1、宿迁市文化产业投融资问题及对策研究摘 要：文化产业对于推动经济结构调整、转变经济发展方式、增强区域核心竞争力具有非常重要的现实意义。作为经济欠发达地区的宿迁市，大力发展文化产业就显得尤为重要。从总结宿迁市文化产业和文化产业投融资的现状出发，发现宿迁市文化产业在取得不错成绩的同时，仍然存在文化企业规模偏小、外部投融资政策不完善等问题，并尝试性地提出了改进宿迁市文化产业投融资的建议措施。 关键词：文化产业；投融资；宿迁市 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）35-0064-04 引言 文化产业是文化与经济相互交融的产业形态，是满足人民群众多样化、多层次、多
2、方面精神文化需求的重要途径，对于推动经济结构调整、转变经济发展方式、增强区域核心竞争力具有十分重要的作用。 2009 年 7 月 22 日，我国第一部文化产业专项规划文化产业振兴规划经国务院常务会议审议通过，标志着发展文化产业上升为国家战略。2010 年 3 月，文化部及中国人民银行等九部委联合发布关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见 ，指出要进一步改进和提升对我国文化产业的金融服务，支持文化产业振兴和发展繁荣，鼓励金融资本与文化产业有效对接，大力创新和开发适合文化企业特点的信贷产品，努力改善和提升金融服务水平，促进我国文化产业实现又好又快发展。2010 年 10 月，党的十七届五中全
3、会指出，要推动文化产业成为国民经济的支柱性产业。2011 年 10 月，党的十七届六中全会审议通过了 中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定 ，提出要深化文化体制改革，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。2010 年 10 月，江苏省政府印发江苏省人民政府关于加快文化产业振兴若干政策的通知 ，指出要加快文化产业振兴，推动文化强省建设，充分发挥文化产业对加快经济发展方式转变，促进经济社会又好又快发展的重要作用。 面对难得的发展机遇和广阔的市场空间，宿迁市凭借以英
4、雄项羽为核心的西楚文化，以河湖水韵、绿色湿地为核心的生态文化，以洋河、双沟为核心的酒文化，以“宿迁精神” 、 “宿迁气质”为核心的创业文化，着力在文化改革创新上创造特色，塑造文化宿迁之“魂” ，紧紧抓住宿迁作为“全省区域协调发展综合改革试点市”的历史机遇，在深化文化体制改革、激发内在活力、创新文化发展方式上下工夫，切实增强文化发展的活力和动力，取得了一定的成绩。2011 年底，宿迁市共有文化产业单位 1 894 个，从业人员 27 014 人。2011 年文化产业实现增加值 31.81亿元，占地区生产总值的 2.4%，同比提高了 0.7 个百分点。但是，宿迁市的文化产业还存在文化产业的总量、文
5、化产业的投入、文化服务和消费方面在江苏省的占比都很小，与江苏省总体水平相比还存在不小的差距问题。在江苏省文化发展绩效综合考核中，宿迁市处于全省末位。其中重要的原因是宿迁市经济基础薄弱、文化产业难以获得发展资金、投融资渠道不畅、文化企业规模小、现有金融体制缺乏创新、文化产业与金融业之间缺少交流合作。因而，研究文化产业投融资体制改革、金融创新、拓宽文化产业的融资渠道、改善文化产业融资结构，促进宿迁市文化产业发展就显得尤为重要了。 一、宿迁市文化产业投融资现状分析 （一）宿迁市文化产业发展现状 近年来，宿迁市认真贯彻落实江苏省文化强省建设的决策部署，坚持以文化宿迁建设为统揽，以创业文化、先进文化、和
6、谐文化为重点，激发文化活力，加快文化创新，促进传统文化和现代文明相融合，文化事业与产业呈现出协调快速发展的良好局面。 1.宿迁市文化产业发展势头良好 2010 年，宿迁市文化产业实现增加值 17.64 亿元，占地区生产总值的 1.7%。2011 年，宿迁市文化产业实现增加值 31.81 亿元，占地区生产总值的 2.4%，同比提高了 0.7 个百分点。其中，在文化产业增加值中，文化制造业实现 21.09 亿元，同比增长 121.1 %，占 66.3%，同比提高了0.12 个百分点；批发零售业实现 1.44 亿元，增长 12.6%，占 4.5%；其他文化服务业实现 8.9 亿元，增长 36%，占
7、29.2%。可以看出，宿迁市文化产业具有发展速度较快、文化制造业占比较高的特点。 2.宿迁市文化产业从业人员逐年增多 2010 年底，宿迁市文化产业从业人员为 25 356 人；2011 年底，宿迁市文化产业从业人员为 27 014 人，比 2010 年增加了 1 658 人。其中，文化制造业有从业人员 17 916 人，占文化产业全部从业人员的 66.3%。 3.宿迁市文化产业资源丰富 宿迁市地处江苏省北部、古运河畔，清朝乾隆皇帝六下江南，五次驻跸宿迁，盛赞宿迁为“第一江山春好处” 。宿迁市拥有丰富的文化资源，境内有江苏省发现最早的古人类活动遗址下草湾文化遗址，是中国历史上不以成败论英雄西楚
8、霸王项羽的故里，是世界生物进化中心之一，也是人类起源中心之一，被誉为地球上的“生命圣地” 。 2012 年 8 月，宿迁被中国轻工业联合会和中国酒业协会正式授予“中国白酒之都”称号。这种融合西楚文化、运河文化、酒文化等资源上的绝对优势和不可替代性，使得宿迁市具有发展文化产业的巨大潜力。 4.宿迁市文化产业发展空间大 宿迁市文化产业 GDP 占地区生产总值的比重偏低，低于江苏省平均水平，也分别比徐州、盐城、淮安、连云港等城市低。宿迁市文化服务业发展水平不高，2011 年，宿迁市文化服务业（含批发零售业）实现增加值 10.34 亿元，占服务业增加值的 2.3%，低于全省平均水平。从宿迁市文化产业发
9、展的总体情况看，文化服务业单位多、增加值占比低。宿迁市文化企业大型或特大型企业很少，企业规模普遍偏小。作为江苏省唯一的“经济社会发展综合改革试点市” ，江苏省一直将宿迁市作为特殊区域给予重点扶持，下更大力气帮助宿迁实现突破。 ”因而，在新一轮经济发展中面临着诸多机遇，从而将推动宿迁市文化产业大发展。 （二）宿迁市文化产业投融资现状 1.政府扶持加大，改善文化产业发展环境 为了不断推动文化产业的发展，宿迁市先后出台了关于加快文化产业发展的实施意见 、 中共宿迁市委关于建设文化强市的意见 ，印发了宿迁市文化强市建设 59 个项目的通知 。在进行文化产业政策引导、规划制定的同时，宿迁市也在不断的加大
10、政府投入，直接推动宿迁市文化产业的发展。 “十一五”期间，宿迁市财政文化体育投入累计达 7.2 亿元，年均增长 15.8%；设立了文化产业发展专项资金，累计投入 3 600 万元，主要用于全市重点文化产业项目的资助、贴息和奖励等，支持重点文化产业项目、示范文化园区、龙头文化企业发展；积极向上争取省级文化引导资金扶持，截至 2011 年底，全市共有 11 个项目获得 1 400 万元省级文化引导资金补助。 2.整合优质资源，以项目建设带动文化产业发展 实施重大项目带动战略，重点扶持、培育有比较优势、有竞争实力的大型文化企业和企业集团，提升宿迁市文化产业整体实力。2010 年 7月，宿迁报业传媒集
11、团和宿迁市广播电视集团挂牌成立。宿迁报业传媒集团是以宿迁日报为龙头，以广告、印务、发行等产业为重点，兼营配套服务业和新媒体的多元化报业传媒集团。通过引进、联合、合作等多种渠道、多种投资形式，壮大集团的整体实力，打造富有影响力和竞争力的综合性媒体产业。宿迁市广播电视集团是以广电总台为龙头，以广告传媒、影视制作、网络动漫、综艺活动等产业为重点的多元化广电集团。近年来，宿迁市以项目建设带动文化产业发展，依托丰富的有利资源，大力推动创意文化、旅游文化、网络动漫、工艺美术品生产和休闲娱乐等文化产业项目快速发展。2010 年 11 月启动以弘扬大运河历史文化为主题，集历史文化教育、旅游观光、休闲娱乐、影视
12、创作拍摄、影视人才培养和会议会展为内容的特色文化基地的运河文化城建设，推动影视制作、文化旅游等相关产业和衍生产品开发。2012 年 9 月，宿迁市投资 40 亿元进行改造的项王故里景区部分开园，全力打造项羽品牌，挖掘历史文化内涵，彰显宿迁历史风采。骆马湖动漫产业园、宿迁文化艺术市场、文化创意产业园、工艺美术产业园等文化产业园和文化产业项目基地也正在建设和完善。这些都将带动宿迁市文化产业的做大做强，推动宿迁市文化产业的快速发展。 3.民营资本积极参与，民营文化企业快速发展 随着宿迁市委市政府大力支持，推动文化产业发展，民营资本和个体经营户也开始关注文化产业，积极投身于宿迁市文化产业进程。2010
13、年底，宿迁市文化企业单位 1 656 个，扣除市县（区）新华书店、日报社、电信公司、移动公司、联通公司、广播网络公司等国有控股企业外，私人控股企业已达到 1 624 个，占全市文化企业总数的 98.1 %。2010 年，民营经济创造的文化产业增加值已占全市的 87.5%。文化产业不断发展，社会资本起到了重要作用，已成为宿迁市文化产业发展的主力军。 二、宿迁市文化产业投融资存在的主要问题 尽管宿迁市文化产业得到了较快发展，但是由于经济基础薄弱、文化产业发展起步较晚、发展基础比较薄弱。文化产业的总量、文化产业的投入、文化服务和消费与江苏省总体水平相比还存在一定的差距，文化企业自身有待提高，配套政策
14、尚不完善，还存在许多亟待解决的问题。其中，难以获得文化企业发展所需资金、投融资渠道不畅，是现阶段制约宿迁市文化产业进一步发展的一个重要的因素。 （一）文化产业自身特点制约其融资能力 目前宿迁市文化市场还处于培育期，文化产业还处在初级发展阶段，文化企业经营分散，产业集中度不高，创意人才缺乏，市场化程度较低。此外，宿迁市文化产业的市场主体绝大数是中小企业，由于存在经营风险高、自有资金少、信用状况低、经营管理不规范、固定资产少、缺少可靠的抵押品等问题，很难向银行成功申请贷款。同时，受规模限制，也难以在股票市场和债券市场融资。 1.文化产业专业经营人才缺乏 文化产业发展的关键是人才。宿迁市文化产业人才
15、总体上供应不足，人才结构失衡，缺乏既懂文化又懂营销的文化产业人才，尤其是善于项目策划和资本运作的文化产业人才更是十分稀缺。宿迁市文化产业人才总量不足、素质不高，全市文化产业从业人员仅为江苏省的 3.1%，拥有中高级职称的仅为江苏省的 1.9%。文化产业专业经营人才缺乏，使文化资源难以转化为经济资源，影响着文化企业的融资。 2.文化企业规模总体偏小 宿迁市文化产业起步较晚，缺少在全国全省同行业中处于领先地位的文化大项目，缺少引领文化产业发展重任的骨干文化企业。2010 年，宿迁市规模以上文化制造业企业（年主营业业务收入 500 万元以上）76个，占文化制造业企业总量的 22.5%。文化批发零售企
16、业（年主营业业务收入 500 万元以上）只有 9 个，占文化批发零售企业总量的 2.1 %。其他文化服务业企业 881 个，其中年主营业务收入超 500 万元的企业 21 个，占其他文化服务业企业的 2.4%。2011 年，在全市文化产业 58 个行业中，增加值超亿元的行业只有 5 个，高新技术产业比重低，产业整体素质不强，文化产业园区规模化、市场化、集约化水平不高，辐射力较弱。总体上看，宿迁市文化企业大型或特大型企业很少，企业规模普遍偏小，竞争力不强，制约了其融资能力。 3.文化企业管理水平不高 随着宿迁市文化产业发展，出现了一批具有一定知名度的大型企业。但宿迁市文化产业仍然以小型或微型企业
17、为主，创新能力不强，市场运作化程度不高，没有建立规范的、持续的财务管理体系，公司治理结构模糊，产权不清晰，隶属关系不明。企业管理层更像艺术家而非企业家，对资本市场认识不足，缺乏投融资意识，甚至还对金融资本的进入产生惧怕心理，影响了文化产业的投融资。 4.文化企业无形资产比重大，抵押担保较难 宿迁市的文化企业，其投入多以智力投资为主，拥有的主要是知识产权和品牌价值等无形资产。现行银行主要的贷款方式是抵押和担保贷款，文化企业要想获得资金投入，因其缺少土地、厂房等能作抵押的不动资产，无形资产又难以评估其价值，难以达到银行信贷门槛要求，常常会遇到很大的困难。 （二）外部环境不健全制约文化产业投融资 1
18、.金融服务不完善导致文化产业投融资难 金融机构支持文化产业观念薄弱，对文化产业发展的特点认识不足，服务意思不强。现有金融产品基本是服务于传统产业，重视有形资产，缺少适用于文化产业融资需求的金融产品。文化企业有形资产小，其资产主要表现为知识产权和品牌价值等无形资产，其商誉、声望和知名度等无形资产又难以评估入账。大多数文化企业缺少金融机构要求其提供能够覆盖贷款风险的固定资产抵押，文化企业尤其是中小文化企业将很难获得金融支持。金融机构提供的融资方式单一，缺乏针对文化企业知识产权、版权等无形资产进行质押的金融产品。而在其他合作方式中又面临无形资产难以估价和入股困境。 2.投融资政策不完善导致文化产业投
19、融资难 我国直到 2010 年才由文化部及中国人民银行等九部委联合发布关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见 ，在此之前没有专门促进文化产业投融资的文件出台，政策措施不完善，文化产业投融资业务缺乏足够的政策环境支撑和保障，发展面临不少困难。文化产业法规体系还不完善，导致了投资风险很高，使人们对文化产业融资主体缺乏信心，令投资者望而生畏。目前，宿迁市虽然相继出台了一些促进文化产业发展的政策措施，但从总体上看，文化产业政策体系尚不够完善，文化产业政策不够细化，可操作性不强，未能及时出台相关配套政策和实施细则。 3.政府推动力度不足限制文化企业融资能力 目前，宿迁市不断加大文化产业发展的推进力
20、度，市、县（区）联动，均成立了专门工作机构，建立了文化产业发展联席会议制度。但文化产业涉及文体、报社、广电、旅游、经信、工商、文联等多个部门，统一的组织协调机制还未形成，对文化产业全面准确统计分析体系还没有建立起来。此外，宿迁市在政府推动文化产业融资方面的作用有待加强，财政资金投入力度不够，创新财政资金运用方式不够，通过财政贴息、信贷风险补偿和信贷投入奖励等机制建设尚无突破，财政资金对社会资金和信贷资金的引导和推动作用有待提高。政府相关部门对文化产业的商业价值、项目发布的宣传的推介偏少。 4.文化产业与金融业之间缺少交流合作平台 宿迁市大多数文化企业都是靠自身积累来发展的对资本市场运作模式了解
21、甚少。虽然国家统计局于 2004 年 3 月制定了文化及相关产业分类 ，但宿迁市长期以来缺少文化产业主要统计数据，近年来才正式开始对文化产业进行全面统计监测、对外公布有关文化产业的相关信息，以至于金融业对文化产业不够了解，也很少关注文化产业，对投资文化产业有顾虑，相应的业务开展较少，双方长期缺乏相互了解交流的平台，不利于文化产业和金融业开展广泛的合作。 三、解决宿迁市文化产业投融资问题的对策建议 宿迁市文化产业投融资问题的解决需要政府、社会、文化企业自身等各个方面的共同努力。宿迁市应该努力改善文化产业的投融资环境，实施积极的政策鼓励和支持社会资本流向文化产业。 （一）加大文化产业人才引进和培养 文化产业人才是文化产业的发展最具竞争力的核心因素，而目前宿迁市文化产业人才的数量和质量都难以适应文化产业的迅速发展。加大文化产业人才引进和培养，为文化产业发展提供人才支撑。一是引进文化产业高端人才。要重视文化创意人才、信息技术人才、高端管理人才
