1、1我国农村扶贫开发面临的问题及对策研究【摘要】农村扶贫开发是整个国家扶贫开发工作的重中之重，它对于构建整个社会反贫困体系的重要性是毋庸置疑的。但是，这种被动的保障方式在一个农村居民及其家庭已经陷入贫困时才施以援手，并不能使其救助的对象最终摆脱贫困的困扰。因此，在土地保障已不能满足农民自身需要的趋势下，农村扶贫开发工作的重心应该放在农村贫困群体的就业上，使每一个农村居民及他们的家庭拥有自己的“可持续生计” 。 【关键词】农村 扶贫开发 问题 对策一、扶贫开发的涵义 扶贫开发的涵义是政府和社会用政策、资金和其他必要手段，帮助有劳动能力的贫困群体改变和重建他们的生产方式与生活方式以创造更多的就业机会
2、，从而使他们与他们的家庭获得可持续的生计。 “可持续生计”在 1995 年的哥本哈根宣言中是这样表述的：“使所有男人的妇女自己有选择的生产性就业和工作，获得可靠的稳定的生计。 ” 二、目前我国农村扶贫开发面临的主要问题 一是绝对贫困人口多，脱贫难度加大。我国广大农村贫困地区的落后状况依然明显，其经济、社会、文化落后的状况仍未得到根本改变，特别是居住在地域偏远、交通不便、生态环境恶化、自然灾害频繁地区的农村绝对贫困人口脱贫致富的道路依旧漫长而艰难。新世纪以来，在我国不断增加扶贫开发资金，不断提出扶贫开发措施的情况下，贫困人口脱贫速度呈现不增加反而逐年减缓的趋势，也充分说明农村绝对贫困2人口的脱贫
3、难度日益增大。 二是脱贫人口脆弱，生活状态不稳定。在解决农村绝对贫困人口问题的同时，返贫成为农村扶贫开发工作中的新课题。在已初步脱贫的人口中，由于多种不利因素的掣肘，他们仍然存在很大的脆弱性，并处于极不稳定的状态，甚至稍有冲击就会重返贫困的境地。所以，当微观层面的负面冲击如灾害、疾病、失业等发生时，初步脱贫人群很容易滑落到原来的贫困状态；而当宏观层面的负面冲击如经济危机、就业政策等发生时，他们也最容易成为返贫受害者。 三是市场风险致贫、返贫现象凸显。改革开放后，许多农民通过自主地支配和使用家庭所拥有的各类生产要素，独立地从事非承包经营范围的经济活动，取得了可观的非承包性经营收入。但是，市场竞争
4、的残酷事实表明，这些经营活动同样具有很大的市场风险，特别是对于那些所从事的规模较大的农户，因其筹措和投入的资本数量较大，故他们一旦遭遇市场风险，就很可能会背上沉重的债务，导致贫困或者返贫。 三、对策建议 一是非正规就业是解决贫困问题的有效途径。尽管在非正规部门就业收入水平和保障程度上不如国有经济部门高，但是非正规就业确实为缓解就业压力和解除贫困发挥了积极作用。在产业结构不断调整和升级的背景下，非正规性就业的规模和占总就业的比例在不断地扩大。同时世界经济持续低迷，对于大多数农村甚至城市家庭而言，获得就业的机会是应对经济危机的基本手段。可以说，承认非正规就业的合理性，科学有效地开展农村扶贫开发工作
5、，发展“体制外”的服务市场，不拘一3格地促成就业，这是我们目前最主要的选择。 二是建立规范的信贷扶贫金融体制。信贷金融扶贫在许多发展中国家被证明是最有效的扶贫方式之一。小额信贷是最适合扶贫的金融形式，可以有效地满足农村贫困人群的金融需求。 “天津项目”的社会意义在于通过小额信贷支持建立一个贫困农民工家政服务机构，把 300 多位收入低下的女农民工层层组织起来，通过培训活动，使她们重新得到社会大家庭的温暖，又有了情感宣泄和社会交往的渠道，同时也得到了有效的社会支持。 三是充分发挥社区建设的积极作用。实践证明，在社会保障服务工作中，社区正发挥着越来越大的作用，并日益成为市场经济条件下政府帮助农村贫
6、困群体就业的常规制度中极为重要的一环。通过参加有偿的社区服务，除了可以获得一定的经济收入外，心理上可以起到消除社会排斥，促进社会融合的作用；通过参加服务社组织的学习交流活动，使他们摆脱了“见人三分矮”的自我排斥、自我隔绝的心态；社区服务也为农村贫困群体提供了一条可靠的求职途径。 “大连经验”的社区建设对于农村反贫困，对于完善我国最低生活保障制度可能是一个符合我国国情的重要环节。 四是扩大对农村劳动者的职业、技能、和劳务输出培训。第一，在免费技术培训项目中，实行贫困和低收入家庭优先的原则，帮助贫困和低收入农户提高经济效益和增收能力。第二，扩大对农村劳动者的职业培训和劳务输出范围，重点推广将培训与
7、劳务输出结合的项目。第三，鼓励民办培训机构发展，加强培训的质量监管、监督，使之能够健康持4续发展。第四，为外来农民工提供有针对性的职业技能、技术培训，开办专为已进城一段时间的农民工学习掌握职业技能的农民工夜校等等。 四、结论 农村扶贫开发工作需要充分重视地区经济差异，结合当地具体的经济状况，因地制宜的采取分层次、多项的扶贫措施，并且通过对各地区扶贫开发工作的不断交流学习、吸取教训、总结经验，分阶段、分步骤地实施推广才是理性的选择。特别是在农民年人均纯收入的扶贫标准提高到 2300 元的形势下，充分认识农村扶贫开发工作的长期性、艰巨性、复杂性，进一步增强责任感和紧迫感，继续实施有利于农村贫困地区发展的宏观经济政策和发展战略，重点制定专项的扶持政策，切实维护农村贫困人群的基本权益和切身利益，努力把农村扶贫开发工作提高到一个新水平。 参考文献： 1郑功成.社会保障学M.中国劳动社会保障出版社，2005. 2郑功成.社会保障学-理念、制度、实践与思辨M.北京： 商务印书馆，2000. 3刘书鹤.农村社会保障的若干问题J.人口研究，2001， （5）. 4吴晨光，周密.我国贫困人口出现反弹反思：新贫困人口从 何而来N.南方周末，2004. 5景天魁.社会公正理论与政策M.北京：社会科学文献出版 社，2004.
