1、1勘探单位探采一体化的难点与对策【摘要】 “探采结合”是我国矿业未来的发展方向。实现探采一体化的主要途径有：一是地勘单位组建矿业公司，就是由地勘单位在自己拥有的矿业权基础上，自己筹措资金进行矿山建设和开发；二是矿山企业进入矿产勘查领域，由“采”反过来“探” ，就是矿业开发集团出资先进行资源勘探，然后再进行开发；三是地勘单位与矿山企业联合协作，就是由地勘单位用自己的矿业权和勘探成果与矿业公司进行合作，一方出成果一方出资金，约定利益分成进行矿业开发。 【关键词】 探采一体化 难点 对策 途径 探采一体化是指勘探单位在探矿权范围内，在获得勘探成果后进行开采，实现产业链的延伸。探采一体化有利于地质成果
2、商品化的实现，有利于推动矿业经济的壮大与可持续发展。从学者到政府都广泛认同这一观点。但是探采一体化的现状与发展，却并不顺利，尽管国家出台了相关政策，却并没有出现让人喜悦的局面，这其中的难点是什么呢，又如何才能突破探采一体化过程中的种种困扰呢？ 一、探采一体化面临的难点 1、掌握的优质矿权不多 从上世纪 90 年代到本世纪初，地勘行业伴随整个矿业市场进入一个较长的低谷期，地勘作用淡化，许多地勘单位为了生存纷纷转行，地质找矿工作未能持续有效开展，全国新增矿产储量及新增矿产地为数甚少。2地质单位以往探明的矿产地几乎全都上交国家或落入他人之手，自身在手矿权为数不多；后来申请登记矿权受地方各种因素制约甚
3、难获得，即使获准登记的区块，也多属“鸡肋”：找矿难度大，突破希望小，能够有潜力实现开发利用的为数不多。 2、用于开采的资金严重不足 资金实力不足是地勘队伍想进行开采的一道难关。矿业产业上下游分割的现状使矿业开发的利润主要体现在采矿环节，长期以来地勘单位只勘探不开发，只找矿不办矿，资源上交国家后交于开矿企业，产业链条被人为隔断，地勘单位只能拿到劳务费，充当“打工仔” 。仅以勘查打工和廉价转让资料维系简单再生产，由于不能参与矿业利润分配，单纯依靠国家投入的地勘单位缺乏必要的积累，许多单位连吃饭都成问题，因此国家给了政策也根本无力对找矿进行大规模的投入。 3、探矿权到开采权的设计存在缺陷 矿业权市场
4、不完善，探矿者权益不能得到保障。在市场经济条件下，实现探采一体化的前提是探矿者的权益得到应有的尊重。作为探矿者，地勘单位因无法参与矿业利润分配，探矿过程中的知识产权、智力成本也得不到应有体现，而商业地勘市场又存在着围而不探、以采代探以及非法转让等问题，出现这些问题的根源就在于矿业权市场不完善。一是矿业权的获取设置有失公平。目前矿业权的设立，基本上是面向市场以招拍挂的形式取得，这看起来似乎很公平，但由于一个矿业权的设立方案的提出，需要做大量的前期基础性研究工作，并投入人力和财力，地勘单位提出方案后，由政府拍卖，地勘单位却难以分享权益。对于资金3雄厚的竞买者而言，不用耗费大量的人力物力去选点选区，
5、矿业权最终向资本看齐；而且积累不多的地勘单位根本无资金参与矿业权市场竞争。二是矿业权收益分配制度不完善，地勘单位矿业权流转存在障碍。地勘单位找矿，政府拍卖，地方政府已将转让地勘单位手中的矿业权，视为增加地方财政收入的一个重要渠道。即使找到大矿，地勘单位的收益也十分有限，仍然沦为了“打工者” 。 4、产业人才与配套技术缺乏 人才与技术积累不足。由于地质勘查工作一度长时间被淡化，社会地质人才的输入总量少，加之地勘单位环境艰苦、效益不佳，无法吸引高素质人才，中坚型地质技术人才严重缺乏， “后继乏人”现象也十分突出。在地质队伍中采掘和矿山管理人才更是不足，开采过程还要经过一系列的审查、矿山开发设计等等
6、，其复查性是地勘单位面临的一道难题。之前有一些脱离勘查行业而另谋出路的地勘单位，同样因为人才、技术及市场竞争等优势不足，发展结果大多反不如改行之前。 5、探采一体化产业链难以成形 “探采分离”是我国计划经济时代延续下来的矿业开发模式。在这种体制下矿产勘查与矿产开发是分离的，国有地勘单位和国有矿山企业一个负责找矿，一个负责开矿，都是国家出资。长期以来实行“探采分离”形成了“找矿的不采矿，采矿的不找矿”的局面，人为地将本来联系紧密的地勘与开采割裂开来。在很多省份，以往由地勘单位找到的矿产地绝大多数探矿权已经灭失。现在，国务院关于加强地质工作的决定指出：鼓励矿山企业实行探采结合，组建具有国际竞争力的
7、矿业集4团；鼓励国有地勘单位与社会资本合资、合作组建矿业公司或地质服务公司。虽然国家为“探采结合”指明了发展方向，但受旧机制惯性影响，新地勘机制的实施仍面临一些“先天不足” 。与此同时，旧机制的惯性也使许多矿山企业缺乏专业探矿技术与人才，只能“等米下锅” ，地质勘查与矿山开发脱节，既延误了矿山建设，也不利于地勘业的发展。 6、隐性利益交易阻碍“探”到“采”的交接 一个不置可否的事实，在优质矿权的招拍挂过程中，甚至还在勘查单位进行勘查的时候，经常遭遇暗箱操作或者勘查资料涉露的情况，给地勘单位造成巨大的损失。由于这种隐性利益的交易，国有勘查单位在与民间资本的竞争中往往败北而归。盗采、征地、野外施工
8、时“雁过拔毛”等现象都会给探、也给采造成不同程度的阻碍。这些因素给地勘单位的开采意愿造成巨大困扰。 二、探采一体化的对策与建议 矿业开发是国民经济的支柱产业，是国民经济可持续发展的基础。对于地勘单位来说，实现地勘经济可持续发展的出路也是矿业开发，而矿业开发的根基是地质找矿。地勘单位要发展壮大，必须发挥自身优势，坚持勘查、开发一体化，延长产业链条，实现由“打工者”向“资本经营者”的转变。要实现地勘单位探采一体化必须做好以下几方面的工作。1、营造公平的市场环境，为探采一体化构建顺畅平台 在市场经济条件下，首先要完善法律法规和相关政策。我国现行矿法将矿业权界定为探矿权、采矿权，但由探矿权过渡到采矿权
9、尚缺乏有5效的法律保障。我国法律规定，探矿权人可优先取得采矿权，但在许多情况下，探矿权灭失，权益落空。因此，在制度设计过程中要能公平地体现探矿权人的权益，使地勘单位能在探矿权领域精心经营。二是政府应努力营造公开、公正、公平、客观、导向明确的矿产资源勘查开发市场环境。由市场引导企业正确运作探矿权，以权益激励地勘单位加强矿产勘查。三是国土资源管理部门对现有矿权要进行清理排查，对资源前景较好的要加大勘查投入，对具有远景意义的要做好维护、升级，对于不良矿权及快到期的矿权，要及时、妥善处置，从而为地勘单位提供良好的生存和发展环境。四是开展矿权抵押贷款试点，让地勘单位用优质矿权到银行贷款，或者提供低息贷款
10、，甚至是银行入股投资，从而解决地勘单位步入开采环节的资金需求问题。 2、地勘单位要发挥自身优势，积极探索探采一体化之路 地勘单位要想实现跨越式进展，走可持续发展之路，就必须在找矿与采矿结合方面做文章，打破单一的地质找矿模式，实施矿业开发，拉长产业链条，通过以采扶探、以采养探，促进矿业及地勘业进入良性循环。勘查开发一体化的实行，以矿养矿，以矿生钱，对于地勘业这一弱势产业，无疑增加了“造血机能” ，找到了生存和发展的路子；因此，探采一体化是地勘单位长期稳定发展的基础，是地勘经济实现做强做大的有效途径。矿业权是矿业开发的前提和保证，推进探采一体化重点是做好探矿权运作工作。进行勘查登记并获得探矿权是地
11、勘单位生存发展的必由之路，也是地勘单位优势所在。一是要充分利用资料优势，加强研究和申报，以获得有价值的矿权。要将探矿权运作作为矿业权运作的重6点，实施多矿种、多区域战略，加强地质研究和矿产资源分析力度，充分利用国内国际两种资源，加大勘查登记和探矿权自我投资力度，力争获得探矿权运作和经营效益最大化。二是要发挥技术优势，加大地质找矿力度。资源是开发的基础，要树立勘查第一的思想，找到的矿越多越富，开发的潜力越大，效益越好。地勘单位现在掌握的资源勘查程度都较低，可供建设利用的新资源存量不多，因此，加大找矿探矿力度十分必要。地勘单位要结合自身优势，有所为有所不为，选择自身熟悉的领域或与本单位核心技术相关
12、联的领域作为优先和重点进入领域，要针对市场需求选准突破口，确定主攻方向和切入点。三是加强人才培育与储备，形成从“探”到“采”的科学人才培育体系，解决人才缺乏问题。 3、多模式多途径，推动和促进矿业开发步入正轨 “探采结合”是我国矿业未来的发展方向。实现探采一体化的主要途径有：一是地勘单位组建矿业公司，就是由地勘单位在自己拥有的矿业权基础上，自己筹措资金进行矿山建设和开发；二是矿山企业进入矿产勘查领域，由“采”反过来“探” ，就是矿业开发集团出资先进行资源勘探，然后再进行开发；三是地勘单位与矿山企业联合协作，就是由地勘单位用自己的矿业权和勘探成果与矿业公司进行合作，一方出成果一方出资金，约定利益
13、分成进行矿业开发。 三、结语 随着国民经济的发展，资源压力日趋紧张，只有加大地质找矿的力度，从源头保障能源需求才是根本。在资源供给链上，地勘单位的作用可以更大， “探采一体化”将是今后的一个发展方向，也是地勘单位重振7生机的一次机会。 地勘单位只有向矿业市场发展，才能充分发挥自身拥有生产要素的作用，拥有为职工办实事的财力和能力，拥有引领地勘经济发展的实力和优势。地勘单位要充分利用现有的各项政策，加快深化内部体制机制改革的步伐，建立地勘单位企业经营新机制，增强地勘单位走向市场、参与竞争的实力和活力。要努力配置矿权、人才、技术、资金、管理、市场、政策环境等要素，构建探、采及管理一体化各相关专业的人才队伍。积极加强与矿山企业的内外联合，引入多元资本，采取自主开发、入股、委托经营等多种形式介入矿业开发领域，广泛合作，建立协作联盟，促进矿业开发取得实质性进展。
