1、浅析我国基层公务员职业倦怠的成因及对策摘 要：随着我国当前经济、社会环境的急剧变迁，公务员的工作压力越来越大，职业倦怠现象越来越严重。基层公务员作为我国的特殊职业群体，职业倦怠问题不仅影响着该群体的身心健康状况，而且关系着政府的执政水平和行政效能。本文介绍了职业倦怠的内涵以及现状，简要分析了我国基层公务员职业倦怠的成因，并提出对策。 下载 关键词：基层公务员；职业倦怠；成因；对策 目前，我国正处于社会转型期，经济社会环境持续、急剧变迁，同时伴随着社会结构和群体利益格局的调整。在社会变革的大环境当中，基层公务员既作为一个特定的社会职业群体，又作为各种利益相关群体的连接纽带，官小事多，权小责大，他
2、们面临的不仅有重复繁杂的日常服务工作，还要迎接更多的挑战与要求，这导致他们的工作热情慢慢被消解，同时作为政府利益的人格化代表，职业倦怠更使得政府效能日益低下，公信力渐失。 一、职业倦怠的内涵及现状 职业倦怠，也称为“职业衰竭”、“职业枯竭”，具体指由于人际压力、精神耗损而产生的身心疲劳、工作热情消减和工作态度消极等现象。而公务员职业倦怠是指公务员长期周旋于工作和人际关系下产生巨大的压力，逐渐形成的情绪衰竭、工作怠慢以及个人成就感低落的一组综合症状群，是一种不正常的行为和心理。 2007 年 9 月，中国第一家公务员心理健康网 CEO 徐培基为温州市龙湾区公务员开展心理辅导，前期调查结果显示 5
3、0%的公务员认为工作机械化，感到“累，心力交瘁”，还有 40%倦怠感明显，而只有 10%自认为激情依旧，目标明确。2007 年首部广东省青少年发展报告调查的结果也显示，50.3%的青年公务员经常感到压力，31.2%感觉太累，1.6%有时甚至会想到自杀。2008 年 1 月，重庆市首份公务员心理健康现状研究的发布亦显示出重庆市公务员心理健康问题。调查报告显示，重庆市公务员总体心理健康水平尚在平常老百姓之下，他们在躯体化、强迫症状、抑郁、焦虑和偏执等方面都明显高于全国常模水平，市、区公务员心理健康水平也仅相当于社会一般人群。归结起来，公务员的心理问题主要是抑郁、职业倦怠、人际关系紧张、职业成就期待
4、、人格冲突等五种。 二、我国基层公务员职业倦怠的成因分析 （一）正确的职业价值观尚未树立 作为政府利益的人格化代表，公务员尤其是基层公务员是政府政策与命令的一线执行者，应把对社会责任的承担和对人民群众的服务作为首要任务，站在公共利益的角度上，一切服务于人民大众。然而，基层公务员存在着强烈的角色冲突，他们既拥有大众的普遍性又拥有职业的特殊性，既是“公共人”又是“理性人”，往往仅关注手中的权力，忽视应承担的责任，导致浓厚的官本位意识，存在着当官发财等不正确的思想，在自己的岗位上尚未树立起为人民服务的职业价值观。同时由于政府的特殊垄断性，工作在政府部门的公务员缺乏竞争和创新意识，工作的繁复性和稳定性
5、，使得基层公务员的工作状态显示出“做一天和尚，撞一天钟”的状态。 （二）传统科层制的制约 科层制的基本特征就是在组织的各个层级都有成文的规章制度和不成文的潜在规则，同级之间分工明确，上下级关系严明。而政府组织中的科层制则表现在对公务员的各种行为有着明确且细致的规定和约束。尤其是对于基层公务员来说，手中的自由裁量权非常小，对规则的执行也更为严格，因此这种程序化、制度化的工作，会使公务员感觉不到新鲜感，丧失积极性，从而对工作产生厌烦情绪。另外，科层制对公务员考核和晋升的严格规定，使得大部分基层公务员的晋升都极为困难，科员及以下的工作岗位可能是他们终其一生的职业，很多基层公务员的工作变成了“熬资历”
6、和“混日子”。 （三）缺乏有效的激励机制 激励机制是指组织为实现其目标，根据其成员的个人需要，制定适当的行为规范和分配制度，以实现人力资源的最优配置。当前，我国公务员实行的是职务和级别相结合的工资制度，由于基层公务员所处的级别普遍比较低，对应的工资水平也比较低，许多福利也难以惠及到基层公务员身上，除必要的物质激励以外，精神激励措施不够完善，公务员的工作积极性难以从内在得以激发，缺乏正激励。此外，在我国，只要公务员在岗位没有犯过于严重的错误，则不会被处罚或开除，公务员的惩罚缺乏明确的法律规定，负激励机制同样缺失。 三、针对我国基层公务员职业倦怠的对策 （一）树立正确的职业价值观，强化服务意识 首
7、先，树立正确的职业价值观。公务员作为政府与公众连接的桥梁，尤其是基层公务员应当清醒地认识到自身职业的重要性和特殊性，以“公共人”角色为优先，履行自己作为“公共人”的职责，正确看待掌握在手中的政府权力，克服传统狭隘的“官本位”思想，树立“民本位”的服务意识。培养为公共利益服务和献身的精神，在具体的工作中严格遵守克己奉公的原则。其次，强化服务意识，主动增强服务精神。公务员需明确政府的行政权力来自于人民的授权，是人民权力的派生形态，所以行政权力是为人民服务的，而基层公务员作为行政权力的一线执行者，更应当克服传统的“官本位”意识，全心全意为人民服务，建立起与人民需求相一致的服务理念，如果公务员的服务意
8、识强烈，就不会产生工作上的挫败感，反而能够增强工作的积极主动性。 （二）克服政府组织局限性，激发基层公务员职场生机 首先，克服政府组织的局限性。传统科层制遵循自上而下的组织运行方式，各个层级均有严明的纪律，公务员深受各项成文或不成文规定的约束和限制，自由裁量权极小的同时，工作要求较高给基层公务员带来了很大的工作紧张感，就此我们应当建立适当的自下而上的权利运行模式，扩大公务员在自身职权范围内的参与空间和决策权，营造政府组织内部的民主氛围，防止公务员感到压抑和枯燥；其次，激发基层公务员的职场生机。政府组织应当鼓励公务员建言献策并参与管理，让他们成为政府组织的主体，为政府的良好运行提建议、想办法，改
9、变自上而下的决策机制，重视并且采纳公务员提出的有益建议，激发他们的工作积极性和创造性。 （三）完善激励机制 首先，完善公务员正激励机制。提高公务员的工资待遇水平，尤其是处在一线的基层公务员的工资水平，增加绩效工资在总工资中的比例，完善公务员的绩效考核机制，激发工作热情。根据马斯洛需求层次理论，除满足公务员低层次的物质保障需求以外，更应该注重高层次的精神需求，评优机制公开且公正，激励先进者，鞭策后进者，满足个人自我价值的实现。其次，完善公务员负激励机制。除奖励以外，要配以严格的惩罚机制，对待公务员散漫的工作风格，要施以适当的惩罚，对于年终考核不合格者，采取有形加无形的惩罚办法，增加其紧迫感，消除
10、自由散漫的不正之风。 （四）加强对公务员的培训和教育 首先，加强对公务员的业务培训。政府机关应该联系专业的培训机构，对公务员进行定期的业务培训，巩固原有的知识技能，不断更新业务技术，使公务员所掌握的技能与时代紧密结合起来，运用现代化设备办公，跟上形势的发展，使公务员不会产生被时代抛弃的失落感，由此增加工作的积极性；其次，加强对公务员的心理培训和教育。政府机关可在本单位设置心理健康部门或聘用外来专家，对所有公务员进行积极的心理辅导，尤其是那些已经产生职业倦怠感的公务员，及时施以心理援助，提高心理健康水平，消解心理抑郁。（作者单位：山西财经大学） 参考文献： 文启，张鹏.基层公务员职业倦怠的成因及对策研究J.云南行政学院学报，2013，03：150-152. 朱立言，胡晓东.我国政府公务员之工作倦怠研究J.中国行政管理，2008，10：13-16. 张鹏，孙国光.公务员职业倦怠成因及干预对策J.中国行政管理，2008，10：17-20. 高电玻，危莹.我国公务员职业倦怠的成因和对策J.当代社科视野，2009，06：12-15. 苗俊玲.我国公务员职业倦怠的成因及对策探析J.领导科学，2012，08：59-60.
