1、优化基层党组织执政权力资源的路径探讨（三）队伍因素：党员干部来源比较单一、经历相对特定，不利于密切机关与社会各阶层的广泛联系。调查显示，58.5%的受访者认为身边党员“模范作用发挥不明显，对群众引领力不够” 。抽样调查显示，市级机关干部进机关前身份是学生的占 45.1%、军警占 17.2%、企事业单位职工占 32.1%、其他 5.6%。随着队伍的代际更迭，机关干部的价值认同、行为方式发生了很大变化，新时期成长起来的党员干部，缺乏与党和群众同甘共苦的精神，加上市级机关相对基层接触群众机会少，其群众观念及群众工作的能力相对较弱。 （四）制度因素：封闭式的干部评价使用体系、不完善的权力监督制约机制，
2、根本影响着群众路线的践行。目前，机关践行群众路线很大程度上仍局限于党员干部觉悟与作风的层面，其中制度是决定性因素：一是以委任制为主导的选拔任用体制，导致干部缺乏密切联系群众的内生动力，科层制组织本身也容易形成对上负责的行为方式。二是长期以来的“GDP”导向，以及局限于机关内部的封闭式、自说自话考核评价模式，使得民心、民意、民生很难被放到应有位置，缺乏客观合理的工作绩效评判机制。三是群众对机关权力、机关权力之间、机关对领导权力特别是“一把手”权力制约监督不够， “权为民所用”难落到实处。 （五）执政方式因素：群众工作领导体制、工作体系、方式方法，难以适应新形势下密切党群干群关系的需要。当前，党群
3、干群关系中存在的问题，很大程度上源于机关的工作理念、机制、方式难以适应时代发展和群众需要。从群众工作领导体制看，党政一体，高度集中，群众组织作用发挥不充分，导致诸多社会矛盾都可能演化为党群矛盾；政府职能转变不到位，承担过多过杂社会事务，社会组织发展滞后、作用有限，使党政机关处于群众诉求第一线。从群众工作体系看，上海常住人口大幅增长，大量来沪务工人员“家在乡里，人在城里，干在厂里，住在弄里” ，原有以户籍、身份、隶属为主的管理模式和城市配套公共服务体系受到挑战。从群众工作方式看，建立在传统人际关系基础上的“串百家门” 、 “知百家情”等群众工作有效形式，面对现代社会“隐私”观念和“私人空间” ，
4、难以走向深入；以行政命令、思想灌输、简单资料分配和纠纷化解为主要内容的群众工作方式已不能适应形势发展需要。 三、践行群众路线，密切党群干群关系的对策建议 市级机关践行党的群众路线、密切党群干群关系，要从转变理念、拓展路径、完善机制、改进作风、提升能力等多方面下功夫。 （一）坚持思想引领，坚守为民务实清廉的价值追求。通过巩固群众路线教育实践活动成果，教育引导党员干部心系群众、服务基层，真正做到带头坚持群众观点、带头创新群众工作方法、带头践行群众路线；明确整改的问题、目标、时限，教育引导党员干部在推动上海创新驱动、转型发展中，敢于担当、主动作为，建立和完善联系服务基层、群众的工作机制；认真学习贯彻
5、落实中央有关群众路线的一系列重要文件精神，强化法治思维，按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求，推进制度创新，教育引导党员干部自觉遵守党章和法律，用机制规范权力的运行。 （二）拓宽机关党组织服务社会建设的路径，提高服务能力。随着经济转型发展，社会矛盾也出现了发展变化，人民群众对社会公共产品和公共政策需求的日益增长与供给不足的矛盾逐渐突现。机关党组织在服务经济建设中心的同时，要注意改变以往单纯注重内部建设的封闭式的工作方式，拓展机关党的工作内容和组织活动空间，更加注重围绕推进社会管理和建设，完善基本公共服务体系，提高政府管理和服务水平等重点工作，积极履行机关党组织的工作
6、职能，协助行政在改进公共管理和公共服务方面进行谋划和思考，深入研究和把握公共管理和公共服务的发展趋势和内在规律，教育引导党员干部服务人民群众、服务基层组织、服务社区建设，增强机关党组织的社会认同感。 （三）建立完善党员干部直接联系群众制度，进一步改进作风。引导党员干部把本职工作作为联系服务群众的主阵地，密切联系工作服务对象和本部门、本系统的群众，把维护群众利益要求贯穿本职工作始终。总结和推广市级机关联系服务群众特别是直接联系服务群众的经验做法，进一步明确直接联系服务群众的内容、载体、程序和途径，健全落实调查研究、基层联系点、基层挂职任职、定期接待群众来访、党员领导干部与群众谈心、征集群众意见、
7、党员承诺践诺、党代表直接联系群众等制度，推动形成稳定顺畅的党群对话沟通机制、各方公平参与的政策制定机制；组织动员党员干部积极参加居住地组织的各类公益活动、志愿服务活动和主题实践活动，主动联系服务身边群众，了解群众诉求，帮助解决问题，使联系服务群众工作落到实处。切实发挥机关党组织的协助、监督作用。 （四）改进干部选拔任用和考核机制，为践行群众路线提供制度供给。机关党组织要按照要求，配合做好对机关行政领导干部的考核评议工作；探索建立以基层党组织和党员干部联系服务群众实效为重要内容、以群众特别是知情较深的服务对象为评价主体的考评机制，将基层和群众满意度纳入市级机关绩效考核中，作为领导干部考评的重要依
8、据。协助党组（党委）改进干部人事工作，加快公开竞争遴选干部步伐，加大基层和群众认可度在干部选拔任用中的权重，努力改变党员干部既没有选举中需要获得群众支持的压力，又缺乏考核评价中群众权重倒逼的现状。增强制度设计的科学性与严密性，努力将“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的理念，转化为操作方法、制度安排、 “后台”支撑和集成优势，为群众路线践行提供有效制度供给。 课题组组长：徐善良，课题组成员：王红、沈长奎、陈启旺 责任编辑：赵 菲 摘 要：济南公务机械段桥隧车间主要承担济南局境内的桥梁隧道的大修工作，所遇到的主要灾害是就是在汛期的洪水，如黄河上的铁路桥梁，京杭运河上的铁路桥梁，所以只要在汛期有
9、相应地区的桥梁施工工作，做好汛期防洪就是我段我车间工作的重中之重。为确保汛期行车安全，本文就济南局济南公务机械段的常见灾害进行了分析，并提出相应的解决方案。 关键词：桥隧车间；铁路桥梁；汛期防洪 1 明确防洪责任人 1、项目部成立防洪领导小组，排定汛期干部值班表。 2、严格执行施工队值班制度，值班人员必须坚守岗位，随时参加防洪抢险。 3、组建好防洪抢险队伍，要做好随时参加水害抢险的准备，遇有水害，坚决服从局、段防洪指挥部（办公室）的调动，积极参加抗洪抢险。2 做好桥梁施工的防洪工作 1、召开防洪工作专门会议，研究落实防洪抢险措施，备齐、备足防洪物质材料、机具等备品。 2、汛前，对各工点进行全面
10、的防洪检查，加强对路、民工防洪知识教育，组建防洪抢险队伍，制定严密的安全渡讯措施，与设备维修单位（徐州工务段）联合进行重点检查，签定安全协议，明确各处责任并抓好落实。 3、做好天气预报、雨情和水情的收听、监测工作。要确保天气预报接收机性能良好，施工现场要随时接听、掌握、记录天气预报。大队和项目部要主动并派人与当地水利和防汛部门联系，掌握水利和防汛部门开闸泄洪情况，及时掌握汛情、险情。 4、桥梁大修的机具、材料的存放堆码应符合规定，防止被洪水冲走又要不影响泄洪，确保施工期间的河道畅通；钢塔架、枕木垛要采取加固措施，具备防大洪能力，同时要夯实地基，防止下沉；专人监测、记录水位；关键处所要派专人看守
11、；板房及料库要设在地势较高处，排水通畅，防止被淹。 5、对不能保证行车和施工安全的施工一律停工，并做好停工后的安全监护。 6、施工期间项目部领导必须值班，坚守岗位，每日作业前要对当日防洪重点地段、关键处所提出预案，并实行双人双岗巡查，发现险情，迅速及时处理。 7、慢行、巡守人员要增加巡查次数，强化雨前、雨中、雨后检查，凡检查发现危及行车安全的水害，要立即办理慢行或封锁手续，对水害情况要立即报告队调度，并于半小时内将简要信息报段和路局，一个小时内报告详细情况，任何单位和个人均不得拖延。 8、在防洪抢险过程中，一定要确保抢险人员的人身安全。 3 险情发生后的施工顺序及人员分工 1、及时与车站联系，
12、办理相关手续，并及时与段调度、徐州工务段及济南路局防洪防汛办联系，加强协作，请求支持配合。 2、围堰抢险小组先用片石、杉木杆、木板、草袋等物品抢修围堰、及时对支点及路基冲刷处进行堆筑防护。 3、行车钢支墩要及时回填碎石或夯填土方，如来不及夯填土方，可以先回填片石，确保行车支点的稳定。 4、技术人员及时的对行车支点的状态，每 10 分钟测量一次，发现异常及时汇报。 5、清障小组先把桥下设备及料具及时撤出桥头以外安全处，随后用钩耙及时清理钢支墩上游停留的漂浮物。 6、抢险小组成员由组长统一指挥，号令统一，备料、运料应及时供应到位。 7、做好信息畅通工作，及时把现场的险情反馈有关部门，请求配合支持。
13、 4 防洪预案 4.1 线路防洪预案 列车限速（或慢行）： 在汛期冒雨或雨后检查时，发现线路设备出现下列 6 种情况之一，需对运行列车实施限速。 A、路堤边坡沿坡面溜塌滑坡，但未侵入到道碴坡脚（不包括路基垂直高度 6 米及以上；路肩整体垂直错落或坍塌，垂直深度达到 1 米及以上） ； B、路基下沉：均匀下沉量达到 3050 毫米（含）地段；不均匀下沉量达到 830 毫米地段； C、水淹道床； D、两线间局部出现陷坑、路基边坡冲洞，波及到道床石碴坡脚或洞深或洞口淌浑水（不包括暗洞） ； E、积水浸泡路堤，路堤土质松软； F、现场人员认为需要限速的水害处所； 车速规定。一般限制速度在 5km/h6
14、0km/h 之间择取，由现场人员根据具体情况确定后直接向行车部门办理。 封锁线路： （1）在汛期，发现线路设备出现下列 11 种情况之一，需对线路实施封锁。 A、水漫道床，情况不明； B、洪水冲空道床； C、泥石杂物堵塞下行线涵洞口或埋线路或侵入限界； D、路堤边坡溜塌滑坡侵入道床；或路肩整体垂直错落、坍塌； E、垂直深度达 1 米及以上； F、由各种原因引起线路轨枕悬空； G、路基下沉；均匀下沉量超过 50 毫米地段，轨枕出现吊板；不均匀下沉量超过 30 毫米地段； H、路基塌陷、冲洞，引起轨道几何尺寸严重不良；或出现暗洞； I、路堑边坡即将滑落； J、倒树侵限； K、现场人员认为需要封锁的
15、水害处所； （2）封锁线路的规定。凡发现封锁线路水害，现场必须先判断列车是否来临，若有列车到来，应立即设好安全防护，同时拦车，并迅速通知段调度和有关领导。 4.2 路基水害或险情的基本抢修方案 1、路堤边坡冲洞。 方案一：对一般小冲洞，派专人监视看守，观察线路几何尺寸变化情况，找出基床或路肩处有无积水、下渗或塌陷之处，及时挖开下渗、塌陷和边坡小洞，用三七灰土或堆码草袋填堵。 方案二：出现较大冲洞，基床面或路肩处必然发生陷坑，道碴塌落，轨枕局部悬空。采取的办法，打木桩、堆码草袋、卸山皮土加固路基，对线路进行补碴抬道。 摘 要 丰富的权力资源是党对基层进行有效执政的重要保证。但是，权力资源在缺乏制
16、度化规范和足够有效监督的情况下，党的执政合法性基础就会受到损害，权力资源则会存在流失的可能。作为党执政的基层细胞，基层党组织优化执政权力资源，防止权力资源流失的核心是对党组织权力进行限定、规范和有效监督。积极发展党内民主，严格规范权力运行，是维护党的团结统一的力量保证，是优化党的基层执政权力起源，密切党群关系的有效途径。 基层；党组织；权力资源 关键词 中图分类号 D262 文献标识码 A 文章编号 1009-928X（2014）04-0039-03 一、问题的提出：基层党组织权力资源流失的可能 权力资源是党执政过程中一个重要的资源，是执政党的核心资源。从政党制度的实践来看，执政党拥有对大政方
17、针和任用重要干部的主导权，这是影响基层权力资源的重要因素。从宏观上来看，基层党组织掌握的权力资源是十分丰富的，这对党在基层的执政十分有利。这些权力资源包括对基层人大、政府和民主党派的领导权；对重大政策的决策权；对基层干部的推荐权；对文化意识形态领域的指导权；对基层经济发展的建议权等。 丰富的权力资源是党对基层进行有效执政的重要保证。但是，权力资源在缺乏制度化规范和足够有效监督的情况下，党的执政合法性基础会受到损害，权力资源存在流失的可能。主要表现在： （一）权力资源的腐蚀性。执政党执政以后要运用权力，但是权力带有腐蚀性， “一个被授予权力的人，总是面临着滥用权力的诱惑，面临着逾越正义与道德底线
18、的诱惑，如果公共权力得不到监督，许多因素都可以诱使权力执行者以权谋私” 。1这就对执政党抵御权力资源腐蚀的能力提出了要求。改革开放以后，党政分开使得党的组织分权放权成为权力资源开发的基本特征和趋势，但是党组织依然掌握着对干部的任命权和重大事务的决策权，而“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”这一著名政治公理在党拥有的权力资源缺乏制度化规范和足够有效监督的环境下就会得到验证。亨廷顿指出：“腐化程度与社会和经济迅速现代化有关。 ”2随着市场经济的发展，基层组织权力也会滋生腐败的现象。 （二）权力下放的并发症。其一，随着基层组织拥有了更多的财政权、人事权，日益成为相对独立的利益主体。一些基层组织的行为开始市场化和企业化。基层组织和政府在追逐本地区、本部门经济利益时，必然与其它地区和部门展开争夺资源和市场的激烈竞争。再加上传统的唯 GDP 政绩观，衍生出基层地方保护主义、基层非均衡发展、基层政府被经济发展“俘虏”等并发症的出现。其二，在基层党组织和政府内部，权力与经济活动之间的联系日益紧密，过于集中的公共权力由于被滥用而产生“寻租”行为，极大地消费了社会资源，破坏了公平竞争的市场环境。同时， “寻租”的盛行又加深了政府的设租冲动，加剧了政府内部的为设租而进行的权力争夺”3，一旦基层组织的政治权力成为了政治
