1、1论毒品犯罪综合治理与防范【摘要】毒品犯罪已成为全球性的难题，禁毒工作是一项系统工程，必须全党动手、全民参与、专门工作与群众路线相结合，各职能部门协同配合，实行综合治理。 【关键词】毒品犯罪，禁毒 毒品犯罪是犯罪学上的概念，是指与毒品有关的一系列犯罪的总称。主要是指制造、种植、贩运、销售和吸食毒品的犯罪活动。当今毒品犯罪遍及全球，成为国际社会的严重公害，日益为国际社会普遍关注。毒品犯罪已成为全球性的难题，世界各国都对其作了艰苦而持久的斗争，而毒品犯罪并未就此消亡，反而有愈演愈烈之势。禁毒工作是一项系统工程，必须全党动手、全民参与、专门工作与群众路线相结合，各职能部门协同配合，实行综合治理，毒品
2、犯罪综合治理是社会治安综合治理的一个重要组成部分。毒品犯罪的综合治理模式应该借鉴社会治安综合治理模式，以此为基础，结合毒品问题的特点进行构建。我国现阶段禁毒工作面临的形势十分严竣，毒品犯罪国际化、毒品来源多元化、毒品滥用多样化、制毒吸毒一体化，毒品犯罪呈现出越来越复杂的态势。毒品犯罪开始向国际化趋势发展。当今国际交往日益频繁，国内的毒品犯罪也总是与国际上的毒品犯罪有着各种形式的联系。 毒品泛滥已成为当今威胁人类健康与生存的国际公害。世界级的毒品生产主要集中在三大地区：一是东南亚的“金三角” ，位于泰国北部与2缅甸、老挝的交界地区，系全球最大的海洛因生产基地；二是西南亚的“金新月” ，位于阿富汗
3、、巴基斯坦和伊朗三国的交界地带，大面积种植鸦片；三是“拉丁美洲三角”地区，位于哥伦比亚、玻利维亚和秘鲁三国接壤处，垄断了全世界 90%以上的可卡因生产与销售。这三个地区各向外辐射出贩毒的渠道与网络，进行着肮脏的毒品交易。20 世纪 90 年代以来，制贩“冰毒” 、 “摇头丸”等新型毒品的犯罪又蔓延开来，世界性的毒品犯罪愈发严重起来。从全国范围来看，目前全国各省、自治区和直辖市，都程度不同的存在毒品犯罪问题，不能不引起高度重视；从毒品犯罪严重地区看，我国的西南边境毗邻世界最主要的毒源地“金三角” ，而且没有天然的屏障阻隔，这种地理条件再加上对外开放的环境，使国际贩毒集团将我国作为毒品通道，过境贩
4、毒引发的毒品犯罪案件逐年增多，毒品危害日益加剧。要解决中国的毒品犯罪问题，必须紧紧抓住毒品的生产输入及流通、消费这三个关键环节，积极开辟禁毒工作“来源控制” 、 “市场控制” 、 “流通控制”三大战场，坚决遏制毒品蔓延的势头。一、切实加强对禁毒工作的领导，实行综合治理。 1.加强对禁毒工作的领导。禁毒工作实行政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制。 全社会特别是各级党委、政府以及政法机关必须要统一思想，提高对毒品泛滥的严重性和禁毒斗争紧迫性、艰巨性、长期性的认识。解决认识上的问题，是禁毒的首要环节，应当站在国家前途、民族命运的战略高度来认识禁毒工作的重要意义，增强使命感和紧迫感
5、。尤其是那些毒情尚不甚严重的地区，不可有麻痹、3懈怠的心理，否则各项禁毒措施就难以落到实处。规定禁毒工作为各级政府的一项重要职责，逐级建立禁毒工作责任制，加强对禁毒的统一领导，实行综合治理，保证常抓不懈。 （1）建立健全专门的禁毒机构 我国的禁毒机构应当采取下列模式：一是组织指挥机构。我国已建立的全国禁毒委员会和省、自治区、直辖市的禁毒委员会，实际上就具有组织指挥机构的性质。二是缉查侦破机构。这一机构应在各级公安机关设立，并吸收武警、边防、海关、医药、卫生、工商管理等部门的人员参加，具体负责毒品案件的查破工作。三是法律惩治机构。这一机构的职能只能由检察机关、人民法院、罪犯改造机关和劳动教养机关
6、担任。四是情报研究机构。即要建立专门的情报网络，负责收集国内外毒品违法犯罪信息；设立专门的科研机构，研究毒品违法犯罪的特点、成因、发展趋势和防治对策，对有关毒品案件进行科学技术鉴定。五是会同卫生、民政、社会福利等部门共同管理强制戒毒所的工作。 （2）提高禁毒执法人员的素质 必须提高其对禁毒工作长期性、艰巨性、重要性的认识，增强禁毒的责任心和使命感；坚持禁吸、禁贩、禁种、禁制的禁毒工作方针；不断提高禁毒人员的专业法律水平、有关毒品知识认识水平，掌握和运用先进技侦手段，充分运用技术分析检验、鉴定等手段，提高现有缉毒手段的功效。 2.坚决贯彻禁毒法关于禁毒工作的方针。新禁毒法确定了“禁毒工作实行预防
7、为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的方针。4坚持禁种、禁制、禁贩、禁吸，控制非法供应和防止滥用并重，禁止和打击一切从事毒品违法犯罪活动。必须坚持全方位地实施各项禁毒措施，而不是仅打击贩毒犯罪的“单打一”对策，更不是由公安机关“单打一”地负责。我国毒品主要来源于境外，主要集中在“金三角”等地区。面对境外大片毒源，建立严密的边境查缉防控体系，形成以公安、边防部队、海关、林业部门和基层治保组织等多方面协同作战的联防查控网络，把毒品最大限度地查获在边境地区。我们应建立缉查毒源的查控模式：要在边境地区的交通枢纽设立关卡查控，特别在西南边境一线及其通向内地的交通要道设卡查缉毒品，堵住毒源。缉毒关
8、卡要设在车间、机场、码头和公路进出边境客货车辆流动量大的场点，同时还应流动设卡突击缉查。海关应设有专门的缉毒的部门和直接责任人员。尤其在我国西南、华南等重点边境地区的海关要建立和加强专门的缉毒队伍，其他海关也要配备经过专门训练的缉毒人员。尤其是广东海关要把紧关口，严密查控，不让毒品由我境转运港澳。内地海关也要加强缉毒意识和缉毒工作，防止毒品向内地大量渗透和蔓延。建立毒品情报机构和网络。在我国要提高毒品侦缉功效，就必须增强情报的机构，建立广泛的多层次的毒品情报网。开辟公开和秘密的情报渠道，广泛而及时地获取国内外毒品情报信息。要注重建立各种不同功能的手段，在有得力保护措施的配合下，充分发挥侦察手段
9、，装备一流的毒品检测设施，获取重要情报，掌握缉毒斗争的主动权，使毒品不能入境或入境毒品难以出境或渗入内地。对境内依法生产、供应、储存、运输、进口、使用的麻醉药品和精神药品也应加强管理，防止其在储存、运输、使用过程中，因管5理不善而发生丢失、被盗和非法使用。 二、坚持禁毒宣传教育，搞好毒品犯罪预防工作。 大力加强禁毒宣传教育，使全体公民充分认识毒品给社会与个人带来的危害，以提高防毒反毒的自我保护意识和社会责任，自觉抵制毒品诱惑，积极检举贩毒分子与吸毒人员；采取各种形式开展全民禁毒宣传教育，普及毒品预防知识，增强公民的禁毒意识，提高公民自觉抵制毒品的能力。 1.各级党组织与国家政权。中国共产党的各
10、级组织与各级国家政权是毒品综合治理的领导核心。各级组织与各级国家政权应当经常组织开展多种形式的禁毒宣传教育。国家禁毒委员会，负责组织、协调、指导全国的禁毒工作。县级以上地方各级人民政府禁毒委员会，负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作。 各级政府要高度重视宣传工作，深入贯彻全民禁毒教育实施意见 ，推动全民禁毒教育迈入规范化轨道。2.教育部门、学校。教育部门、学校应当将禁毒知识纳入教育、教学内容，对学生进行禁毒宣传教育。公安机关、司法行政部门和卫生行政部门应当予以协助。加强对青少年的毒品预防教育是开展禁毒宣传的关键。尤其要以在校中小学为重点，大力开展毒品预防宣传教育工作，努力提高禁毒意识。
11、3.社会团体、企业事业单位、其他组织以及与公众个体。毒品问题的治理主要不是依靠司法机关，而是依靠社会，有社会来做宣传教育、预防。工会、共产主义青年团、妇女联合会应当结合各自工作对象的特6点，组织开展禁毒宣传教育。新闻、出版、文化、广播、电影、电视等有关单位，应当有针对性地面向社会进行禁毒宣传教育。飞机场、火车站、长途汽车站、码头以及旅店、娱乐场所等公共场所的经营者、管理者，负责本场所的禁毒宣传教育，落实禁毒防范措施，预防毒品违法犯罪行为在本场所内发生。居民委员会、村民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强禁毒宣传教育，落实禁毒防范措施。未成年人的父母或者其他监护人应当对未成年人进行毒品
12、危害的教育，防止其吸食、注射毒品或者进行其他毒品违法犯罪活动。 三、加强易制毒化学品管制 深入贯彻落实易制毒化学品管理条例 ，进一步规范易制毒化学品管理工作，严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动，不断加强和改进易制毒化学品管理工作方式，创新管理理念，从源头上防止易制毒化学品流入非法渠道。 1.进一步完善易制毒化学品管制体系。国家禁毒委员会办公室组织有关部门开展了执行易制毒化学品管理条例情况的调研，进一步完善了管制法规体系。根据麻黄素类易制毒化学品出口企业核定暂行办法 ，核定公布 13 家企业为麻黄素类易制毒化学品出口企业，取消了 3家有问题企业的麻黄素类易制毒化学品的出口权。全国各级公安禁毒部门与
13、安全监督管理、药品监管、商务、海关和工商行政等部门密切配合，积极开展调查摸底工作，进一步完善了易制毒化学品企业的数据库，初步摸清了易制毒化学品企业底数。 2.继续加大对易制毒化学品违法犯罪活动打击力度。各级公安禁毒7部门以醋酸酐、麻黄素、1-苯基-2-丙酮、胡椒基甲基酮等重点易制毒化学品为切入点，不断加大对非法买卖和走私易制毒化学品犯罪案件的打击力度。同时，各地积极开展易制毒化学品案件倒查工作，为进一步延伸侦查，顺线追踪，发现新的制毒线索和制毒窝点提供了条件。公安部确定了 23 起毒品目标案件，督导相关地方公安禁毒部门开展侦查工作。 3.加快易制毒化学品网络信息化建设。继河北、浙江、江苏、上海
14、等地成功研发易制毒化学品管理信息系统后，四川、湖北、湖南、山东等地也加快了信息系统建设的步伐，通过公安机关和企业之间联网，实现了网上申请、网上发证、信息查询、统计分析、核查比对、产品流向监控、违规预警、动态监管等功能，提高了主管部门易制毒化学品管理的效率和信息化、网络化水平。目前，浙江省使用易制毒化学品信息系统的企业达到 12000 余家，通过网上办证量达 12 余万份，极大了方便了办证企业，有效地提高服务效率和审批效率。河北省使用该系统的企业数 2500 家，占注册企业数的 95.9%。 四、开展禁吸戒毒工作，降低复吸率 吸毒市场是毒品犯罪的诱因，大力开展禁吸戒毒工作，是治理毒品犯罪的根本性
15、措施。我国法律规定，吸毒必戒。1995 年国务院发布强制戒毒办法 ，规定对吸毒成瘾者，一律送到由各级政府统一建立的戒毒所强制戒毒； 对强制戒毒后又吸毒者，一律送司法部门管理的劳动教育所，在劳动教养中强制戒毒；对不宜收入强制戒毒所的吸毒人员，在家庭监护和住地公安派出所的教育、管理下，令其限期戒毒。 我国禁吸戒毒的法规是明确的，关键是狠抓落实。首先，公实机关8要在治安管理中，通过群众举报、体貌观察等，及时发现和查处吸毒人员；应摸清吸毒者的底数，逐人登记建档，纳入计算机系统管理，力求发现一个，强制戒毒一个，尽可能提高收戒率。其次，要将强制戒毒与帮教巩固结合起来。公安机关指导社区组织、单位、家庭等，建
16、立社会帮教小组，对戒毒人员实行有形而有效的帮教措施，帮助其提高生活的勇气，解决其生活、工作方面的具体困难，使其在就业、升学方面不受歧视。其三， 加强戒毒所的规范化建设和管理。强制戒毒所和劳教戒毒所是教育挽救吸毒者的特殊学校，应结合各地实际情况，布点建立，实行等级化、规范化管理，配备卫生、管教等干警，配置戒毒设施，保证经费投入，使吸毒者通过接受药物治疗、法制与道德教育和行为矫正训练等，戒断毒瘾。 五、严查重打毒品犯罪活动 1.严厉打击走私、贩运毒品的犯罪活动。我国的毒品主要来自境外，狠抓以云南为重点的堵源截流工作，严厉打击外流贩毒犯罪活动，有利于从源头上遏制毒品的流入和蔓延。20 世纪 90 年
17、代以来，进一步加大查禁过境贩毒的工作力度， “堵源截流” ，在各地主要交通线及机场、车站、海港、码头公开查禁毒品，形成了统一布防、分工协作，对入境毒品围追堵截的态势。全国公安、海关、铁路、交通、民航等有关部门，充分发挥各自职能，缉毒成效显著。近年，各级公安机关按照全国缉毒侦查工作会议部署，以打击毒枭和制贩毒集团、网络为重点，以开展专案侦查为载体，以加强情报工作为基础，进一步加大了对毒品犯罪的打击力度。开展了集中打击外流贩毒活动专项行动“天网行动” 。21 个地区9公安禁毒部门统一行动，精心组织，与相关部门密切协作，整体联动，全力开展侦查工作，投入大量的人力、物力和财力，打了一场短平快的科技仗、
18、信息仗和联手仗，实现了侦查效益的最大化。 2.组织开展打击组织利用特殊人群贩毒专项行动。为整治组织、利用怀孕和哺乳期妇女、儿童、残疾人员等特殊人群进行贩毒活动问题，近年来，公安部在云南昆明召开打击组织利用特殊人群贩毒问题工作会议，部署云南、四川、贵州、新疆等 13 个省（区、市）开展为期半年的治理组织利用特殊人群贩毒问题专项行动。各地坚持“源头抓起、打防结合、综合整治”的工作思路，严厉打击幕后组织策划者，教育、挽救绝大多数被雇佣、利用的涉毒特殊人群。云南、四川公安机关和铁路公安部门破获“8.11”组织利用特殊人群贩毒案件，抓获犯罪嫌疑人 7 名，缴获海洛因 10.6 千克。同时，各地认真落实对
19、接回涉毒人群的管控和教育挽救措施，探索建立有效解决特殊人员贩毒问题的常效机制。 3.打击歌舞娱乐场所内吸贩毒活动，努力遏制新型毒品消费市场。针对一些大中城市歌舞娱乐场所吸贩新型毒品问题突出的情况，各地按照娱乐场所管理条例的规定，大力加强娱乐场所禁毒管理工作，取得了显著成效。广东、广西、浙江、四川、重庆、湖南、辽宁、河南、重庆、上海等地公安机关开展了对娱乐场所涉毒问题的专项整治。湖北出动警力 14000 余人次，共清查各类涉毒娱乐场所 520 余家，对 230 余家存在严重吸贩毒问题的娱乐场所实行了停止整顿；重庆市依法处理涉毒娱乐场所 73 家；广东省查处娱乐场所 43 家，责令停业整顿 14
20、家，建议工商部门吊销营业执照 6 家，查获吸毒人员 440 名。 10六、加强国际禁毒合作 加强国际禁毒合作，对于推动世界范围内的禁毒斗争和从根本上解决我国的毒品问题，是十分必要的。近年来，我国政府在禁毒领域积极地展开国际合作，认真恪守相互尊重主权、不干涉内政、平等互利、真诚合作的原则，积极参加有关禁毒国际会议，参加了有关国际条约，与有关国家签订了有关对毒品犯罪进行司法协作的协议，为毒区改植提供援助，与有关国家和地区的警方及国际刑警组织加强协作，开展了毒品犯罪的情报交流和线索查证工作，所取得的成绩已被国际社会所公认。 我国的毒害同国际毒潮尤其是“金三角” 、 “金新月”制贩毒集团的渗透加剧密切
21、相关，因而必须走加强国际合作的路子。一是签订并履行国际禁毒公约、双边或多边协定、毒贩引渡条约等；二是建立多层次的国际毒品犯罪情报传递与交换网络，实现禁毒信息共享；三是积极推进境外罂粟替代种植。铲除毒品种植物，是从源头上遏制海洛因的蔓延。四是加强边境地区的联合缉毒行动；五是推进全球性的禁毒国际合作，如参与国际禁毒会议、建立定期会晤制度、完善刑事司法协助、提高禁吸戒毒的技术帮助等。 总之，在对毒品的流通控制上，我们要综合运用以上三种策略，力争用若干年的时间查清全国毒品网络情况，摸清毒品来源地和主要流通渠道，查清吸毒使用者的基本情况和现实状况，做到心中有数，才能有效的大幅提高打击毒品犯罪的准确性。只有以打击毒品犯罪的准确性为依据，才谈得上加大打击力度，体现执法的严肃性。才能从根本上扭转当前的被动局面，争取禁毒斗争的主动权。
