1、1农村财务管理工作问题与对策提要 本文从当前农村财务管理工作存在的主要问题入手，具体分析其形成的原因，提出可操作性的相应对策，对进一步促进农村财务管理的制度化、规范化、民主化具有重要的现实指导意义。 关键词：农村；财务管理；对策 中图分类号：F23 文献标识码：A 原标题：当前形势下农村财务管理工作存在的问题及对策 收录日期：2013 年 7 月 1 日 在我国全面推进建设社会主义新农村的历史时期，村级财务管理既是新农村建设的一项基础性工作，同时也是一个最敏感的热点、难点、焦点问题。只有全面摸清当前农村财务管理中存在的问题，并采取各种行之有效的措施加以解决，社会主义新农村建设才有良好的基础保障
2、。 一、当前农村财务管理工作存在的主要问题 近年来，在各级党委、政府的积极努力下，农村财务管理工作已基本走上了正常发展的轨道，但由于经费、体制和农村改革等多方面的原因，村级财务管理还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面： 一是会计基础工作比较薄弱。目前，基层财务人员年龄和知识老化、素质较低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适的人选，一般是就地选用，大都没有经过专业、系统地院校学习和专业培训，基本上是2边干边学，致使这些财务人员缺乏必要的法律、财经基础知识，有的甚至缺乏起码的文化业务知识。同时，他们的聘用一般都由村领导说了算，每逢党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换，时常会出现
3、“一朝天子一朝臣”的现象。由此，也就容易发生他们工作依附性强，对村级财务不会管、不敢管、不敢监督的状况。如根据在 2011 年在全省开展的农村会计工作普查结果显示，全省村级会计人员共计 85，895 人，包括专职会计人员 71，398 人，兼职 14，497 人。其中，持有财政部门颁发会计从业资格证书的 8，925 个，占总人数的 10.4%；持有农业部门颁发会计从业资格证书的 35，008 个，占总人数的 40.76%；未持有证书的41，922 人，占总人数的 48.8%。近两年来，虽然各级都注重加大对村级会计的管理培训力度，基本上消除了无证上岗现象，会计队伍素质整体上也有所改善，但仍然与实
4、际工作的要求还有很大差距。 二是会计制度落实不够严格、规范。不严格按照财务会计制度的规定去做，财务处理随意，使侵占集体资产、偷逃国家税收等不法行为有机可乘。主要表现在：会计账簿、科目设置不规范。如财产物资等有账无物，有物无账，有总账却没有明细账目；一些工程项目开支另行建账，甚至不记账，未能纳入总账之中，存在“账外账” ；有的干部自收自支，长期不报账，会计成了摆设；有的伪造票据，巧立名目乱开支，有的多开户头、公款私有、账实不符；有的工程建设项目口说为凭，无书面合同、无预算、无公开投标，暗箱操作，偷税漏税，大肆贪污受贿。有相关资料显示，2010 年全国立案侦查的涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基
5、层组织人员有 4，968 人，占总数的 42.4%。2011 年 11 月至 20123年 11 月，全国共立案查处农村基层党员干部违纪违法案件 5.85 万件，给予党纪政纪处分或组织处理 5.79 万人； 共受理涉农信访案件 19.33万件，办结 17.33 万件。这些事件的起因大都是由于财务管理不到位所引发的。 三是财务公开落实不够经常、内容不够全面。虽然对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但部分单位在实际操作中却打了折扣。如简化公开程序，减少公开内容，在公开栏上没有实质性的东西，一般是一次性内容公开多，热点和焦点问题公开少，搬弄假账的内容多，促进社会发展的鲜活内容
6、少，而那些备受群众关注的问题却不公开、不敢公开，公开的都是些无关紧要、不痛不痒的内容，既能应付上级检查，又能敷衍群众；重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见不重视、不及时处理和反馈，财务公开的实际效果并不理想。 四是财务监督渠道不够及时、通畅。各级对财务管理工作缺乏必要有效的监督，主要表现在：第一，群众监督不到位，由于分散家庭经营，致使村民集体观念、民主管理意识比较淡薄；再加上监督水平有限，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式；第二，内部监督水平不到位，由于村级财务人员由村级任用，对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题总是不敢管，听之任之；第三，个别
7、乡镇村财乡审没有落到实处。由于尚未形成一个系统有效的审计监督体系，使得农村财务问题久久未能解决，导致干群关系、党群关系紧张，矛盾激化，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的4稳固。 二、原因分析 当前的农村财务管理工作存在的问题有着很多方面的原因，既有主观方面的因素，也有客观方面的因素。因此，只有把这些原因分析透、分析彻底，才能有效地把这些问题解决好。从现实情况看，这些问题长时间得不到有效解决的主要根源是： 一是法制、政策宣传不够到位，干部群众思想重视程度不够，法治意识淡薄。多年来，根据上级要求，虽然逐级进行了农村普法教育，可是在基层流于形式比较普遍，往往起不到实际效果，致使基层干部法制观
8、念不强，自身要求不严，想怎么干就怎么干，基层群众法治意识淡薄，对村里的工作不管不问，不知道平时维护自身权益，直到出了问题时才想起来争取，但这时又往往不能采取正常渠道反映，而是采取集体上访等其他途径解决，使干群矛盾更加激化。所以说，只有真正使农村干部群众“知法、懂法、守法” ，才能使财务管理工作逐步走向正轨。 二是财务公开落实不够到位，监督制度落实流于形式。一方面由于财务公开不及时，公开内容避重就轻，致使民主监督名存实亡；再加上有的地方农村宗亲势力、家庭势力使得群众不敢监督，更加造成了财务管理混乱；另一方面目前农村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，认为严格财务管理不利于农村干部队伍的稳
9、定。由于这种认识上的误差，导致农村干部对村级财务管理不重视，对群众反映的财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延。另外，作为财务审计部门的县、乡财务管理部门也因事务繁5多不能正常开展审计工作。由于监督管理不能到位，出现的问题得不到及时处理，以至于问题越来越大，不好收拾。 三是各项管理制约机制不够健全完善。虽然各级政府对村民财务管理工作都提出了具体的要求，但是有时满足于通知发了、要求提了，只重视了布置，对制度落实没有制定出系统的管理措施，缺乏必要的管理制约机制。在这种状况下，容易造成各基层单位在实施中各行其是，有较强的盲目性和随意性，想搞就搞，不想搞就不搞，想
10、搞什么样子就搞什么样子。久而久之，一些细小矛盾不断激化，有的甚至引发成一些严重的事件。 三、应采取的对策 综上所述，当前农村财务管理不够规范，违反财经纪律的现象还具有一定的普遍性，其危害和腐蚀性也是显而易见的。加强财务管理，不仅是经济问题，更是政治问题，是反腐倡廉、加强党风廉政建设的一项重要内容，必须引起各级的高度重视。根据农村实际，当前的财务管理工作应当做好以下五项工作： 第一，切实加强法制宣传教育，坚持依法理财。要大力强化各项政策、法规和制度宣传教育，教育中要充分借助各种有效的载体，突出灵活性、针对性、实效性，坚决防止图形式、走过场。对农村负责人、财务管理人员开展党性教育、财务管理、法律知
11、识的培训，提高干部的综合素质、让他们知道什么是合法，什么是违法，切实做到按章办事；对广大村民开展民主教育，把政策、法律、法规有关制度交给群众，使他们真正懂得村民的权利有哪些，如何依法行使手中权力，切实增强参政、议政意识，尤其要注意加强对党员、财监人员、村民代表的教育，切实6提高监督能力，使他们敢于和善于监督，以堵塞财务混乱的漏洞。 第二，着力推行“村财民理乡管财政监督”的管理模式，实现村财乡管。为加强农村财务工作的监督管理，建立村民财务管理中心，实行“村财民理乡管财政监督”的管理模式是一个科学的发展思想。这里的“乡管”就是乡镇政府在村级财务管理中心必须履行的指导、支持和帮助职能。目前，在农村民
12、主政治建设还处在初步阶段，农村普遍存在基层组织涣散，干部综合素质和农民民主文化水平较差，村务管理比较混乱，要实现真正规范的村财民理，关键在于乡镇政府抓指导、抓落实。没有乡镇政府抓政策的落实和工作的指导，就不可能实现农村财务管理民主化、规范化的目标。这种管理模式的主要做法是由各基层财政所与各村民委员会以签订委托代理书为前提，村里不设会计，只设报账员，村级账目由乡镇村民财务管理中心代管，财务收支实行“报账制” ，通过乡镇对村级财务实行会计集中核算，以此实现财政监督职能。同时，乡镇党委政府要重视抓好干部队伍建设和农村财务人员队伍建设，选配好村级主要干部。对在执行财务制度屡教不改、违法乱纪的干部坚决调
13、整与查处，决不姑息迁就，采取切实可行的措施把村级班子建设好；村民财务管理中心队伍则应该强化教育培训，强化检查考核，提高业务素质，切实履行起监审职责。通过这种管理模式，从而有效地增强政府对村级财务的指导和监督，及时发现存在的问题进而加以解决，不断促进财务管理工作的落实。 第三，建立健全各项规章制度，做到按章办事。村级财务管理能否走上健康发展的轨道，还必须有各项规章制度来保障。一是实行村民民7主理财制。主要是通过村民大会或村民代表大会民主选举的方式，由村民选出有 57 人组成的民主理财小组，对村委会的各项财务管理活动进行全过程的监督；二是重大财务事项进行民主决策制。做到凡是与村民切身利益密切相关的
14、重大财务事项，如集体土地资源发包和租赁、工程建设承包方案、集体资产处置等都要由村民会议或村民代表会议决策；三是财务支出实行联合审批制。即可建立“三审两签一盖章”制度， “三审”指村支书、村主任审核后共同签字；“一盖章”指村民理财小组审核后加盖民主理财专用章；四是集体资产村民组织全权管理制。可由财政部门为每个村集体经济组织开设一个经费账户，实行“双印鉴”管理，集体经济组织和会计核算部门各执掌一枚，没有会计核算部门的印鉴，任何单位和个人都无法办理资金提取和转账。通过建立健全以上制度，使全体村民有效地参与到村级财务管理中来，从而有效地杜绝各种违法违纪现象的发生。 第四，大力强化村级财务公开，增强民主
15、监督。财务公开是民主理财的重要手段，是新形势下扩大基层民主、保证村民依法行使权利、推进村民自治的一项有力举措。从当前的实际情况看，推行财务公开，关键要着力做好三方面的工作：一是公开要及时。财务收去情况应每月公布一次；二是财务公开的可信度要高。如果村级财务混乱不清，是难以向群众公开的。因而在公开前，要结合农村基层组织建设和村务公开工作，集中人力，全面彻底地清理整顿村级财务，对查证落实的问题，要及时做出处理，组织好回收欠款和兑现退赔工作。特别对群众普遍关注的集体资产、财产要弄清来龙去脉，给群众一个明白的交代；三是财务8公开一目了然。财务公开是给群众看的。凡是群众关心的事都应详细列出，力求及时、真实
16、、具体，对一些群众关注的情况，如干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等，要作详细说明。而且村级的预决算执行情况要在年初和年末分两次公开，如执行过程中有较大变动的，要具体说明原因，让群众能看得明白、听得清楚。公开的场合要选择在人流比较集中的固定场所，必要时再利用会议或广播进行补充。进一步明确和规范财务公开流程，认真发挥财务监督小组，乡镇村级财务管理机构的作用，对审核不符合财务公开要求的，要及时严肃纠查。 第五，加大对各类违法违纪行为的查处力度，优化管理环境。良好的管理环境是村级财务规范化管理的重要条件，而能否及时发现村级财务管理中的违法违纪问题并加以严厉地查处和打击是管理环境得以优化的基础。
17、上级管理部门要通过多种形式切实强化对基层的监管。一是通过日常检查来纠正不廉行为。如结合村务财务公开、会计代理、财务监督等情况，及时发现和查纠财务管理方面存在的问题。二是通过专项检查和经济责任审计来查纠不廉行为。结合村级财务季度分析制度的全面落实，对某一阶段、某个村群众有反映的问题，要组织专项检查，及时纠正，做到事事有交代、件件有着落。还要通过开展村干部经济责任审计，进一步细化完善村干部履行经济责任的评价标准和评价办法，着力解决好村干部违规担保和出借集体资金等问题。三是通过查办案件来查纠不廉行为。各级执法执纪部门要本着对人民群众利益高度负责的精神，充分发挥信访举报提供线索的主渠道作用，重点查办村干部滥用权力、贪污挪用公款、侵占集体财务等损害群众切身利益的案件。对于村干部9的违法违纪行为，要发现一起，查处一起，决不能姑息手软，发挥案件查办工作对村干部的震慑和警示作用，重视案件查办的后续工作，抓好责任追究，引导有关单位举一反三，亡羊补牢，及时建章立制，堵塞漏洞，规范管理，从而扎实有效地推进村级财务规范化管理进程。 农村财务管理体制是一项长期的、复杂的、艰巨的工作，只有进一步提高思想认识，积极研究探索新的管理办法和措施，才能确保这一工作逐步走上制度化、规范化的轨道，进而推动和谐社会建设的不断发展。
