1、坚持以“五大发展理念”为引领统筹谋划全省机构编制工作一 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是实现 “到 2020年建立起比较完善的具有中国特色社会主义行政管理体制”目标的关键5 年。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是做好“十三五”时期各项工作的行动指南，也对机构编制工作的思路布局、用力重点、方式方法等提出了新的要求。各级要深刻领会五大发展理念的丰富内涵，正确把握“十三五”时期机构编制工作的发展方向，以更高的站位、更宽的视野、更实的举措，扎实做好各项改革管理工作。 “十三五”时期，我省机构编制工作的总体思路是：
2、深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实省委十届十三次全会精神，围绕服务“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，按照“一个定位、三个提升”的要求，着力推进简政放权转变政府职能，着力深化行政体制各项改革，着力优化机构编制资源布局，推动政府治理水平和治理能力的现代化，到 2020年全面建立起比较完善的具有中国特色、符合山东实际的行政管理体制。具体来说，就是要做到“五个更加注重、五个聚焦用力”： （一）牢牢把握创新理念，更加注重高标定位，在围绕中心服务大局上聚焦用力。创新是
3、引领发展的第一动力，处于发展全局的核心位置，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。站在“十三五”的新起点上，机构编制工作迎来了创新发展的新机遇。各级要牢固树立创新理念，破除思想瓶颈、思维定势和路径依赖，以创新引领站位、拓展思路、开辟空间。推动创新，必须自觉把机构编制工作放在经济社会发展全局中设计和安排，进一步向全面建成小康社会的目标聚焦，向经济文化强省建设聚焦，找准切入点和发力点，创造性地贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署。推动创新，必须以走在前列为目标定位，大力发扬首创精神，对改革的空白点、看得准的事情敢闯敢试，主动出击，敢于走前人没有走过的路，努力成为先行改革的高地，争做全国机构编制工作的
4、排头兵。推动创新，必须充分发挥行政体制改革的引领作用，加快转变政府职能，完善创新驱动发展体制机制，进一步激发理论、科技、制度、文化等各领域的创新创造活力。 （二）牢牢把握协调理念，更加注重改革统筹，在引领经济发展新常态、推动供给侧结构性改革上聚焦用力。统筹协调是经济持续健康发展的内在要求，也是新常态下供给侧结构性改革的重要方法。在结构性改革中，机构编制部门既要通过简政放权、优化政府服务等激发微观主体活力，又要通过体制改革，助推去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，职责十分重要。近年来，我们在这方面取得了较好成效，但与结构性改革的新要求相比，还存在着改革协调性不够、联动性不强等问题。比如，在放
5、管服方面，减权放权的力度大，事中事后监管、优化服务相对薄弱，影响了改革的整体成效；在事业单位改革方面，力度还不够大，公益服务供给总量不足、质量不高，补齐短板作用发挥不够，等等。这就要求我们牢固树立协调理念，正确把握各项改革的内在联系，统筹推进简政放权、放管结合、优化服务，统筹推进政府机构改革、事业单位改革以及教科文卫等行业体制改革，协调联动破解难题，切实发挥好行政体制改革对供给侧结构性改革的牵引带动作用。 （三）牢牢把握绿色理念，更加注重完善体制，在促进生态和谐上聚焦用力。树立绿色理念，坚持绿色发展，是实现我国经济社会健康发展的必然选择。生态环保问题关系民族未来，关系人民福祉，绿色发展是民心所
6、向。近两年，很多地方雾霾严重，影响了人民群众身体健康，大家都有切身体会。机构编制部门在生态文明建设中肩负体制机制保障的重要职责。各级要牢固树立绿色理念，充分发挥职能作用，强化政府环境保护责任，加大绿色产业领域简政放权力度，完善自然资源资产管理体制，落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，助推美丽文明新山东建设。同时， “绿色”的本质内涵是节约和有度有序利用资源，保证可持续。机构编制是党的重要执政资源，要把“绿色”理念贯穿于管理始终，坚持精简统一效能的原则，把规模控制在合理、可持续的范围内，做好控减调文章，最大程度发挥机构编制资源的使用效益。 （四）牢牢把握开放理念，更加注重互动共振，在转变
7、工作方式上聚焦用力。对外开放是国家繁荣发展的必由之路，也是做好各项工作的重要理念。当前，机构编制工作更加直接服务于经济社会发展，直接面对焦点难点问题。这就要求我们必须树立开放理念，跳出编制看编制，以更开阔的视野谋划工作，坚持开门搞改革、抓管理，拓宽与社会各界互动共振的渠道，进一步打破封闭性。要建立群众“点菜”机制，坚持重大改革事项广泛征求社会意见，深入了解群众、企业的改革诉求，摸清制约发展的体制机制障碍，瞄准靶位，定向突破。要建立第三方评估机制，对简政放权、事业单位改革等重大改革，请服务对象、行业协会、专家学者提出意见，评估检验改革成效，借助共识推动改革。要强化工作融合，与各有关方面搞好协作配
8、合，充分调动和发挥各方面积极性，借势借力推进工作。比如，我们与组织、财政、人力资源社会保障部门建立协调配合机制，形成了严控财政供养人员的整体合力；借力巡视、审计加强监督检查，进一步严肃了机构编制纪律。要加强学习交流，积极借鉴其他行业领域的有益经验，集思广益、开阔眼界，提高工作水平。加强与新闻媒体沟通，宣传解读重大改革管理政策，营造良好的外部环境。 （五）牢牢把握共享理念，更加注重公平公正，在服务和保障民生上聚焦用力。让广大人民群众共享改革发展成果，是中国特色社会主义的本质要求。编办很多工作越来越与群众密切相关。各级编办要牢固树立共享理念，坚持民生导向，把实现人民群众的根本利益作为工作的出发点和
9、落脚点，切实解决好民生保障问题，让人民群众有更多的“获得感” 。要加快服务型政府建设步伐，按照保基本、兜底线的要求，强化政府公共服务职责，优化简化服务流程，提高服务水平。要继续深化事业单位改革，完善教育、卫生、文化、就业等民生领域体制机制，增强事业发展活力，提高公益服务质量和效率，增加公共产品供给。要着眼服务脱贫攻坚大局，不断完善体制机制，整合优化资源配置，为精准扶贫、精准脱贫提供坚实保障。要进一步创新管理方式，加强动态调整，引导编制资源更多向民生领域、基层一线倾斜，推动公共服务均等化。 二 2016 年是“十三五”开局之年，改革管理任务十分繁重。省编办已制定了工作要点，对今年的工作作了安排部
10、署，要着重完成好以下五项重点任务。 （一）着眼于激发经济社会发展活力，持续简政放权转变政府职能。简政放权改革不是权宜之计，而是全面深化改革中具有牵引性的重要举措，必须紧抓不懈。李克强总理在中央经济工作会议和城市工作会议上都专门拿出很大篇幅强调这项工作，要求将改革不断引向深入。各级要按照“放、管、服”三管齐下、协同推进的思路，进一步加大改革力度，更好地激发微观活力，营造良好市场环境，助力经济“双中高”发展和结构调整。 一是进一步削减行政权力。要坚持以群众需求为导向，再下气力取消下放一批制约企业生产和投资经营活动、群众办事不方便的事项，更好地向市场和社会放权。按照领域整体研究推进相关部门所涉审批事
11、项取消下放，着力解决放权不同步、不协调、不到位问题。组织开展取消下放情况“回头看” ，研究解决基层“接不住” 、运行不畅等问题，打通“最后一公里” ，防止“中梗阻” ，切实提高人民群众的“获得感” 。严格法规规章和规范性文件审核，严控新设行政许可，保证行政审批事项“瘦身不反弹” 。结合行政权力清单调整，继续削减其他行政权力，减少政府干预。 二是健全完善政府管理方式。完善清单管理制度，加强对清单执行情况的监督考核，推动政府部门严格按照权责清单履行职责。各级要适应简政放权改革新形势，与权责清单搞好衔接，集中组织修订完善政府部门“三定”规定，调整部门主要职责，在现有人员编制和领导职数内，优化整合内设
12、机构，提高行政效能。要把加强事中事后监管放到更加突出位置，完善监管制度，落实监管责任，建立综合监管体系。推广“双随机”抽查监管机制，实行智能监管和精细化监管。 三是全面梳理公开公共服务事项目录。按照国务院统一部署，对政府部门、相关国有企事业单位和中介服务机构实施的公共服务事项进行全面梳理，编制公开公共服务事项目录和办事指南。各级要通过编制目录，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，取消没有法律法规依据的材料和环节，进一步提高公共服务质量和效率，为基层群众提供公平可及的服务。 四是规范优化政务服务。继续推进行政审批标准化、规范化建设，优化审批流程，精简审批环节和材料。推进部门行政审批权相对集中，在
13、县级探索设立行政审批局。在全省开发区推行区域化评估评审，探索推进投资项目“联合审批” 。及时清理规范行政审批中介服务收费项目，建设省级网上中介超市，推进承担行政审批中介服务事业单位与机关脱钩。加快推进省市县网上政务大厅互联互通，年底前实现省市县三级行政审批事项网上办理，逐步推进权力事项网上运行。积极推进服务公开，全面公开服务事项，推动政务服务向网上办理延伸，最大限度利企便民。（二）着眼于提高执法效能，全力推进综合行政执法体制改革。这是今年的一项重要改革任务，中央编办召开会议进行了部署，省委、省政府专门出台了文件。各级要认真学习领会，进一步强化措施，切实抓好贯彻落实。 一是清理规范省级行政执法队
14、伍。最近，省编委已审议通过省级行政执法队伍清理规范实施方案 ，明确了清理规范的目标、范围和要求。省直有多支执法队伍的部门，要按照方案要求将执法队伍整合设置为一支，实行综合执法；其他省直部门保留的行政执法队伍要明晰职责边界，厘清监管职责，推动执法重心下移。今后，省级不再新设行政执法队伍，不再将行政执法职能转由事业单位承担，现有省级行政执法队伍编制原则上只减不增。 二是全力抓好市县改革试点。综合行政执法体制改革是一项系统工程，涉及面广，情况复杂，要按照试点先行、逐步推开的原则，稳妥有序推进。我省前期试点的 6 个市区，要抓紧完成相关行政执法职责、机构、人员编制调整工作，及时组建综合执法队伍，为全省
15、改革积累经验、探索路径。按照省委、省政府 54 号文件要求，其他市要选择 1-2 个县（市、区）开展试点。各市要充分借鉴前期试点单位的做法，抓紧启动试点工作，确保按时完成试点任务。条件成熟的地方，可以先行一步、全面推开。 三是做好改革方案报批工作。各市要认真梳理市县政府执法机构情况，结合试点研究制定综合行政执法体制改革方案，提出推进改革的具体措施。制定方案要把握四个原则：坚持精简统一效能。减少执法层级，整合执法职能，归并执法机构，减少执法队伍种类和数量，严格控制执法队伍规模。坚持因地制宜。要结合实际，体现特色，把解决多层执法、多头执法、重复执法和执法扰民作为改革的重点和突破口，根据“一件事主要
16、由一个部门管”的要求，推进跨领域综合执法。继续把市场监管领域作为重点，推动执法资源统筹利用、合理配置。坚持统筹协调。要将综合行政执法体制改革与政府职能转变、行政审批制度改革、权力清单制度建设相结合，总体设计，协调推进，以执法工作成效衡量和检验改革成效。坚持依法改革。要按照法定职责必须为、法无授权不可为的要求，与现行法律法规搞好衔接，在法治框架下推进改革。改革方案形成后，要按程序报省政府批准实施。 四是健全改革工作机制。要抓紧建立综合行政执法体制改革联席会议制度，加强对改革的组织领导和统筹协调，研究解决改革遇到的重要问题。机构编制部门要发挥牵头作用，协调相关部门出台配套政策，形成推进改革合力。近
17、期省编办将通过组织外出考察学习、举办培训班、召开现场会等形式，加强业务指导。同时，建立工作台帐，定期调度通报情况，及时跟踪掌握各地工作动态，总结推广经验做法。各地改革中遇到的困难和问题，要及时与省编办沟通联系，共同研究解决。 （三）着眼于满足人民群众的公益服务需求，进一步深化事业单位改革。各级要按照省委、省政府的部署要求，把握好节奏和力度，稳步推进不同类别事业单位的实质性改革。 一是积极创新公益类事业单位体制机制。郭树清省长在政府工作报告中提出，今年要在全省全面推开中小学校长职级制和去行政化工作。各级要认真总结前期试点经验，协调完善相关配套政策，做好相关工作。同时要在其他行业扩大试点范围，推动
18、医院、科研院所去行政化试点工作。要抓好法人治理结构试点，加强对试点单位的指导，尽快完成章程修订和理事会组建工作，按新的治理架构运行。要进一步完善与取消行政级别、法人治理结构试点相配套的干部人事管理、财政投入等政策，为推进试点提供保障。 二是配合推进从事生产经营活动事业单位改革。各级编办要发挥事业单位改革牵头部门作用，加强统筹协调，配合财政部门完善转企改制涉及的财税、社保、特困转企事业单位认定等配套政策。及时做好转企改制方案审核和转企后机构编制调整、法人注销登记等工作。各主管部门要抓紧制定方案，做好组织实施工作。转制单位要强化主体责任，充分发挥基层党组织的作用，做好思想政治工作，把涉及干部职工切
19、身利益的政策解释清楚，引导干部职工积极支持改革、主动参与改革。 三是规范事业单位运行。完善事业单位绩效考核工作机制，组织开展对省文化厅、科协、科学院所属事业单位考核工作，在此基础上，进一步扩大考核范围；继续深化市县事业单位绩效考核工作，规范考核程序和指标，加强考核结果的使用。做好机关事业单位统一社会信用代码管理工作，落实事业单位法人异常信息管理办法，推进事业单位信用体系建设。通过健全制度，强化考核评估，进一步规范事业单位运行，激发内生动力，推动事业发展。 （四）着眼于构建发展新体制，深化重点领域改革。要坚持问题导向，推进重点领域和关键环节的体制改革，着力解决制约经济社会发展的突出问题和社会关注
20、的热点问题。 一是继续深化乡镇行政管理体制改革。在考核评估经济发达镇行政管理体制改革试点基础上，研究制定深化乡镇行政管理体制改革的措施办法，赋予乡镇部分县级经济管理权，优化机构设置和编制配备，提高乡镇政府管理和服务水平。加强乡村安全生产、建设工程质量、环境保护和道路交通安全四个领域的监管。 二是积极推进检验检测认证机构整合改革。按照规模化、专业化、市场化的发展思路，推进特检机构整合改革。进一步明确检验检测认证机构功能定位，推进部门或行业内部整合，对具备条件的检验检测认证机构实行与行政部门脱钩改制，探索跨部门、跨行业、跨层级整合，支持、鼓励并购重组，做大做强我省检验检测事业。 三是推进纪检、司法、审计、环保等领域体制改革。配合省纪委基本完成省级党和国家机关派驻纪检机构组建工作。会同有关部门及时总结试点经验，做好市县法院检察院机构编制上划省级统一管理工作。配合省审计厅制定省以下审计机关人财物统一管理试点工作方案。根据中央部署，会同省环保厅推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理工作。配合省财政厅在教育、卫生计生、交通运输领域开展省与市县事权和支出责任划分试点。 （五）着眼于优化执政资源配置，切实加强和创新机构编制管理。财政供养人员只减不增是李克强总理提出的“约法三章”之一。这是减少财政支出的重要措施。在目前经济下行压力大的形势下，必须严加控
