1、1壮大宿迁新兴产业对策研究提要 当前发展新兴产业已上升为国家战略。宿迁市是苏北欠发达地区，正迈入工业化、城市化互动并进的新阶段。本文具体研究宿迁新兴产业发展现状，存在的问题，并提出具体对策。 关键词：新兴产业；宿迁 基金项目：宿迁市社科应用研究规划课题（项目编号：12SHC001） 中图分类号：F427 文献标识码：A 收录日期：2013 年 3 月 6 日 随着国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定的出台，发展新兴产业已上升为国家战略，因此必将成为国内各地区新一轮发展的战略选择。宿迁市是苏北最欠发达地区，是江苏省在“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”进程中的重点和难点。 “十二
2、五”时期，宿迁市迈入工业化、城市化、国际化互动并进的新阶段，即工业化跨越期、城市化加速期、国际化提升期。新兴产业应用范围广、产业关联度高、经济带动力强、发展潜力大，是促进宿迁经济快速增长和提升地区竞争力的源动力。 一、新兴产业的内涵和特征 新兴产业是指承担新的社会生产分工职能的，具有一定规模和影响力的，代表着市场对经济系统整体产出的新要求和产业结构转换的新方向，同时也代表着新的科学技术产业化新水平的，正处于产业自身生命2周期形成阶段的产业。新兴产业的形成与发展是经济发展和产业结构演进过程中的普遍现象，产业的发展总是伴随着技术的不断创新和演进，从总体上看是一个从科学知识的产生到应用，直至商业化的
3、线性演进过程。新兴产业在发展中具有以下特征： （一）创新性强。新兴产业是随着新的科研成果和新兴技术的发明应用而出现的、新技术产业化正在迅速发展的部门，市场认知度比较低、产品和服务不成熟、相关的标准和政策等不完善，R&D 投入大，新兴产业的发展与成熟需要新兴产业强烈的创新能力。 （二）增长性大。新兴产业在市场、产品、技术、效率等方面应有巨大的增长潜力、成长潜力，增长速度高于全部行业平均水平，一般呈现出非线性发展的态势。而且这种增长对于经济社会发展的贡献是长期的、可持续的。 （三）产业链长。新兴产业产业链条长，与上、下游产业具有较强的关联度，具有强大的辐射作用，对其相关产业的发展能够产生巨大的带动
4、作用，就业机会多，可形成行业和区域性发展优势。 （四）资金密集，风险性高。新兴产业具有开创性特征，新兴产业研发或产业化所需经费巨大，且新兴产业成本高，市场接受程度低，投入绩效存在一定的不确定性。新兴产业成长需经历一个漫长且充满曲折和风险的过程。 二、宿迁新兴产业发展状况 按照江苏省政府确定的重点发展新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、物联网和云计算、新一代信息技术和软件、新能源汽车、3智能电网、高端装备制造、海洋工程装备等十大新兴产业要求，2012 年111 月，宿迁市新兴产业实现销售收入 405 亿元，预计全年实现销售收入 450 亿元，同比增长 44%，占全市规模以上企业总销售收入
5、的 22.5%。近年来，宿迁市新兴产业发展迅猛，产业规模不断扩大，发展主要呈现以下两个特点： （一）发展速度快，重点领域初具规模。根据 2011 年战略性新兴产业调查数据，宿迁市新材料企业数量占战略性新兴产业企业总数的比重约 30%，但是其销售收入占比近 40%。宿迁市新材料产业在功能性膜材料、玻璃纤维及其复合材料、无机非金属材料、特种纤维材料、新型建筑节能材料等重点领域初具规模。 （二）企业研发投入不断加大。双星新材、强维橡塑、绿陵润发等一批重点企业拥有省级工程、技术中心、工程研发中心等创新平台。双星新材 2011 年研发投入为 5，100 万元，研究人员 61 人；江苏欧亚薄膜有限公司总投
6、资 16.4 亿元，拥有国际领先的聚酯设备以及 8 条先进的德国多尼尔（Dornier）拉膜生产线。 宿迁在新兴产业快速发展的同时，也面临较大的问题，主要有： （一）产业集聚效应不强，难以形成集群式发展。如，功能性膜材料产业中的重点企业双星新材、欧亚薄膜、首义薄膜、金田塑业分别分布在宿豫区、沭阳县、泗洪县和市开发区。 （二）科技含量较低，高端领域产业多为空白。例如，复合材料中的玻璃钢，宿迁市企业多为生产通用玻璃钢，而未开发输气管道、轴承、渔船、汽车覆盖件等高性能玻璃钢产品；新材料方面除了在功能性膜材4料上有一些比较优势外，目前运用范围比较广的纳米材料、超导材料、智能材料等方面基本空白。新兴产业
7、技术存在技术差距，产品层次不高，产品附加值不高，市场竞争力弱，核心技术依赖国外，技术对外依存度高，发展陷入“引进落后再引进”的怪圈。 （三）产业研发能力薄弱，缺乏自主知识产权。目前，宿迁市新兴材料产业科研的投入机制仍不健全，研发人才不足，科研力量薄弱，已成为制约新兴产业发展的重要因素。 （四）整体规模偏小。例如，宿迁市的光伏产业，企业规模普遍较小，缺少龙头骨干型企业，产业聚集度和规模程度都较低，同时缺乏足够的资金和相应的技术研发能力，抗拒市场风险的能力较弱，在光伏产业发展中处于被动地位。在激烈竞争中，无法通过规模化量产实现低成本控制，也无法通过有效的技术手段来提高产品品质。 （五）支持政策不完
8、善，投融资政策不完善。新兴产业是技术和资金密集型产业，具有高投入、高风险、高产出的特征，由于多元化的投融资体系和风险投资机制尚未成熟，面向产业化服务的中介服务体系尚不完善，新兴材料科技成果转化及产业化滞后。 三、宿迁新兴产业发展策略 （一）强化政府在新兴产业发展中的作用。新兴产业的培育和成长需要政府和全社会大力支持，政府在培育新兴产业发展中应发挥重大作用，但政府不应充当主攻手而应是组织者、引导者和培育者。 1、强化产业规划引导。在遵循产业发展规律的前提下，抓紧出台宿迁市新兴产业发展中长期规划，明确其战略目标、发展重点，以此作为5宿迁市新兴产业的纲领性文件，指导产业健康稳定发展。宿迁市政府应根据
9、本地的区域优势和人才优势，以集群化发展为导向，整合产业资源，建设各类新材料产业生产基地和产业带，在优势领域形成特色。重点培育和发展功能性有机薄膜材料、玻璃纤维及其复合材料、无机非金属材料三大产业，建立三大产业研究机构。围绕产业链研究制定宿迁市新材料产业招商引资路线图，明确产业链招商重点，通过产业链招商实现产业链的完善和产业竞争力的提升。 2、加强财税政策扶持。新兴产业尚处于发展初期，技术研发、运营维护成本以及产品价格较高等特点，许多地区均采取了积极的财税优惠政策。宿迁市应建立和完善新兴产业扶持政策体系，强化新兴产业政策与科技、金融、财税、投资、贸易、土地、资源和环保等政策衔接配合。建立稳定的财
10、政投入机制，建立新兴产业发展专项资金，重点支持填补产业链空白、市场潜力巨大、有重大示范意义的新产品开发和推广应用。充分落实、利用好现行促进高新技术产业发展的税收政策，完善新兴产业重点研发项目及示范工程相关进口税收优惠政策。 3、建立投融资保障体系。强化政府、企业、科研院所和金融机构合作，逐步构建“政产学研金”投融资保障体系。制定和完善有利于新兴产业发展的风险投资扶持政策，鼓励和支持民间资本投资新兴产业，发展创业投资和股权投资基金，支持创新型和成长型新兴企业。支持符合条件的新兴企业通过上市、发行企业债券进行直接融资。鼓励商业银行针对新兴产业创新信贷产品和服务，合理加大信贷支持力度。切实加强担保体
11、系建设，鼓励银行加大对新兴产业企业的信贷支持。 64、培育优势骨干企业。发挥新兴产业中的优势骨干企业支撑和引领作用，加快培育双星新材、金田塑业、欧亚薄膜、恒州玻纤、苏华达新材料、秀强玻璃等一批具有一定规模、比较优势突出、掌握核心技术的新材料企业发展壮大；支持企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，促进生产要素向优势企业集聚；支持产业上下游企业的协同联动发展，引导企业进行生产组织模式创新；支持中小企业的创新成果产业化、规模化生产，每年重点培育一批“专精特新”中小企业。 5、提高产业创新能力。加大创新型人才培养力度，改革和完善企业分配和激励机制，完善创新型人才评价制度，建立面向新兴产业的人才服务
12、体系。鼓励三大新兴产业核心企业建立薄膜、玻纤、特种玻璃工程中心（工程实验室） ，努力创建省级、国家级工程中心，相关配套企业建立企业技术中心、研发中心。围绕新兴产业换代升级，建立若干技术创新联盟和公共服务平台。为此，可以组建由政府、企业、高等院校、科研院所、行业协会等组成的产业联盟，引导产学研各方围绕产业技术创新需求来打造重点产业链。 （二）从战略角度对新兴产业的发展进行选择。新兴产业的发展要基于当地的区域条件和产业状况，科学选择符合本地区发展的新兴产业非常关键，选对了新兴产业就能跨越发展，选错了将会贻误时机。宿迁作为苏北欠发达地区，科技、人才资源匮乏，进行新兴产业的选择应注意以下方面： 1、坚
13、持新兴产业发展与当地传统产业相结合。新兴产业发展方向特别是重点新兴产业发展方向，事关经济发展全局和未来，选择正确则发7展长期主动，选择失当则长期被动，且纠正起来费时费力，代价高昂。宿迁市进行新兴产业的选择要充分考虑本地区自身现有的经济基础和产业结构状况，做到有所为有所不为。要着力选择那些本地区最具比较优势且能够率先突破的产业优先发展，而对于那些基础条件比较差、技术难度比较高，且在短时期内又很难取得突破的产业要暂缓选择，防止出现重复建设，减少资源浪费。 2、注重新兴产业的市场需求。市场是选择和培育战略性新兴产业的基本力量，在选择战略性新兴产业时不仅要考虑其发展目标，而且还要考虑其国内外市场的开拓
14、和需求状况。只要市场存在现实的或潜在的需求，该产业就不会停止自我发展；市场需求是新兴产业生存、发展和壮大的必要条件。 3、注重新兴产业集聚。产业链或者产业群是新兴产业形成的标志之一。所选择的新兴产业要有一定的产业基础，并具有快速成长的能力，且能尽快形成新的产业链和新的产业群，从而有助于促进地方产业聚集发展。 4、注重新兴产业的低碳化、生态化。 江苏省城镇体系规划（20122030） 中明确宿迁建设“以轻型工业为主导、现代旅游休闲服务业为特色的生态园林城市。 ”生态立市，是宿迁“十二五”六大发展战略之一。因此，宿迁在新兴产业选择中，要高度自觉坚持“三低” （低能耗、低污染、低排放）和“三高” （高效能、高效率、高效益）为原则，要求所选择的新兴产业要能够使用比传统产业更清洁、更有效的技术，尽可能接近“零排放”或“密封式” ，所使用的工艺方法能够尽可能减少8对能源和其他自然资源的消耗，有利于生态保护。 主要参考文献： 1陈刚.新兴产业形成与发展的机理探析J.理论导刊，2004.2. 2王利政.我国战略性新兴产业发展模式分析J.中国科技论坛，2011.1. 3刘洪昌，武博.战略性新兴产业的选择原则及培育政策取向J.现代经济探讨，2010.10.
