1、以五大理念统领县区发展党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会描绘了“十三五”的发展“蓝图” ，为我们县区谋划今后五年的工作提供了强大思想动力和有力行动指南。 坚持创新发展，建设活力之区。 “十三五”时期是淮阴跨越赶超的关键期、是推动经济转型升级的机遇期，坚持创新发展对淮阴来说具有重要意义。如何让创新成为引领发展的第一动力，我们认为必须放大淮阴优势，用好创新载体，大力提升工业、农业、服务业创新水平，让创新之树结出丰硕的果实。以国家级高新区创建引领工业创新。对于淮阴来说，创新能力不强、创新载体不优是我们必须解决的短腿之一。作为全市唯一一家申创国家级高新区县区，我们承担着为全市做贡献的光荣使命。因
2、此，我们将把创建国家级高新区作为应对新常态、实施创新驱动战略的根本抓手和工作主战场，确保“十三五”创建成功。我们将瞄准中国制造 2025，结合全市“4+2”产业发展规划，在重点打造食品加工、机电科技、盐硝加工三大百亿产业的基础上，着力在中高端机械装备制造产业、电子信息产业、新兴产业上寻求突破，打造淮阴支柱产业体系。注重科技创新人才的引进和培养，为企业加快技术革新、转型升级提供重要契机。以国家农业科技园区建设引领农业创新。淮阴是农业大区，农业创新有基础、有条件，也有平台。 “十三五”时期，我们将把国家级农业科技园区作为加快农业创新、提高农业科技水平的主攻重点，坚持以城乡统筹为引领，以三产融合为根
3、本，努力将园区建设成为现代农业科技示范区、农村改革先行区、三产融合试验区和“四化”同步样板区。以国家级商贸示范区创建引领服务业创新。淮阴是淮安的北大门，是全市重点打造的物流基地。我们将发挥区位优势，主动策应“大众创业、万众创新”和“互联网+”要求，积极开展“百千万”电商创业培训孵化工程，用 2-3 年左右时间，组织一万人参加电子商务知识培训，吸引一千人到淮阴电商创业基地创业就业，培养出一百名电商创业标兵，塑造全民创业的淮阴品牌。 坚持协调发展，建设均衡之区。省委“十三五”规划建议提出，要正确处理城市农村、经济社会、经济党建等方面的关系，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。淮阴
4、90 多万人口有 60 多万在农村，农村居民人均纯收入处于全省靠后位置，加快新型城镇化，构建以城带乡、城乡互动的发展格局是“十三五”必须解决的重大课题。为此，我们将把新型城镇化作为新一轮经济发展最大的潜力和优势，紧扣“宜商、宜业、宜居”六个关键词，加快建设产城融合示范区、创业创新首选地、生态宜居新家园。以人为本：新型城镇化的核心是人的城镇化。我们推进城镇建设，无论是道路交通，还是绿化美化；无论是住宅设计，还是商业布局；无论是载体打造，还是功能配套，时时处处都将以人的方便、舒适和安全为目标，都将以人的生存、健康和发展为追求。我们将通过环境和生态的改善，通过政策和制度的引导，让居住在淮阴的每一个人
5、安全得到保障、尊严得到维护、意愿得到尊重、素质得到提升。彰显特色：淮阴是一座历史文化底蕴深厚和生态环境优美的城市。我们将放大淮阴的悠久历史、自然生态、地方风俗等资源禀赋，将淮阴的爱心文化、感恩文化、红色文化等文化特征融入到城镇建设中来，做到总体布局有特点、单体建筑有特色，力求既有厚重历史的记忆和痕迹，又有现代元素的融入和体现，让淮阴的城镇更具个性化。丰富内涵：城镇化建设在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面向内涵式转变，把文明的、卫生的、节约的、生态的生产生活理念全面融入到城镇发展全过程，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水秀。 坚持绿色发展，建设生态之区。习近平总书
6、记指出“建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。 ”淮阴生态环境良好，这是我们宝贵的发展资源。目前，全区成功创成省级生态区，建成国家级生态乡镇 20 个，省级生态乡镇 1 个。 “十三五”时期，我们将牢固树立生态立区的发展理念，严格环境约束，严厉查处破坏生态行为，形成资源节约利用、景色优美宜人、人与自然和谐相处的生态环境，创成国家级生态区、国家环保模范城。依托优良的自然生态和优质的卫生资源，大力发展养老养生健康产业，逐步将淮阴培育成苏北乃至全国的健康养生中心。加快建设“河清树绿、空气清新、道路通达、干净整洁”新农村。放大刘老庄村等江苏省美丽乡村的示范效应，培育多层居住式、集中庭院式、自然分布
7、式等多种类型的美丽村居，引导一批基础较好的乡村争创江苏最美乡村，力争到 2020 年建成 20 个左右彰显自然生态、富有地域特色的美丽乡村，让广大农村交通便捷、环境整洁、水源清澈、空气清新，尽快让广大农民享受与城市居民一样的生活环境。 坚持开放发展，建设包容之区。淮阴作为苏北县区，扩大开放、借力发展仍是必由之路。坚持效益为先。当前，土地资源已经成为稀缺资源，在招商引资过程中必须摒弃“捡到篮子里就是菜”的错误观念，严把项目准入关，注重项目质效、科技含量和发展潜力。我们将坚持所有落户高新区项目原则上投资规模必须超过 1 亿元、亩均税收必须超过 10万元，从源头提高项目质量。加快建设在手的总投资 2
8、00 亿元的江苏富强新材料、总投资 15.3 亿元的华和智能叉车等重大项目。大力提高外向度。牢固树立真抓外资、抓真外资的工作导向，依靠更多外资项目的引进提升全区对外开放水平。实行外资责任主要领导承担、外资任务五大平台为主、外资激励面向全区上下，坚决保证外资质量。扩大外资招商区域，每年定期开展欧美、日韩和港澳台专题招商推介活动，每年引进2 个以上投资超 5000 万美元的外资大项目。围绕市委、市政府加快台资集聚高地建设的要求，充分发挥高新区、农科园在招引台资方面的优势，定期赴台举办经贸洽谈会，主攻台湾新生代企业家，努力突破台资项目。2016 年，全区台资总量力争占外资总量的 40%以上。 坚持共
9、享发展，建设幸福之区。人民群众对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。淮阴是千年古县、母爱之都，爱心文化源远流长。我们将把爱心文化转化为惠民之举，让发展的成果普惠全区群众，让幸福的光泽普照淮阴大地。把造福群众的执政理念坚持到底。没有思想认识上的贴近群众就不会有具体行动上的为了群众。作为地方政府，对待群众关心关注、联系密切的热点难点问题，必须有鲜明的导向，那就是群众利益大于一切、群众诉求高于一切。为此，我们将把群众收入好、生活环境好、社会保障好作为工作追求，把看收入、看就业、看住房、看社保、看就医、看入学、看环境、看出行、看文化、看稳定作为工作目标，努力让发展的成果最大限度地惠及百姓。把普惠群众的
10、实际行动落实到底。贯彻民生为先的工作理念，把群众满不满意、支不支持作为推动发展的首要标准。为此，我们将有序推进教育布局科学调整，基本完成高中进城，有序实施初中进片区、教学点进乡镇，创成省学前教育改革发展示范区；以淮阴医院与英国信诺医疗集团合作以及区妇幼保健院与省妇幼保健院合作为契机，打造全市医疗中心，形成淮安一院、淮安口腔医院、淮安肿瘤医院、公立淮阴医院、区妇幼保健院协同发展的新格局。把保护民安的硬性要求贯彻到底。百姓要幸福，安全是保障。为此，我们将高度重视平安创建工作，积极构建大调解网络、大防控体系，努力让人民群众有表达意愿的地方，有表达诉求的渠道，有解释解答解决各类问题的平台和机制，让幸福淮阴成为全区群众发自内心的真实感受。 （作者系中共淮安市淮阴区委书记） 责任编辑：汤建奎
