1、1北京世界城市打造与生产性服务业聚集区建设内容摘要：建设中国特色世界城市是北京市未来四五十年的战略目标。本文首先对北京打造世界城市路径的确立进行分析，认为经济实力、第三产业比重和国际化功能是北京市建设世界城市的短板，而生产性服务业聚集区建设则是解决这些问题的核心路径。其次，通过理论和实践分析，本文认为生产性服务业聚集区建设的载体是高端产业功能区（即“六高四新” ） ，重点是金融产业、文化创意产业和高科技产业。最后，文章对新首钢高端产业综合服务区的发展模式进行研究，并提出相关建议。 关键词：世界城市 生产性服务业 高端产业 首钢 北京市打造世界城市的短板和核心路径 （一）北京市世界城市建设路径的
2、确立 1.北京建设世界城市目标的提出。世界城市是国际城市的高端形态。世界城市是全球经济枢纽、以金融、科技和商业为支柱的全球生产性服务业中心。目前国际上公认的世界城市只有三个，即纽约、伦敦、东京，他们在世界金融体系及世界经济事务中发挥着核心作用。 2005 年 1 月 12 日，国务院常务会议上通过的北京城市总体规划将北京的发展目标确定为“国家首都、世界城市、文化名城和宜居城市” ，作为世界城市，北京将重点发展具有国际影响的金融、贸易、旅游、会展及信息服务等职能，不断提高在世界城市体系中的地位和作用；并提2出 2021-2025 年左右进入世界城市的行列。这是北京第一次明确提出建设“世界城市”的
3、目标。2009 年 12 月 26 日，中共北京市委十届七次会议明确提出，北京要建设瞄准世界城市的高端形态，从建设世界城市的高度，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”的发展战略，以更高标准推动首都经济社会又好又快发展。2010 年 1 月 31 日，北京市十三届人大三次会议上， “建设世界城市”被写入北京市政府工作报告，北京建设世界城市的目标通过政府政策文件的形式明确下来。2012 年 6 月，中共北京市十一次党代会以“全力推动首都科学发展，为建设中国特色世界城市而努力”为主题，进一步勾画出未来 5 年的战略蓝图：建设中国特色世界城市。 2.北京世界城市建设的三个阶段。北京市社科院外国问题
4、研究所认为北京市世界城市建设应该分为三个阶段，第一阶段为“起步阶段” ，约30 年，从 1978 年改革开放到 2008 年奥运会；第二阶段是“腾飞阶段” ，约 40 年，从 2009 年到 2049 年（人均 GDP 由 1 万美元提升到 10 万美元） ；第三阶段是“保持阶段” ，从 2050 年起，成为世界城市并接近第一梯队的世界城市。 对比公认的世界城市伦敦、纽约、东京的世界城市建设之路，可以发现，各个城市都以显著的事件标志着起步、腾飞和保持阶段。比如，伦敦、纽约和东京分别以伦敦奥运会（1908 年） 、纽约世博会（1939 年）和东京奥运会（1964 年）的国际性盛会的举办为契机，开
5、始进入腾飞阶段。2008 年，以奥运会举办为契机，北京也进入了经济、社会和文化快速发展的腾飞阶段（见表 1） 。 3（二）北京市建设世界城市的短板 基于对世界城市的定义，参考相关研究，笔者总结了评价世界城市水平的 8 个主要的参考性指标（见表 2） 。通过比较发现，北京与伦敦、纽约和东京在经济总量和人均量、第三产业比重和国际化功能上差距明显。表中主要数据集中于 2009 年，尽管近几年个别指标有所变化，但并不影响主要结论。 1.经济实力。北京 GDP 接近 0.2 万亿美元，与东京、纽约的超万亿美元相比，差距相当大；北京人均 GDP 刚迈过 1 万美元大关，与东京、纽约和伦敦的 6 万美元上下
6、相比，差距也很明显；尤其需要指出的是，北京的全国 GDP 占比仅接近 4%，这与伦敦和东京的近 20%和纽约的近10%，都存在较大差距。这些都充分说明，北京市的经济实力在国内的经济影响力和首位度比较有限，与伦敦、纽约和东京对于世界经济的枢纽作用相比，差距明显。 2.第三产业比重。北京市第三产业比重在 75%左右，尽管已经居全国之首；但是，伦敦、纽约和东京的第三产业比重已经接近 90%，甚至接近95%，这说明北京市的产业结构调整任务艰巨。以金融、科技和商业为核心领域的第三产业，是北京市下一步必须大力发展和提升的产业。否则，这将成为北京市建设世界城市的硬性缺陷和软性瓶颈。 3.国际化功能。北京市外
7、籍常住人口比例还在 1%以下，而东京、纽约和伦敦的外籍常住人口比例已经达到 3%，甚至达到 20%和 30%；北京市航空年吞吐量接近 7000 万人次（2011 年估计达到 8000 万人次） ，这与伦敦、纽约和东京的航空年吞吐量超 1 亿人次，也存在不小的差距。由此4可见，北京与其他世界城市在国际化功能上也存在不小的差距。 （三）北京市建设世界城市的核心路径是生产性服务业聚集区建设 通过理论研究和典型案例分析，不难发现打造世界城市的核心路径是生产性服务业聚集区建设。 在萨森、泰勒等学者对于世界城市的研究中，已经提出了生产性服务业的重要性，提出“全球城市是建立在全球经济层面的特点，而生产性服务
8、业是其结节性的基础” 。生产性服务业是世界城市得以建成的基础。没有发达的、领先的生产性服务业，世界城市就失去了成为全球经济枢纽的前提。 通过对于典型世界城市的研究发现，纽约、伦敦和东京的快速崛起和闻名世界，在于各自选择并且发展了符合其自身特色的生产性服务业，形成影响世界的生产性服务业聚集区。纽约被称为“金融之城” ，是世界上最重要的金融和商业中心，纽约华尔街是世界上最著名的金融交易地，纽约证券交易所集团和纳斯达克股票市场有限公司就坐落在华尔街上。伦敦被称为“创意之城” 。英国 1/3 以上的设计公司在伦敦，伦敦音乐业产出量超过 15 亿英镑，基本上占英国的 50%，伦敦有超过英国 50%的电视
9、业从业者，总数约 25000 人。2/3 的国际广告公司将其欧洲总部设在伦敦，伦敦的国际知名的教育机构和设计单位，其中近 3/4 拥有全球客户。东京被称为“动漫之城” ，动漫作为东京最重要的产业门类，在促进经济增长的过程中发挥了重要的作用，东京有 264 家动漫公司，占全国总数的 61.4%。东京通过会展为动漫传播搭建平台。东京国际动漫展（TAF）已发展成为世界上规模最大的动漫主题展会，这些都加强了东京在世界5上动漫之都的地位。 2008 年以来，受国际市场需求和订单减少、首钢压产和部分工业因环保问题的影响，北京市第二产业增速大幅下降，但以生产性服务业为主体的第三产业保持了良好的发展势头，极大
10、地带动了地区生产总值的增长，成为拉动北京经济增长的重要力量。 “十一五”时期，北京市生产性服务业领跑首都经济发展，成为带动首都经济发展方式转变的重要力量、吸纳就业的重要载体和彰显首都服务功能的重要支撑。2010 年，北京市生产性服务业实现增加值 6705 亿元，比 2005 年翻一番以上，实现现价增长 139.3%，占全市服务业总量接近 2/3，占首都经济比重达到 47.5%。 北京在打造世界城市的过程中，必须以生产性服务业聚集区建设为依托，大力发展具有特色的生产性服务业。只有以生产性服务业为核心领域的第三产业获得较大发展，才能真正实现产业结构升级、经济增长方式转变，进而提升经济实力和完善国际
11、化功能，加快世界城市建设进程。 北京市生产性服务业聚集区建设路径 （一）生产性服务业聚集区建设的载体：“六高四新” 北京市一直把推进产业结构升级和优化城市功能配置作为一项基础工作和重点工作。从“十一五”时期的优先发展“六高” （六大高端产业功能区） ，到“十二五”时期重点发展“六高四新” （六大高端产业功能区和四个高端产业新区）的产业发展格局演变，体现了北京力图通过以生产性服务业聚集区建设为载体，带动北京市腾飞并加快世界城市建设进程的战略思路。 6目前， “六高”的发展已经基本上实现了预期目标。 “六高”总面积472.5 平方公里，在北京平原面积中仅占 7%，却聚集了全市近四成的 GDP和资产
12、，集中了北京 55%的生产性服务业，实现了全市近四成以上的利润和税金，每平方公里创造的增加值近 10 亿元之巨。预计“十二五”末，六大高端产业功能区增加值占全市经济比重力争达到 50%。 2011 年 3 月， 北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出了重点发展“六高四新” 。 “四新”是四大高端产业新区的简称，包括通州高端商务服务区、新首钢高端产业综合服务区、丽泽金融商务区和怀柔文化科技高端产业新区四个产业功能新区。 “四新”一东一西、一南一北，形成均衡布局，突出了北京未来发展的重点行业：金融业、高端商务服务业、文化创意和科技产业。 “六高四新”是北京市生产性服务业聚集区建设的载体。
13、 “六高”已经基本发展成熟，过去和未来都将作为核心增长极，有力支撑北京世界城市建设；而“四新”孕育着北京市崭新和美好的未来，将发展成为新的增长极，与“六高”一起，成为北京市世界城市建设的驱动源和增长引擎。 （二）生产性服务业聚集区建设的重点：金融产业、文化创意产业和高科技产业 为了加快北京建设世界城市的进程，打造良性的生产性服务业聚集区，北京市应当选择金融产业、文化创意产业和高科技服务等产业作为重点产业，优先发展和重点发展。 1.金融业已经成为首都经济的龙头产业和支柱产业。近年来，首都7金融产业保持较快增长，金融发展环境不断优化，金融业集聚效应日益显现，已初步形成了与首都地位相称、与首都经济社
14、会发展相适应的现代金融业发展格局。 “十一五”时期，北京市金融业增加值年均增长约 11%，2010 年达到 1838 亿元，金融业对经济增长贡献率达到 14%。金融业总资产增长了近四倍，超过 60 万亿元，位居全国第一。2010 年金融业实现三级税收2107.6 亿元，占全市的 34.9% 北京汇集了全国 60%的金融资产、40%的清算业务、60%的上市公司总股本和 60%的债券市场融资额，决策监管、资产管理、支付清算、信息交流、标准制订等国家金融管理中心功能不断强化。在京开展业务和活动的国际金融机构与国际金融组织共有 400 余家。区域金融合作不断深化，对外交流合作持续加强，成功举办北京国际
15、金融博览会、北京国际金融论坛、全球 PE 北京论坛等大型活动。北京在全球金融中心指数（Global Financial Centres Index）排名由 2007 年的第 35 位提升到 2010 年的第 16 位。 未来，北京可以通过国家金融创新中心、国家支付清算中心、国家债券市场管理中心、全国股权投资中心、全国财富管理中心和全国金融人才中心建设，强化国家金融管理中心的地位和建设国际金融中心，为建设中国特色世界城市提供有力支撑。 2.文化创意产业成为北京经济增长的支柱和投资热点。文化创意产业作为文化、科技和经济深度融合的产物，凭借其独特的产业价值取向、广泛的覆盖领域和快速的成长方式在全球蓬
16、勃发展。文化创意产业的发8展规模和影响程度已经成为衡量一个国家或城市综合竞争力高低的重要标志。 北京作为一个拥有悠久的历史文化和皇城文化资源的古都，以及当代中国的文化、政治和经济中心，在发展文化创意产业方面具有“天时地利人和”的独特优势。 2010 年北京市文化创意产业实现产业增加值 1692.2 亿元，比上年增长 13.6%，占地区 GDP 的 12.3%，与上年持平，比 2005 年提高 2.6 个百分点。自 2006 年北京市将文化创意产业确立为支柱产业后，其年均增长速度在 20%以上，占地区 GDP 的比重也稳定在 12%以上，整体发展势头良好、后劲十足，是北京市发展最活跃、最有潜质的
17、支柱产业之一。 北京文化创意产业也成为新的投资热点，金融资本与文化资本的对接也在加速，北京银行、交通银行北京分行等银行专门开辟了文化创意企业的贷款绿色通道，而且，外商投资也越来越多地将目光投向文化创意产业。 未来，北京应该大力发展与首都资源禀赋和时代特征相吻合的文化创意产业，争取到 2020 年，将北京建成全球重要的“创意之都” ，从而丰富北京具有中国特色世界城市的内涵。 3.高科技产业成为北京后工业化时代的重点产业。随着首钢搬迁之后，北京的工业发展后劲不足，传统工业对于北京 GDP 的贡献不断萎缩，而与此同时，以京东方、中芯国际、联想、神州数码等为代表的高科技生产加工企业逐渐弥补了传统工业下
18、降的不足。目前，北京工业已初步形成了高新技术产业与传统产业平分秋色，适合首都经济发展的产业格9局。同时北京现有工业企业的很大一部分，也完成了高新技术改造。 “十一五”时期，北京市高技术产业规模快速增长，高技术服务业发展国内领先。2010 年，北京市高技术产业增加值 2695.4 亿元，占全市 GDP比重 19.56%；高技术服务业实现增加值 2155.1 亿元，占高技术产业的比重由 2005 年的 70%提升至 80%。 中关村获批国家自主创新示范区，产业集群效应进一步凸显。2010年，中关村科技园区实现增加值 2644.6 亿元，占全市 GDP 的比重达 19.2%，比“十五”期末提高了 5
19、.5 个百分点。形成了中关村软件园、上地信息产业基地、丰台总部基地、电子城科技园区、大兴生物医药产业基地等一批具有较强影响力的高端产业集群。 后奥运时代，高科技企业成为北京后工业时代的工业重点，也是北京市建设世界城市的重点产业。 （三）生产性服务业聚集区建设的关键：行政、产业、财政等政策创新 1.行政政策。组建市领导主管的生产性服务业新区协调统筹小组，直属市委市政府领导，由市里主要领导亲抓；对生产性服务业聚集区的相关审批、规划工作直接负责，集中管理。打破行政区划界限，将具有聚集优势和产业基础的区域集中规划，提升区域聚集能力和产业集群效应；对现有生产性服务业聚集区进行统一规划、联合管理，避免产业
20、发展和建设内容重复，在符合产业发展和趋势的前提下，积极支持并引导产业发展聚集区扩大面积延伸范围。 2.产业政策。以产业集群为依托，重点加强产业集群或产业园区的10生产性服务功能配套设施建设，加大对生产性服务业园区基础设施建设的投资倾斜力度，完善产业项目的市场引导机制。将产业准入条件内置到土地二级开发市场，将产业项目准入条件与土地招拍挂和招商引资工作结合起来，确保产业项目合理布局。 3.财政和信贷政策。进一步推进服务价格体制改革，完善价格政策，对生产性服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热基本同价；安排财政预算资金，重点支持科学研究、技术服务业等关键领域、薄弱环节的发展，提高自主创新能力；积
21、极调整政府投资结构，建立促进生产性服务业发展的引导资金，扩大创业基金规模，引导社会资金加大对生产性服务业的投入。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，支持中小科技企业通过资本市场融资，建立科技创业基金的退出机制。规范服务市场秩序，取消各种不合理的收费项目，保护自主创新。 4.对外开放政策。提升生产性服务业对外开放水平。一是积极推进生产服务能力，对于生产服务业对外合作给予一定的资金支持；二是把握现代服务产业转移的国际趋势，积极开展软件、研发服务、移动增值服务、工业设计、咨询服务、电子商务生产性服务业领域的服务外包工作，并对外包工作的相关税费进行一定的减免及优惠；三是积极探索跨国并购、基金投资、证券投资、风险投资、财团投资、股权转让、资产重组等利用外资的新途径，创新性地提出一部分文化创意产业利用外资支持鼓励政策，并尽快形成试点，推进外资与北京市生产性服务企业进一步的合作。
