而上级要对下级的管理实行监督；规划管理权的下放则是意味着由下级负责，规划管理主要是向同级政府负责，同级政府对规划管理实行领导与监督，事实证明这种分级管理、权力下放，往往造成为局部利益而牺牲整体利益的后果。条块问题是体制改革中的关键，应以管理对象为导向，确立相应的体制。根据建设管理领域的特点，越高层次的子系统，越要制定宏观的政策和发展规划，推进科学技术的进步，因其专业性较强，所以应以“条”为主。而“条”间的协调是非日常性的，是周期性、阶段性的，这应由上级领导负责条间的协调。而低
6、层次的子系统的管理对象则具有明显的属地特征，协调则是日常性的，所以应以块为主。进行有效地组织管理才能有效克服推诿、扯皮，而实现高效化。 3.2 建设城市实现规划目标就必须经营管理今天的城市。在计划经济体制下，城市的资源由国家统一配置，生产由国家统一调度，财政由国家统一分配，人才由国家统一培养，城市的公共物品、公共服务和社会福利供给也均由国家统一承担。政府只有建设管理城市，没有经营管理城市概念。城市建设强调城市基础设施的福利性、公益性；重视建设，忽视经营，政府只是把自己看作城市建设和投入的主体，而不是经营的主体；把城市作为单纯的投入对象没有当作可供开发利用的巨大资源。在向市场经济体制转变中，政府
7、的职能随着转变。同时，政府应利用由4国家垄断的公共资源，如土地、水等对市场实行宏观控制，从包揽一切的全能政府，变为有限政府，许多事务从政府内部管理转为外部的市场运作。但城市的公共物品、公共服务和社会福利供给仍然是政府的主要责任调控。城市经营的主体是城市政府，客体是城市资产，城市经营既有政府行为，又有市场行为。 市场是有缺陷的，因为市场的外部效应，私人利益和社会效益往往不一致，可能导致环境恶化、交通阻塞等城市不经济现象，由于公共产品具有消费的非竞争性，因此市场不会主动提供社会的公共产品，而且还要保证服务水平的提高和社会的基本公平，例如向困难群体提供公共产品，通过社会再分配等，弥补市场经济的自发缺
8、陷。 4.城市规划管理问题的解决措施分析 4.1 建立健全规划法规体系 要节制规划许可自由裁量权，使它符合法律、法规、城市规划、技术标准、设计规范，遵守法定程序，严守“合理性”原则，就必须使规划编制工作不断创新和完善，规划技术性规范更加充实和严密，逐步推行城市规划编制和审批法制化、城市规划技术标准法制化。在规划的立法中要建立起规划审批与法定规划、法定通则的羁束性联系，使城市规划、技术标准和我国有关城市规划的法律、法规、规章相衔接，最终组成一个严密的管理体系，从而使城市规划管理工作更加科学化和法制化。4.2 建立规划委员会制度，健全规划决策机制 定城市规划管理工作是一项经常性的不间断的长期工作，
9、要保证城5市规划能够顺利实施，各级城市规划行政主管部门就必须将规划实施的监督检查工作作为城市规划管理工作一项重要内容抓紧抓好。 4.3 提高规划管理行政人员的业务素质 城市规划管理是确保城市规划落到实处的管理工作，不是嘴上说说就可以的，是要具体操作的，必须提高城市规划行政主管部门工作人员的业务素质和职业道德水平，保障制约制度切实发挥作用。 5.结束语 政府职能转移到经济调节、社会管理、公共服务上来，调动企业、社会组织、个人参与城市建设的积极性。政府应制定合理的政策、法规等为规范市场和创造公平竞争的环境而服务。 参考文献 1徐善登.公民参与与城市规划公共性的实现J.广西社会科学. 2009（09） 2张同升，刘长岐.快速城镇化发展背景下的中国城镇规划问题J.城市发展研究. 2009（08） 3张同升，刘长岐.快速城镇化发展背景下的中国城镇规划问题J.城市发展研究. 2009（08）
