1、后金融危机时代返乡农民工再就业的困境及对策摘 要后金融危机时代，返乡农民工就业问题事关经济发展，社会稳定。面对返乡后农民工这一庞大人群的就业需求，本文深入分析返乡农民工就业困境，进一步从政策落实、土地流转、培训服务和创业、农村社会保障等方面探讨如何实现好返乡农民工就业。 关键词金融危机 农民工 再就业 中图分类号：F830.99 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）03-0270-02 党中央、国务院高度重视农民工问题，已制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区各部门做了大量工作，取得了积极成效。但从现实情况看，在后金融危机时代农民工返乡就业的问题仍
2、然十分突出和紧迫。据人力资源和社会保障部的消息，2009 年全国 1.3 亿农民工中，有 2000 万人因金融危机“失业”1。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注，进一步在后金融危机时代解决好农民工返乡就业问题，是落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求，是建设中国特色社会主义的战略任务，对于改革发展稳定和整个现代化事业具有全局性的重大意义。 一、后金融危机时代返乡农民工再就业困境 对于中国这个巨大的开放经济体而言，数以千万计的农民工失业，意味着以出口为导向的经济增长已无法提供足够的就业岗位。而返乡农民工在就业方面也并不是一帆风顺，存在诸多问题和困难。 一是农民工就地就
3、近转移就业压力大，创业扶持政策落实难，影响社会稳定。就业市场由于受金融危机影响，导致市场用工需求急速下滑，回流农民工和新增农民工转移就业空间不大，就业形势异常严峻。返乡农民工当中，上世纪 80 年代出生的年轻人不在少数，由于他们已习惯了城市生活，或不愿意或根本不会务农，或承包地早已“易主他人” ，再加之农村土地多数私下流转，缺乏有效的契约和合同，返乡后势必加剧农村固有的人地矛盾。此外，农民工回乡后，政府的创业扶持政策一直有所局限，没有相关配套措施，农民工自主创业的税费减免、社会保险、培训补贴和小额担保贷款等优惠政策落实难，一定程度上对农民工再就业、创业造成了影响。因此，这些都是引发农民群体性突
4、发事件和导致农村不稳定的新因素。 二是农民工失业返乡，影响农民增收问题，抑制农村消费市场。目前，农民务工收入占农民人均纯收入的比重接近 40%，也是农民收入增加的主渠道。一些研究表明，中西部地区大部分农村家庭的教育、医疗、住房等支出均依靠家庭成员的外出务工收入来维持。如果农民工失业，其所在家庭将失去主要收入来源，这不仅使提高农民收入水平的目标难以实现，而且农民的消费需求也将随之萎缩2。如果农民工大批失业持续半年以上，不但农民的收入难以保证，而且农村消费市场也将进一步萎缩，那么通过拉动农村居民消费来刺激农村内需市场的目标将难以实现。 三是农民工技能素质低，就业培训工作问题多，实现再就业难度大。失
5、业农民工中，大多数人已届中年，他们在家庭中是经济支柱，不但承担了上一代人的养老义务，还肩负着下一代人的教育责任，负担最为沉重。而这一部分人中绝大多数人员无技能，文化程度偏低，要使其实现有效的转移就业和脱贫致富目标，必须对其进行长期技能培训，可由于资金不足，难以取得有针对性的培训实效。据调查，大部分返乡农民工都是从沿海地区劳动密集型企业回流人员，他们一直从事于流水生产线等工作，劳动技能低下，回乡后，因无就业技能，实现再就业难度较大。同时，新生代农民工亦占有相当比例。这些新生代农民工大多是“放下书包进工厂” ，并无农业生产经验，既未能完全融入城市，又对乡村生活较为陌生，这些都增加了农民工就业的难度
6、和压力。 四是农民工返乡，导致城镇化和工业化进程失衡，加重城乡公共服务负担。如果城乡二者协调发展，即使农民工失业，也不会造成如此大量的人口流动，而农民工这一庞大人群的消费需求，也乘势将转化为工业化的推动力。眼下，由于大中型城市的公共服务和城市建设并未真正将农民工纳入考虑，户籍制度迟迟未敢对农民工开放，城乡公共就业服务体系不健全，相应的福利制度形同虚设，导致承载能力有限，农民工“二次就业”成本大增，各级政府在对农民工就业技能培训、权益维护、创业扶持等方面尚未做好准备，这就加重了城乡公共服务的承载能力。 二、后金融危机时代返乡农民工就业对策 大量农民工失业和返乡，凸显了中国城市化和工业化进程的失衡
7、。面对农民工这一庞大人群的就业需求，如何乘势将其转化为工业化的推动力，笔者认为，我们要坚持做到夯实基础贯彻落实再就业政策，确保前提实现土地多元化流转，抓住关键就业培训和自主创业并举，提供保障推进多层次农村社会保障体系建设，既要从当前面临的突出问题着手，又着眼于长效机制建设，确保返乡农民工能充分实现再就业。 （一）积极贯彻落实农民工再就业政策，是解决农民工再就业的基础。为应对金融危机，中央在未来两年内将投资 4 万亿用于基础投资建设，地方政府也将配套投资启动各类项目建设。从统筹城乡发展的角度讲，农民既是实现城乡一体化发展的主要依靠力量，更是新农村建设的主力军，也是农民工自主创业的一次契机。地方政
8、府应抓住这一难得机遇，从安居工程、医疗文教、农村基础设施建设，到铁路、公路等交通工程建设，灾后重建以及对高新技术产业和服务业的支持等，都将产生大量的就业岗位和创业机会。农民工输入地和输出地的劳动行政部门，应该通过出台一系列优惠政策，联手编织就业保障网，及时掌握失业农民工的最新动态，从资金、场地、技术等方面鼓励有条件的农民工在家乡自主创业，引导农民工有序流动，实现再就业和自主创业。从长远来看，农民工在家乡自主创业，既可以吸纳地方剩余劳动力就业，为地方的经济社会发展做出贡献，还可以促进城乡的一体化发展，缩小城乡差距。据统计，去年以来，河南省工商系统共帮扶 3.4 万名返乡农民工、下岗失业人员就业、
9、再就业，支持返乡农民工和下岗失业人员申办个体工商户 1.7 万户、私营企业 613 户，减免各项行政事业性收费 2810 万元3。 （二）实现多元化土地流转，是解决农民工再就业的前提。土地作为农村最主要的生产和生活资料，是农民获取农业收益的最主要来源。在就业无门的情况下，土地仍然是农民的最后避风港。中央出台了一系列支农、惠农、强农政策，党的十七届三中全会又进一步指出土地问题仍然是中国“三农”政策的核心问题，各级政府应当采取稳健的步骤来界定、确保、扩大农民的土地权利，使农民享有更大的处分土地权利，减少现行土地产权关系中的不确定性，推动农地的转包、转让、互换、入股和出租等市场化、多元化流转，提高农
10、地的利用效率。后金融危机时代，无法就业的返乡农民工，一方面他们收入来源无法保障，另一方面增加的家庭不得不承担，在这种情况下，他们势必将重新考虑收回属于自己的土地，农村土地流转纠纷可能随之升温。在返乡农民工要求获得自己对土地收益权的过程中，还将会与其他利益主体产生一些土地纠纷。因此，必须加快推进农后金融危机时代农村土地多元化流转，为实现农民工再就业提供前提。 （三）加强农民工培训，提高农民工就业技能，是实现农民工再就业的关键。首先，加大农民工培训投入，联合开展技能培训，扩大培训规模，改进培训方式，在输入地或者输出地对失业农民工进行培训，以劳动力技能转型带动就业。如，河南省郑州市对符合条件的本地农
11、民工，可持身份证到定点学校参加技能培训，政府给予培训费补贴。其次，千方百计拓宽就业渠道，将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，在税费减免、金融信贷、政策扶持、创业服务等方面予以支持，与外来客商享受同等优惠政策，按照有关规定享受税收、收费、小额担保贷款等扶持政策，以鼓励农民工就近就地创业；加快农民工创业服务指导中心建设，对有创业意愿的返乡农民工免费开展创业培训，提供政策咨询、项目信息、就业指导、小额贷款等服务；加快农民工创业园区建设，鼓励支持返乡农民工创办各类企业，集中经营、聚集发展；加大农村各类专业合作组织的扶持力度，引导返乡农民工建立专业合作组织，重点发展农副产品加工、规模种植养殖、特色农业及农
12、村服务业等，带动农村劳动力就近就地转移就业。2009 年初，信阳工商部门已帮助 3000 多名农民工实现就业，帮助 340 多名返乡农民工创办企业、农民专业合作社和个体工商户4。截止目前，河南省 56 万农民工实现了返乡创业，创办企业 11万多个，带动当地农村富余劳动力就地就近转移就业 220 万人5。 （四）推进多层次农村社会保障体系建设，为农民工再就业提供社会保障。农民工的社会保障，要适应农民工就业流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。鉴于后金
13、融危机时代农民工返乡就业困境，应尽快推进城乡多层次社会保障体系建设，让农民工返乡后也能够充分享受到各类社会保障服务，着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。同时，地方政府也应该积极引导返乡农民工参加近些年国家为农村出台的一些社会公共服务，要抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保障，如农村合作医疗、计划生育及子女义务教育等服务，从而使农民工能顺利适应己经发生变化的农村生活。 参考文献： 1 王勇等.中国 1.3 亿农民工有 2000 万人因金融危机失业返乡.中国经济周刊N，2009.3.3 2 李坷，高晓巍.金融危机对农民工就业影响及对策分析J.今日中国论坛，2009.1：62-64. 3 何群峰，尹剑.河南十项举措支持返乡农民工创业就业， http：/ 4 信阳市工商局首创服务农民工工作站，促进本地农民工异地就业初见成效，http：/ 5 省劳动保障厅领导谈“积极帮扶返乡农民工就业创业“.河南省人民政府网，http：/ 作者简介：陈杰，男，硕士研究生，讲师，主要从事马克思主义基本理论及可持续发展研究，E-mail：。
