1、21世纪初期北京水资源状况及解决水资源问题的基本思路北京市水利局颜昌远全国政协各位领导、各位专家:我为能有机会向各位汇报北京市的水资源情况并接受指导深感荣幸。正是在社会各界的关心支持下,北京水利事业得到了快速发展,为首都经济和社会发展做出了重要贡献。但我们也清醒地 认识到北京水利面临着发展中的诸多难题,同建设一流的国际化大都市还有相当大的差距。北京是世界上严重缺水的大城市之一,人均水资源量不足300m3, 仅为全国人均的1/8,世界人均的1/30,属于资源性缺水地区。新中国建立以来,北京曾出现几次比较严重的用水危机。特别是八十年代初期连续五年的枯水时段导致的水资源危机,对北京发展造成极为严重影
2、响。中央、市委市政府和社会各界对解决北京地区水资源问题高度重视,采取了多种措施克服水资源紧缺带来的重重困难。但不能不看到,现状的水供需平衡是以牺牲环境和制约发展为代价的,水资源紧缺已成为影响首都社会经济发展的突出问题。一、北京水资源开发利用面临的主要的问题北京多年平均降水量595毫米,但年际、年内分布极不均匀。最大年降水量1406毫米,最小年降水量只有274毫米。一年之中,85%左右的降水集中在汛期的三个月内。年际又表 现为连旱连涝、旱涝交替;春季十年九旱、汛期常出现暴雨洪水和泥石流。北京市年均可利用水资源量41.33亿立方米,其中地下水26.33亿立方米,地表水15亿立方米。当前的水源和供水
3、工程建设已难以满足发展的需要,水资源总量不足已成为制约发展的主要因素。据北京市经济发展战略提供的预测,到2010年北京市的国内生产总值要达到5400亿元,人口为1600万。届时,北京还要建设成为世界上环境质量一流的城市。显然,以现有的水资源量,现有的生产、生活方式和管理水平,是难以实现这一目标的。据专家预测,按平水年和枯水年的不同情况,到2005年,全市将会缺水7.94 16.50亿立方米;2010年,全市将缺水11.8219.96亿立方米。21世纪的北京面临着更加严重的缺水形势。北京地区水资源紧缺是由以下几方面的因素决定的。一是官厅、密云两大水库上游来水量减少。官厅水库 由五十年代年均入库水
4、量19亿立方米减少到九十年代的4 亿立方米;密云水库由六、七十年代的 12亿立方米减少到8亿立方米。随着上游经济和社会的发展,这种来水量减少的趋势已难以逆转。二是地下水超采严重。北京平原地区已形成2660平方公里的地下水超采区。截止到目前,比1960 年同期多采多采水45亿立方米,在全市用水量已经略有超出补给量的情况下,补上这么大的亏空有相当大的难度。三是水污染有所控制但形势并不乐观。全市年排放污 水总量12亿立方米,其中市区8亿多立方米。市区的污水集中处理率仅为40%。仍有大量未经处理的污水排入河道和渗井、渗坑。加之过量施用农药和化肥,使得河湖水体和地下水受到严重污染。据监测,有一半以上的水
5、体受到不同程度的污染,城市下游河道多为超五类水体,基本没有生物存活。特别需要指出的是,城市饮用水源也受到污染威胁,官厅水库于1997年被迫退出饮用水供水系统。近一半平原区表层地下水受到污染。四是 过于注重 满足用水需求,没有慎重考虑水资源的可支持能力,水供需矛盾不断加剧。由于在整体发展中未能同时兼顾到人口、资源、环 境的协调一致,用水 过快增长超过了环境容量,仅城市用水就在以年5%的速度增长。水 资源量和水质量都很难适应全市经济和社会发展的需求。造成地下水大量超采、河流长期断流、湖泊逐渐萎缩、湿地干涸和土壤沙化以及地面沉降等一系列的生态环境问题。此外,还存在着管理体制、水价政策和水法规等方面问
6、题。在这些因素的共同影响下,无法实现对水资源的合理开发、集约利用和有效保护。水资源稀缺性与水价格的低廉性并存,加大了供需失衡程度,水资源没能实现与其它资源的优化配臵。二、解决北京水资源问题的战略思路水资源的有限性和用水需求的不断增长是无法回避的矛盾。新中国建立以来,北京地区先后出现了几次大的水危机。六十年代中期的城市供水危机,是靠开挖京密引水渠引用密云水库的水渡过的;七十年代的供水危机 ,是靠开采地下水渡过的; 八十年代初期的供水危机,是靠中央决策密云水库只保北京供水;全市开展计划用水、节约用水渡过的。经济和社会的快速发展,降水的不均衡和用水的不合理,随时可能导致新的水危机发生。但是,面 对随
7、时都可能发生的水危机,已不可能重复原来的手段缓解水供需矛盾。北京境内的可能开发的水资源都基本上得到开发,继续开发的潜力十分有限,受边际效益递减因素的影响,会形成投入很大,却收效很低的后果。因此,实施外流域调水是必然选择。从北京周边 地区的水资源来看,同处在水资源紧缺的地理带上,不好再指望从周边河流调水。南水北调工程是缓解北京地区水资源紧缺矛盾的最优方案。工程建成后,北京每年可以得到12亿立方米的客水补给。但从当前形势分析,远水 难解近渴,实施这样规模空前巨大的调水工程不是指日之功,况且从上千公里外调水不仅投入巨大、保持适宜的水量、水质的管理难度也很大。由于这 一工程至今尚未决策上马,2010前
8、很难保证引水到京。因此,在2010年前北京必须立足于开发当地水资源,把水资源开发的立足点放在北京地区1.68万平方公里地面上,充分地挖掘水资源潜力。一是节约用水仍有一定的余地。从八十年代开始,北京致力于节约用水工作,取得了很大的成效。但用水结构还不尽合理,用水冲车、跑冒滴漏等浪费现象也很严重。二是深度开发雨洪水。常 规年份北京地区的水资源拦蓄开发利用率已高达75%,但每年清水出境量仍有7亿立方米。我们正在改变传统的防洪 观念,在工程建设中充分考虑洪水的开发利用。这样不仅能提高城市防洪标准,也是增加可用水资源量,有效缓解北京严重缺水的形势。三是污水处理后再利用。北京每年 污水排放量12亿立方米,
9、出境量8亿多立方米,要有效地开发这部分水源。针对北京水资源存在的问题,温家宝副总理今年3月作出了重要批示:“解决北京市缺水的问题,必须开源与节流并重,以节流为主。要加大节水力度,积极研究和推广节水技术措施;科学适度地开采地下水 ,实行地表水与地下水联合调蓄; 大力发展节水灌溉,严格控制再建耗水耗能的大企 业; 防止水污染,提高污水处理能力,择机适当提高水价,促进节约用水和水资源的开发”。温副 总理的批示确定了解决北京水资源问题的宏观思路,有着重要的指导意义。市委书记贾庆林、市长刘淇就落实家宝同志批示,做好水资源规划做出了明确安排。三、解决北京水资源问题的任务北京市委、市政府对解决首都水资源问题
10、高度重视,今年初成立了水资源规划领导小组,在各管水部门的协作下,制定了21世纪初期首都水资源可持续利用规划。这一规划明确提出了水资源开发利用的指导思想:以建 设国际一流城市为目标,注重人口、资 源、 环 境相协调,开源节流保护并重。以有限的水资源量支持保障首都发展,同时城乡建设要控制规模,量水而行。立足以当地水资源保障21世纪初期南水北调引水到京之前水资源供需基本平衡,实现首都经济和社会的可持续发展。规划确定了2010年前实现水资源供需平衡的目标和具体措施。2005年的目标是基本保证城乡人民生活用水和工农业生产用水的需求。市区地下水不再继续超采,丰水年和平水年适量回补。保护性开发地下热水资源,
11、地下热水水位有所回升。完成城市水系治理,增加生态环境用水,城近郊区水环境达到国家规定标准,水环境质量得到改善。未经处理的污水不再用于农业灌溉。2010年的目标是建成节水型城市,节水水平达到中等发达国家水平。在实施产业结构、产 品结构调整,开源 节流和水环境保护的基础上,平水年实现水供需平衡。全市水环境质量达到国家规定标准。实现这一目标的任务非常艰巨,需要以可持续发展战略为指导,实施规划提出的工程措施和管理措施。规划特 别指出:70年代以来的水 资源供需平衡是以牺牲环境和制约发展为代价的,而本次规划所实现的水资源供需平衡将要以176亿元的巨额投入为代价。 这种代价包括了发 展的成本和对环境的补偿
12、。建设资金如期到位和管理措施的落实是实现本次规划目标基本前提。经验表明,水利工程、供水工程和水环境工程等基础设施是需要超前建设的,基础设施滞后不仅会严重制约发展,还会付出比原来投入要大得多的代价。在城市建设项目安排上,要优先安排基础设施建设,把水利工程、供水工程、水环境建设工程放在突出的位臵。水资源管理体制改革和以水价格为核心的政策调整,是实现水资源优化配臵的重要保障条件。建立起科学的管理体制和确立支持水资源供需平衡的运行机制也是当前的紧迫任务。工程措施主要是节水、开源、水环境治理和水生态环境保护。1、从节水方面看,北京市节约用水取得的成效是十分显著的。工业用水重复利用率已达到85%,高于全国
13、40%的水平。但工业用水按传统万元产值耗水计算为67立方米,而发达国家已在10立方米以下。农业通过节水工程设施建设和管理,用水从30亿立方米减少到现在的17亿立方米。但同发达国家相比,北京地区农业用水的投入产出比仍比较低。生活用水特 别是社会公共用水也有一定的潜力。目前北京市城市人均日用水量300升,相当于发达国家水平,其中公共用水量远远超出发达国家水平。这表明通过更有效的节水管理,还可以取得更好的节水效果。在节水方面,应做的工作是十分繁重的。一是要改变不合理的用水结构,禁止水耗大的项目上马,限制耗水量大效益低的企业发展扩张。通过制定和实施用水定额标准,使新立项的超定额项目不能上马,已有的高耗
14、水企业限制发展直至停产。二是调整农作物的种植结构,推广先进农业节水新技术。要在不增加用水量的前提下,提高农业的用水水平,降低作物的耗水量。三是在社会和家庭推广和普及节水器具,严禁包费制,改变用水冲车和跑冒滴漏等浪费水的现状。四是在管理体制上加强对节水工作的管理。自然水体是一个不可分割的整体,而管理水的部门却没有形成整体。这使得我 们一方面在节水中 给予大量的投入,而另一方面由于管理的原因造成水资源的浪费。五是调整水价使其同市场完全接轨。北京目前的水价体系不完善,各种水价的价比关系也不尽合理。要确定符合水资源合理配臵的水价格体系并付诸实施。按规划,通过采取以上综合措施,全市将在现有基础上年节水4
15、.14亿立方米。2、结合污水处理,回用再生水。污水处理厂处理后的退水是新的水源。北京正本着上中下游、大中小型、集中与分散相结合原则,布臵和建设污水处理厂和深度处理厂。再生水可以回用于工业 冷却水、 农业灌溉、市政和生活杂用、河湖补水等。全市将建设30多座污水处理厂。水 资源规划安排建设14座深度处理厂和配套管线设施,把再生水用于工业、农业和城市 环境。利用再生水有着很好的前景,同时也有着很大难度。如农业 灌溉不是常年性的 ,而再生水生产却是不间断的。在非灌溉季节还要安排将这些水储存起来或回灌到地下。这就在考虑在适当的地方建设工程把水储存起来,同时还要用渠道联接起来。按 规划,到2005年,年回
16、用再生水2.45亿立方米,2010年,年回用再生水6.45亿立方米。3、结合防洪设施建设深度开发利用雨洪水。深度开发利用雨洪要分地区、分条件进行。城区要结合水环境治理工程实施。随着城市建设区面积的不断扩大,降雨径流模数大大提高,洪峰流量也相应增大,但城市排洪河道的断面及行洪能力无法无限制地增大。北京平原地区覆盖着大范围的砂砾石透水层,具备良好的入渗补给条件。结合防洪工程建设一些分洪、滞蓄引渗的回灌工程,可以增加地下水的回灌补给。在城区还可以通过扩大城区河湖面积、改造高草坪为低草坪、铺设透水停车场和广场和修建屋顶渗井系统工程等,达到减轻城市防洪负担和增加对地下水的补给双重功效。山区和平原区的雨洪
17、开发要结合生态环境建设进行。山区是洪涝灾害、泥石流易发地区。在这些地区可以多修建一些拦蓄工程,既能起到拦洪削峰作用,又能达到涵养水源的效果。广大平原区由于地下水超采后水位普遍下降,使地下形成很大的库容,有利于增加降雨就地入渗。平原区经过大规模的农田水利建设已形成完整规模的排灌系统。 对于这些排灌系 统只要稍加改造即可以发挥“ 蓄水入渗-放水排涝”的双重功能。利用河道建闸坝蓄水拦截径流也是平原区雨洪利用的重要途径。通过深度开发雨洪水和建设地表水开源工程， 2010 年全市年可增加可用水量 2 亿立方 到 米以上。 4、加强 水环境建设，提高人民的生活质量。 北京在水利建设和水资源开发方面取得了巨
18、大的 成绩，但由于在建设和发展中未能很好地处理发展与 环境的关系，水污染和生态环境恶化已成为城市发展 的突出问题。加强水环境建设，一是要加大 对饮用水 源和环境生态水源的保护，特别是对官厅密云水库上 游广大境外地区引起高度重视。二是要加大城区河湖 水系整治和管理的力度，尽早实现市政府提出的“还 京城碧水蓝天” 的环境治理目 标。三是要 严格控制污 水排放， 防止污水横流造成对整治后的河湖再次污染。 四是要继续逐步改善永定河和潮白河的生态环境，防 止沿河经济的发展形成新的危害。两河要形成连能水 面，变为城郊优美的生态环境带，把北京建在一个水 面多、 绿色多的大花园里。 这次水资源规划安排的 17
19、6 亿元的工程项目有 88.72 亿是以水环境治理和水生态 保护为主要内容的项目。这些工程实施后， 规划市区 的所有河湖都将得到治理，1000 多公顷水面的水体质 量得到改善，还会增加 600 多公顷的环境水面。还京 城碧水蓝天的环境建设目标将得以实现。 与过去一些规划不同的是，市政府制定的这次水 资源规划不仅考虑了工程措施，还考虑了管理措施。 11 在水资源管理体制、水法规建设、水政策 调整等方面 提出了方案。同时还提出了在水资源危机紧急状态下 的用水方案。如水价调整方案，分别提出了自来水、 水利工程供水、 废污水处理 11 年的调价方案。 由于是 整体考虑， 统一安排，使得这一规划有着较强
20、的可操 作性。 北京市政府在今年 7 月份的市长办公会讨论通过 了这一规划，并责成副秘书长 柳纪纲同志牵头组成了 规划实施领导小组， 目前已制定了分年度的实施计划。 10 月 11 日，副市长岳福洪率有关人 员到水利部同汪 恕诚部长共同商讨解决 21 世纪初期首都水资源紧缺 问题。福洪同志代表市政府报告了北京市制定水资源 规划的情况和实施规划的思路。汪恕诚部长对北京市 组织制定 21 世纪初期首都水资源可持续利用规划给 予高度评价：指出这一规划是他所见过的质量最高的 水资源规划， 规划把工程措施和非工程措施一并考虑， 体现了工程水利向资源水利转变的观念。他要求水利 部同北京市一道解决好首都的水
21、资源问题。一是做好 “稳定密云，改善官厅”的工作。二是协调解决好首 都的应急水源问题。 三是对 2010 年前向北京调多少水 做出决策。目前，部市正在合作制定规划报告，准 备 年底前上报国务院。 解决北京地区水资源紧缺问题是一项长期的战 12 略性任务。 即将到来的 21 世纪是发展的世纪， 是充满 希望的世纪，也是经济社会 发展同水资源紧缺矛盾不 断加剧的世纪。 以北京而言， 即便是 12 亿污水基本开 发成为可用资源，即便是进一步开发了雨洪水，有限 的水资源量仍无法满足建设一流国际化大都市的要 求。我们 的水资源管理措施和管理水平要量水而行， 我们的建设和发展也必须量水而行。科学保护、适度 开发、高效利用水资源将是北京的永恒课题。 13
