1、1我国退休政策现状以及延迟退休的优劣势分析摘要：随着养老金缺口的扩大，延迟退休越来越成为人们关注的热点。人社部近日表示，推行相应的延迟退休政策势在必行，这引起了全国范围的激烈的讨论。延迟退休政策一方面是缩小养老金缺口、平衡养老金收支的有效办法；另一方面，也带来增加就业压力、造成社会不公等一系列问题。通过对国内外退休政策的比较以及延迟退休的动因综合分析延迟退休的优势与劣势，同时针对分析结果提出相应政策建议。 关键词：延迟退休；退休年龄；人口老龄化 中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：16723198（2013）17002802 近日，人社部在答复网友提问时曾表示：“随着我国经济社会的不断
2、发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势。 ”这一表态引起社会广泛关注。我国目前的退休年龄仍沿用 20世纪 50 年代的规定，整体存在退休年龄低、男女退休年龄差距大等问题，这已经与人口老龄化加重、人口预期寿命的延长和社会经济的发展不相适应，也与国际上多数发达国家的退休年龄不符。2005 年第五次全国人口普查数据显示目前退休人口的再就业率达到 33%，这充分说明目前我国退休年龄偏低的现实。而养老金缺口的加大，使得延迟退休进一步提上日程。延迟退休是时代发展的必然趋势，何时实施只是时间与方法的问2题。 1 国内外退休年龄现状比较 1.1 国内退休年龄现状 目前我国的法定退休
3、年龄是指 1978 年 5 月 24 日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原则批准，现在仍有效的国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行办法 （国发1978104 号）文件所规定的退休年龄。其适用范围包括：党政机关、企业、群众团体、事业单位的干部，机关群众团体和全民所有制企事业单位的工人，试点城市的破产国有企业职工，城镇个体工商户等自谋职业者、农民工合同制工人和采取各种灵活方式就业人员等。 目前我国退休政策主要为：“男性满 60 周岁，女工人满 50 周岁，女干部满 55 周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满
4、55 周岁，女年满 45 周岁。因病或非因公致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满 50 周岁，女年满 45 周岁。 ” 1.2 国外退休年龄现状 综观全球各发达国家的退休制度，在近几十年来都有所变更，尤其是在退休年龄方面，无一例外都有所调整。综合看来，目前退休年龄基本在 60 岁67 岁之间，大多为 65 岁。 由表 1 看出，欧洲主要国家退休年龄在 6065 岁之间，并且随着时间的推移，退休年龄有不同幅度的提高。 1.3 国内外退休年龄比较 3综合比较国内退休制度，不难发现我国退休制度明显存在退休年龄低，退休年龄的人群差异大以及提前退休严重的问题。 （1
5、）退休年龄偏低。 我国的退休年龄度基本沿用上世纪五十年代的退休制度，相应政策未能与现行人口结构，预期寿命，经济发展状况等相协调，退休年龄偏低。 以人口老龄化而言，我国人口老龄化虽不如西方发达国家严重，但由于人口基数大，实行计划生育政策等，使我国老龄化问题尤为突出。根据人口学定义：60 岁人口占 10%以上或 65 岁人口占 7%以上即进入人口老龄化阶段。据第六次全国人口普查主要数据公报（第 1 号） ，大陆人口中，60 岁及以上人口占 13.26%，其中 65 岁及以上人口占 8.87%。相比2000 年第五次人口普查，60 岁及以上人口比重上升 2.93 个百分点，65岁及以上人口的比重上升
6、 1.91 个百分点。人口老龄化持续加剧，并对经济社会发展提出了挑战。在中国人口老龄化程度不断加剧的条件下，却仍然维持较低的退休年龄规定，将对人口老龄化条件下经济社会的可持续发展造成压力。 以人口预期寿命而言，卫生部公布了 20032007 年中国卫生发展情况简报，指出居民期望寿命由 2000 年 71.4 岁提高到 2005 年 73.0 岁。同时，人口受教育年限逐年增长。随着我国教育事业的发展，中国人的受教育年限有了明显提升。人口预期寿命的提高与受教育年限的增长共同导致人口工作时间相对缩短，这不仅造成了更大的养老负担，也造成了大量人力资本的浪费。 4（2）退休年龄人群差异较大。 退休人群的
7、性别差异。我国退休人群性别差异较大，女性职工普遍早于男性职工退休。其中男女工人的退休年龄相差 10 岁，男女干部的退休年龄相差 5 岁。随着社会进步、经济发展，男女之间的差距越来越小。首先男女在教育程度上差距日益缩小，其次女性人均寿命高于男性。因此逐步缩小男女之间退休年龄的差距是符合社会进步的表现。 退休人群的身份差异。我国退休政策中，由于工作性质不同还存在着退休年龄的身份差异。这突出表现在工人退休年龄低于干部。随着技术经济的发展，目前从事技术性劳动而非体力劳动的工人比重提高。这仍旧与 20 世纪五十年代工厂环境限制下的退休年龄保持一致是不合理的。2 延迟退休的优势分析 2.1 缓解养老金支付
8、压力 由于历史遗留的巨大改制成本以及我国人口结构的变化，养老金缺口逐年加大。全国社保基金理事会党组书记戴相龙 4 月 7 日于博鳌论坛指出“养老金确实有缺口” 、 “靠公共养老金养老根本是不行的” 。解决这一难题，戴相龙给出了三个药方：延迟退休、加大国有资产划拨社保的力度、加大商业型养老基金规模。 有数据显示，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长 40 亿元、减支 160 亿元，减缓基金缺口约 200 亿元，那么 10 年就能减缓基金缺口 2000 亿元。延迟退休年龄不仅能减少养老金的支出，同时能增加在职人员养老金的积累，对于平衡养老金来说可谓开源节流。 52.2 应对人口结构转变 在应
9、对人口结构转变方面，一方面在于减少由于人口老龄化带来的过重养老负担，另一方面在于解决由于人口预期寿命增长带来的代际养老不公。由于人口老龄化加剧，年轻人的赡养负担加重。在计划生育的国情下，大多家庭面临两个年轻人赡养四个老人的情况，赡养负担较重。其次由于预期寿命提高，一代人比上代人活的更久，这使得下代人要比上代人支付更多的养老金来供养上代人，造成了代际不公。而延长退休年龄不仅减缓了年轻人的养老负担，又与预期寿命相协调，实现了代际公平。 2.3 促进人力资本充分利用 退休年龄对人力资本的影响主要体现在个人教育投资收益方面。人力资本理论指出：劳动者的知识和技能是人力资本的重要组成部分，而知识与技能主要
10、是通过教育和培训获得的。由于目前教育年限不断延长，这使得劳动者的工作年限相对缩短，人力资本峰值出现的时间后移。在目前退休市场上，人力资本存量仍然较高，这造成了人力资本的浪费。延迟退休年龄能延长劳动者工作时间，使劳动者充分发挥效能，减少退休市场的人力资本存量，促进人力资本的充分利用。 3 延迟退休的劣势分析 3.1 造成社会不公，民众反抗 延迟退休年龄针对不同的人有不同的影响。首先就工作性质来说，从事脑力劳动的劳动者由于身体劳累程度低，并且推迟退休后对工作绩效的影响较小，因此愿意延迟退休。而对于那些对身体素质要求高的体力劳动者来说，年纪越大体质越弱，延迟退休严重影响工作绩效，因此6不愿延迟退休。
11、其次就工作的稳定性来说，对于工作稳定的人，其工资稳定且高于退休金，职工愿意继续从事工作以获取更高的收益；而对于工作不稳定的人来说，其工作收入不稳定，这些职工更愿意更早退休领取稳定的退休金。最后，对于不同人的偏好来说，事业型的人更愿意从工作中获得满足，因此希望延迟退休；而希望获得更多闲暇的人则不愿将更多时间放在工作上，不希望延迟退休。 因此，延迟退休因人而异，是一项复杂的政策体系。如果简单的硬性规定，则会造成民众反抗。 3.2 加大就业压力 我国劳动力市场供求不平衡，就业压力较大。随着大学毕业生持续增多，近年来迎来史上最难就业年。目前，我国每年新增退休人员为 300万。延迟退休一年意味着 300
12、 万就业岗位的减少。同时，我国劳动力也不断增长，虽然经济增长会使就业岗位增加，但是我国的劳动力缺口早在 2005 年就增加到 1.3 亿人。由此看来，在劳动力供给过剩的情况下延迟退休，会增加大量劳动年龄人口的就业困难。失业问题非常容易引发社会不稳定现象。从这点上看，延迟退休需谨慎考虑。 4 延迟退休的政策建议与总结 延迟退休政策是人口生命周期过程与社会经济发展过程中必然的发展趋势。推行延迟退休政策要把握好时机与方法。其一，应该避开就业高峰。如前文所述，延迟退休会对年轻人就业产生挤出效应，在就业压力大的高峰时期不适宜推行延迟退休政策，这只会使就业形势更加严峻。其二，延迟退休政策因人而异。针对不同
13、个体，不同职业应相应采取不7同的延迟退休政策。增加延迟退休政策中的柔性与弹性，尽量满足多数人的意愿。 参考文献 1郑功成.中国社会保障改革与发展战略M.北京：人民出版社，2011. 2杨文华.弹性延迟退休能解决养老金缺口问题吗N.新京报，2012. 3退休年龄为何如此调动大众神经J.新闻选刊，2012， （08）：4748. 4吴佳莉.中国女性职工退休年龄分析J.人力资源管理，2009， （8）：7071. 5靳军.退休年龄男女应当一样J.四川劳动保障，2002， （21）. 6高庆波，邓汉.关于提高女性劳动者退休年龄的探讨J.妇女研究论丛，2009（11）：3237. 7丁红娟，史健勇.刍议延长我国退休年龄J.理论与实践，2009：51. 8柳清瑞，苗红军.人口老龄化背景下的推迟退休年龄策略研究J.人口学刊，2004（4）：37. 9潘锦堂.世界男女退休年龄现状分析J.甘肃社会科学，2003（1）：103107. 10国家统计局人口和就业统计司.12007 中国人口M.北京：中国统计出版社，2008：153154.
