1、1安丘市村庄改造现状及建议提要 农村住房的建设与危房改造问题是当前推进城镇一体化进程中农民极其关注的热点。安丘市是山东省农村村庄改造推进较快的一个地区，本文通过现场调研、问卷调查的方式，对安丘市村庄改造现状做出分析，并为下一步农村住房建设与危房改造提出可操作性建议。 关键词：村庄改造；农民；现状分析 项目来源：2013 年潍坊市社会科学重点研究项目（潍社科学术委发20134 号） 中国分类号：F323 文献标识码：A 收录日期：2014 年 4 月 2 日 为改善农民居住条件、加快新型城镇化进程、统筹城乡发展，2012年山东省政府出台关于继续推进农村住房建设与危房改造的意见 （鲁政发20122
2、1 号） 。农村住房建设与危房改造是推进村庄实现农民居住由分散向集中、由平房向楼房、由村庄向社区“三个转变” ，促进城乡统筹协调发展的新举措。笔者对安丘市村庄改造现状做了调查分析，为下一步农村住房建设与危房改造提供建议。 一、安丘市村庄改造现状 安丘市位于山东半岛中部，市境总面积 1，760 平方公里，耕地面积130 万亩，辖 10 个镇、2 个街道，870 个行政村，总人口 95 万。为进一步改善农村困难群众居住条件，增强农村住房的抗灾能力，落实“住有2所居”的民生目标，2009 年安丘市积极启动农村住房建设和危房改造工作，积极推进农村住房建设和危房改造工作。村庄改造成绩凸现，住房建设体现了
3、房屋的实用性和协调性，突出了村庄的特色，提升了农村住房品质。 目前，安丘市大部分乡镇已经或正在实施村庄改造，其中凌河镇、石堆镇、柘山镇、景芝镇、官庄镇和兴安街道辖区内的较多村庄已经完成了旧村改造工作，村民搬入了新居。各村的改造工程认真规划，广泛征集村民意见，突出地方特色，逐步完善基础设施和公共服务的建设，村民入住后满意程度较高。我们集中对凌河镇、石堆镇和兴安街道开展了调研。 （一）农村面貌更新，民居环境改善。据调查，改造后安丘市大多数农村群众住房较为宽敞，人均居住面积达 27.55 平方米，基本达到了“住有所居”目标。住房条件逐步提高，在集约化种植、区域化建设等农村经济逐步发展带动下，农民通过
4、发展种养业、外出务工等渠道增加收入，农村住房情况有了明显变化，基本实现砖混结构全覆盖，住房状况得到改善，村民住房条件和房屋的抗灾性能逐步提高，居住环境明显改善。随着不断加大的农村基础设施投入，目前安丘市一般的农村住房都具有生活居住、农作物生产加工、贮存、晾晒、沼气等功能和区域，住房的简单使用功能相对完善，基本满足生产生活需要。 （二）依托地理区位优势，改造突出村庄、社区特色。安丘市地势为西南高，东北低，山区、丘陵、平原各占 1/3。农业占据主要优势，各乡镇的村庄改造工作，根据各村的地理位置，经营特色，广泛征集民意，3做好村庄规划和村庄改造实施方案，突出地方特色。村庄改造过程中不拘泥于一种模式，
5、采用多种形式综合改造、整治。 1、城中村改造。对安丘市城区周边的兴安街道、新安街道采用城中村改造模式，体现城镇土地价值，切实做到城乡建设用地增减挂钩，启动了大城埠社区、银杏二期、范家庄等旧村改造项目。 2、小城镇聚集改造。对景芝、凌河、吾山 3 个中心镇驻地村庄，规划建设较大规模的住宅小区，改造成为城镇社区。其中，凌河镇的拥翠园社区、吾山镇的南逯社区和滨河社区、景芝镇的红旗社区的建成和入住，起到了带头示范作用，成为山东新农村建设的样板。 3、村庄整治。结合环境整治，积极开展农房建设，对农村中的危房进行改造。农村危房改造的补助对象重点是居住在农村危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭
6、和其他贫困农户。2013 年兴安街道顺利完成 20 户困难家庭的危房改造工作，群众搬进了盼望已久的新房。 （三）村民入住满意度较高。通过调研，共收到凌河镇、兴安街道、石堆镇农民有效问卷 210 份，在被调研农民中，85.7%的农民对改造后的住房条件表示很满意，90.5%的农民对改造后生活的方便程度表示满意，95.3%的农民对改造后村内道路表示满意。这说明安丘市的村庄改造工作以提高农民的生活质量为出发点，认真做好旧村改造的规划工作，切实从群众利益出发，搞好社区公共服务、公共设施建设，打造绿色、节能低碳、生态社区。让村民享受到城市化的生活，最大限度地体现出村庄改造政策的魅力。 4二、安丘市村庄改造
7、存在的问题 （一）村庄规划仍需论证。在改造过程中发现个别村庄在规划设计、质量认定和配套使用功能方面不够完善，但也有些项目规划比较超前，如凌河镇拥翠园社区统一采取地源热泵供热，村民入住后取暖费的收缴问题成为难题；而且村民没有固定的收入来源，入住后的物业管理费与维修基金是一笔不小的费用，这是农民的顾虑之一。 （二）合理补偿是影响村庄改造进度的重要因素。农民作为村庄改造的客体，本着传统的生活习惯，大多数农民不习惯住楼房，这阻碍着村庄改造的进度，更重要的房屋拆迁补偿问题，则严重制约了村庄改造的开展。因为拆迁补偿达不成一致，有些村民不肯签字，个别村民本身不愿拆迁，也有村民素质不高，出现捏造事端的现象。如
8、有些村出现上访事件，也有的村民要求建造农机具仓库、粮食仓库、粮食晾晒场，要求户型补贴、老年房等。 （三）农村实际居住人口少。农村剩余劳动力不断向城市转移，农业人口逐年减少，特别是年轻人大部分都进城打工，农村实际居住人口少；加之，农村自然条件较差，交通不便，部分有钱的农户不愿意在农村重新修建房屋，而原本具有较新房屋的住户，更不愿意拆迁。 三、安丘村庄改造建议 （一）坚持因地制宜、分类改造。村庄改造首先要进行调研，进行分类指导，不能追求千篇一律，了解村庄的实际情况，坚持因地制宜，分类改造。根据安丘市各乡镇村庄的地理位置、人均耕地数、交通条件、产业布局、现有实际居住人口数、村民生产生活习惯等现状进行
9、改造。5如对实际不在农村居住的农民，可根据个人意愿选房或者采用货币补偿的方式；对无耕地（少耕地）的村庄，可改建为楼房；对人均耕地较多的村庄，可改造为二层、三层安置楼等，并聘请专业人士，科学规划，加强论证，兼顾农民生产需要和生活习惯，合理化村庄布局。 （二）加强宣传力度，细化补偿标准。村民作为村庄改造的利益主体之一，一方面对旧村改造持支持的态度；另一方面又认为旧村改造会损失个人利益，给政府、开发商等带来更多的利益。因此，应加大政策的宣传力度，公开房屋估价过程，细化补偿标准（如对房屋结构的补偿、装修补偿进行指标分解） ，明确各方的利益关系，及时解答村民的疑问，解除村民的后顾之忧。 （三）搞好土地经营。村庄改造后，对于复垦出的土地要坚持集体所有，统一生产经营，增加集体收入。如针对年轻人不愿在农村种植的现象，可以成立专门的集体经济组织，负责经营管理，对农户发放一定的收益；安丘农业生产颇具特色，根据产业特色，将发展农业采摘园、发展旅游观光农业、发展优质果蔬种植作为社区可持续发展的主要支撑点。 主要参考文献： 1安丘市政府网. 2项树江.安丘市建设用地整治挖潜探索与实践J.山东国土资源，2013.12. 3余德新.对居民住房拆迁评估作价补偿标准的探究J.中国资产评估，2012.2.
