1、陈法庆：献身环保的中国农民他只是一介平民，却为环保事业与政府机关对簿公堂。他家境并不富裕，却出资数十万元做环保公益广告。他，就是普通的中国残疾农民陈法庆。 今年 5 月 9 日，浙江残疾农民陈法庆与家住江苏宜兴的农民许洁华，联名向北京市一中院递交行政起诉状，状告国家环境保护总局，要求依法撤销被告国家环境保护总局环发（2006）第 173 号关于授予宜兴市国家环境保护模范城市称号的决定 。 陈法庆在起诉状中列举的事实和理由为：江苏省宜兴市有 1600 多家化工企业，是当地的支柱产业之一，为了追逐短期经济利益，这些企业欺瞒政府，无节制地排污，给宜兴市人民群众的生产、生活及生命健康安全造成了实质性的
2、危害和威胁。可江苏省宜兴市却被环保总局授予国家环境保护模范城市称号。陈法庆认为，被告的具体行政行为，侵害了原告和宜兴市人民的生存权益，助长了环境污染行为。2007 年 6 月 4 日，北京市第一中级人民法院下达行政裁定书 ，以“原告所诉不属于该院受案范围”为由，裁定不予受理。6 月 9 日，陈法庆在杭州家中签收到这份裁定后，当即与北京律师取得联系，截至记者发稿时止，原告方正准备向北京市高级人民法院提起上诉。 为了环保问题打官司，对陈法庆来说已经不是第一次了。之前他告过杭州市余杭区环保局，告过浙江省政府，这次又与国家环保总局对簿公堂。 为环保 农民状告省政府 上世纪八十年代以来，在仁和镇 2.5
3、 平方公里范围内，开出大小 11家石矿，矿点密集度和年开采量居浙江省第一。但石矿开采生产方式很原始，生产车间露天或半敞开，噪声震耳欲聋，粉尘遮天蔽日，碰上吹北风，粉尘还会南下吹到杭州城区，方圆几个村近两万人就在粉尘飞舞、噪声不断的恶劣环境中生活了二十余年，镇上有一百多工人得了硒肺病。粉尘已危及人的生存！从 1999 年开始，陈法庆多次给镇、区政府和环保部门十余次打电话投诉但效果甚微。忍无可忍的陈法庆于 2002 年 6 月“以不履行法定职责”为由将余杭区环保局告上法庭。陈法庆当初想告企业，但这个镇上有 11 家企业，如果全告手续太烦琐，不如单告环保局利索，因为环保法第 16 条规定：地方各级人
4、民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。 陈法庆怕家人反对，打官司的事一直瞒着家人。他想请个律师，但均遭婉拒，无奈的他花钱买书自学环保法律法规。为搜集证据，又花8000 元钱买了部 DV 摄像机，在石矿企业周围连续拍了 5 天，在他拍下的镜头画面中，漫天飞扬的石矿粉尘污染触目惊心！法院经审理认定，粉尘噪声污染严重存在是事实，但环保局已履行法定职责多次下达整改通知书，造成污染现状依旧是因石矿未按环保局要求去整改，结果陈法庆这桩轰动一时的公益官司输了。陈法庆笑称这场官司给他的感受犹如法院认定你欠我钱，却又判你不要还钱一个样。输了官司的陈法庆有些沮丧失落。 但令他意想不到的是，这个
5、官司经媒体广泛报道后，引起时任国家环保总局局长解振华的高度关注，他在有关报道上批示：请法规司阅，这是一件好事，望认真研究，将此事变成促进严格执法、环保局与群众共同执法的动力。再后来，余杭区环保局和仁和镇政府联合成立粉尘、噪声综合整治工作组，铁腕下猛药治粉尘噪声污染，一举减少了 80%的粉尘和噪声，使矿群附近近两万人呼吸上清洁空气。陈法庆长长地舒了口气：这样的官司，多输几个也无妨！ 粉尘污染刚去不远，陈法庆又发现流经村边的东苕溪，因船舶运输建筑石料而造成溪水严重污染。浑浊的河面漂层五彩的油污、粪便和形形色色的塑料垃圾杂物，有时候水体颜色甚至变红。东苕溪是杭州市区和余杭区主要生活水源地，建有两个水
6、厂取水口，承担着 130 万居民生活饮用水。陈法庆对此忧心忡忡，他将所见所闻记录下来，于 2003 年 8月 12 日向有关部门递交一级水源如此保护的情况反映书并请求整治，但迟迟没有下文。陈法庆决定再次提起诉讼。 这次，陈法庆状告的是浙江省政府和浙江省环保局。他不在意输赢，还盼望和上次告区环保局一样，达到引起各方重视改善污染的目的。但让他始料不及的是，这次诉讼请求法院四天后就予驳回。陈法庆多次表示，他打官司，不是为了要和谁对着干，只不过是想请有关职能部门能肩负起法定管理环境职责。他通过对环保等相关法律钻研发现，现行的法律法规不健全甚至相互矛盾。而在发达国家，法院对公民个人提起的环保类公益诉讼是
7、立案审理的，于是他就动了向国家立法机关提出环保立法建议的念头。很快，陈法庆根据自己的经历，写了份环境污染法律无奈关于请求对公益诉讼等立法立案审理的建议的报告材料，寄给全国人大常委会法制委员会、最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办和国家环保总局，建议国家修改民事诉讼法 、 行政诉讼法 ，对公益诉讼进行立案审理。他还建议修改环保法规，加大对污染者法律、经济惩罚力度，因为现在污染环境守法成本很高违法成本太低了。去年 3 月北京的两会上，全国政协委员梁从诫受陈法庆启发，提交了尽快建立健全环保公益诉讼制度的提案，引起政府机构、民众的广泛关注。经过陈法庆的一番奔走呼号，当地环保部门对东苕溪污染整治成
8、效显著，两岸居民大幅度提高了保护水资源意识。 为公益 53 万家资做广告 在与环境污染的较量博弈中，陈法庆渐渐意识到，环保是一项庞大的社会系统工程，亟须唤醒公众的环保意识。怎样才能提高公众环保意识？2004 年 5 月 6 日，他在家里看电视时，一个有趣的动画片广告激起了灵感：尝试一下做环保公益广告?次日，他打电话到杭州电视台，对方一听大加赞赏，他忙带上两万元风急火燎般跑去，电视台表示可免费播公益广告，但他坚持认为如果免费有人会认为他在出风头，对社会震撼力不大，一定要掏钱！耗资一万元的保护环境公益广告片广告播出后，在杭州引起强烈反响，许多市民支持他的义举，家中电话彻夜响个不停。为扩大广告受众范
9、围与影响，陈法庆决意把广告做到中央电视台焦点访谈栏目前后播出。2004 年 5 月 23 日，他一人带上 5 万元坐火车到北京，下午四点多钟，他终于找到了中央电视台广告部。对方开价最少二十万，还让他自己把广告带做好。陈法庆说做广告带我是外行，本意只想保护环境，广告带请央视帮忙做。央视的一个编导对他这种创意肯定一番后，最终委婉地拒绝了他。回到旅馆，陈法庆失落至极彻夜难眠。他下定决心，既然到了北京，做不成广告誓不回杭州！ 他又找到人民日报广告部主任办公室，敲开门只见里面有几个人正在开会。他一番自我介绍表明目的后，那几个人呆呆地盯着他，好半天未缓过神来。陈法庆以为对方没听懂他的话，又重复一遍，还把身
10、份证掏出来给他们看。农民做环保公益广告？那几人面面相觑后异口同声叫道：好事，大好事呀！单子接了，广告部负责设计的美编问他有什么具体要求，陈法庆说只有一个，广告画面要体现环保意识，旨在敦促政府部门重视环保。原来开价七万元的广告最后打了六折成交。人家说，人民日报创刊五十多年来，公民个人去做环保公益广告的，你陈法庆是第一个。很快，2004 年 5 月 28 日， “善待环境就是善待自己”的公益广告在人民日报第 11 版刊出，震惊遐迩。 陈法庆连续出击，先后出资 13 万元，分别于 2005 年 1 月 11 日、2005 年 6 月 5 日在人民日报刊登“善待环境就是善待自己”和“积极为印度洋地震和
11、海啸灾区提供援助，伸援助之手，献关爱之心”的公益广告，并向海啸灾区捐款 5000 元。2005 年 10 月 1 日，陈法庆再次出资 4 万元在人民日报买下 1/4 版面，刊登主题为“热烈庆祝中华人民共和国成立 56 周年、中国人民抗日战争胜利 60 周年、世界反法西斯战争胜利 60 周年，善待环境、倡导节约农民陈法庆”的公益广告。与此同时，陈法庆委托中国环境文化促进会从当年 6 月起，在全国31 个省会城市设置内容同样为“善待环境就是善待自己农民陈法庆”的环保公益灯箱广告。目前，四川成都、重庆、天津、云南昆明已率先亮起，所有环保灯箱广告将于 2006 年底全部制作完毕与市民见面。陈法庆的公益
12、之举得到媒体的广泛关注，一些媒体还为他的壮举感染而“加盟” 。河南东方今报 、 乡镇论坛杂志、 贵州都市报等新闻媒体均腾出版面，免费刊登署名为“农民陈法庆”的环保公益广告，自发为他的事业摇旗呐喊。 陈法庆倾尽家资多次发出“朴实的号召”在社会上激起热议，肯定赞扬者虽占主流，但也有学者认为，这类公益广告应由慈善组织或媒体来做。有的人干脆质疑：“农民陈法庆将他用来做广告的钱，直接捐给当地红十字会或灾区，岂不更好？”陈法庆回答：“一个人的捐款数有限，登广告看重的是精神上的感召。另外，在全世界人眼中，中国是个发展中国家，尤其是农民很穷很落后，我这样做，是展现有公德、有爱心的中国新农民形象。 ” 做这些广
13、告，到目前为止已花了 53 万。陈法庆哪来那么多钱？他向世人交底：我不是什么大老板，一直做点小生意，做广告的钱都是二十多年打拼积攒的血汗钱。他坦言自己全部资产加起来有 60 万，在杭州连一套房子都买不了，现在只剩 20 万了。目前他还住在 17 年前盖的农村老房子里，屋顶逢雨便漏，也只是草草维修一下。为了筹钱继续做公益广告，最近陈法庆正打算把奥迪车出手。陈法庆也承认：“亲朋对我不大支持，因为这种费神费力费钱又得罪人、得罪企业、得罪政府的事情，在外人看来是只有脑子有问题的人才会去做。 ”陈法庆为环保宣传大笔大笔地花钱一律“先斩后奏” ，随着家庭经济的拮据，妻子胡法琴反对声日益高涨。他安慰妻子：“
14、好人会有好报，不用太担心。 ”其实陈法庆家中需要花钱的地方太多：爱人几年前查出患有糖尿病后，身上一直带着胰岛素泵，每天要 24 小时不停地注射药物方能维持生命，一年药费需 3 万；家里还有上了年纪的养母、读初中的女儿。 2005 年 6 月 5 日，陈法庆又拿出 5 万多元，开通“农民陈法庆环保网” 。网站不仅宣传环保知识法规，还有奖接受生态破坏、环境污染投诉，陈法庆调查后在网上公布并转给有关部门查处。陈法庆独特的环保之路与不懈追求，逐渐得到社会的认可。去年 4 月，陈法庆喜获国内首个民间环保奖“阿拉善 SEE 生态奖特别奖” 。由于他那“残疾农民环保者”的特殊身份，2006 年 1 月 16 日，生平第一次出国的陈法庆应邀成为中国区火炬手的荣誉一员，代表中国参加第 20 届 2006 意大利都灵冬奥会火炬传递。陈法庆高擎火炬，在警车开道下，稳健地奔跑在威尼斯城宽阔的马路上。短短 400 米，面对道路两旁观光喝彩的各国人民，他深切感受到为祖国争得荣誉的自豪与激情！ （本文不得以任何形式摘编、上网、转载）
