1、我国政府公共危机预警机制问题研究【文章摘要】 随着社会经济的不断发展，其中安全问题也随之而来。有效的避免公共危机，能够降低公共危机发生后给人们带来的恶劣影响。公共危机预警制度已经受到我国政府的高度关注。下面我们就根据我国现在政府公共危机预警制度的实际情况，进行深入的分析，并且找到问题的根源，从而提出积极有效的措施加以解决。 【关键词】 我国政府公共危机；预警机制；现状；解决措施 0 引言 所谓的公共危机预警就是指在所在的公共危机管理部门根据各方面的资料和信息，进行认真的处理，从而预测出可能发生的危机并且给大家一个提示，以便让人们能够及时的采取有效的措施来降低危机的影响。政府需要建立科学完善的公
2、共危机预警机制，从而在危机发生前，能够有效的发现潜在的危机，从而尽可能的减少危机对人们造成的影响。 1 我国公共危机预警管理制度中的不足 1.1 公共危机管理制度的不完善 虽然我国很早就出台了有关公共危机管理应对方面的法律法规，像是有关国家安全的国防法 、解决社会问题的戒严法 ，面对自然灾害的防震减灾法 、 消防法和防洪法 ，还有针对安全事故的安全生产法 ，有关公共卫生事件的传染病防治法 、 突发公共卫生事件应急条例等相关的法律法规。可是，不论是从内容上还是从执行上来看都存在很多的不足。首先，从立法的层面来看，出现了“立法缺失”的情况。从整体的法律体系来看，我国到现在还没有建立有关紧急情况的法
3、律体系，不能够给其他的法律法规提供强有力的理论支持。而且，现在很多法律法规没有对公共危机的规律性进行总结和分析，不具有共性的指导原则。从法律体系的内部层次来看，我国的公共危机管理立法体系整体比较分散，没有形成统一的规划，可实施性不强。我国的国家应急法制主要是有基本的法律和单项法相互组合所形成的，各个法律都具有它各自的功能。国家应急制度只是在基础法和单项法中才能够发挥它实际的作用，可实施性受到了很大的限制。然后，就是从法律的角度来看，公共危机管理管理法律的实际效果还有待提升。在我国，一般从政府到乡村政府，都制订了公共危机事件的紧急预案。还有国家应急总体预案以及各专项应急预案，还有各个部门应急预案
4、到各个企业单位的应急预案，形成一个紧密联系的应急网络系统。可是这些都是采用行政命令的形式或是条例的形式来实施的，其中的效用不能够达到预期的效果。 1.2 公共危机管理的主体性模糊 我国在对公共危机管理组织体系的建设方面，存在主体性模糊的问题。针对这个问题，我们可以从两个层面来考虑：一方面，从指挥的角度来看，到现在，我国还没有一个能够直接组织、调配、领导和指挥为一身的管理公共危机的政府职能部门。其中很多公共危机管理的职能都分散在公安、交警、水电煤气、急救、环保、消防等部门。看似好像这些部门都在管理各自的工作，但是如果出现公共危机，就不容易把这些部门团结从为一个强有力的整体，使得资源和信息在融合的
5、时候所花费的时间较长，从而延误救助和恢复的最佳时机。而且，我国现在的公共危机管理主要依赖于各级地方政府现有的行政机构，通过中央政府的领导，如果出现公共危机，各级行政机构就会根据危机的类型设立有关的临时机构，根究中央政府的领导，进行全面的救援和帮助。但是如果危机一旦消除，这些临时的机构也会瓦解，没有设立公共危机管理的有效机制，就不能保证我国政府工作的顺利进行。 第二，从参与的角度来看，社会的参与力度不够。我国现在的公共危机管理方法还是处于过去的“强政府、弱社会”的情况之中，只有通过国家力量的干预和政府的帮助，而且还缺少横向的基金会、各中志愿者和慈善机构等非政府组织的加入。因为没有对民间慈善进行系
6、统的管理和安排，就大量的减少了社会的自助能力。民间组织缺少丰富的资源，也使得个人的帮助很难实现。 1.3 公共危机管理机制运行比较混乱 公共危机事件的特点具有突发性和延长性。所以需要设立一套相对健全的管理机制，从而有效的提升处理公共危机的效率。可是我国还有建立相对完善的协调联动机制，其中的管理程序比较混乱。主要表现在以下两个方面：首先，部门分化严重。根据我国现在的行政管理制度，政府职能的划分不够明确，很多事情的管理权、责任权都不明显，出现了严重的部门分化和封锁的情况，彼此间的沟通存在问题。而且，因为权力的下达和部门的分化使很多中央政府在协调和调配方面出现问题。还有，就是信息的不流通。现在，我国
7、的信息机构使用的是分级管理制度，像是统计局、信息中心和信访部门等信息机构都属于各级政府。在这样的管理体制中，信息部门因为受到各级政府的影响，从而造成信息不准确的情况，也不利于政府进行正确的判断。随着信息的逐层传递，信息容易出现延长时间和延误的情况。 1.4 公共危机管理应急的保障落后 要建立及时有效的应急保障制度，把社会资源进行全面的整合，设立完善的人员物资储备库，这样才能够在公共危机发生的时候，更好的集中社会力量来面对灾难，从而保证应急救灾工作的顺利进行，这对于灾后重建和修复也具有重要的意义。我国现在还没有建立一个针对各种公共危机事件的资源、设备、卫生和保险等综合的公共危机应急保障制度，所以
8、当遇到公共危机事件，尤其是重大灾害时，就会手足无措。首先是灾害应急所需要的资源准备不充分。我国现在的应急救灾抢险主要是依靠部队和武警人员，还有志愿者和国外的帮助，救援资源主要依靠中央的集中调配，还有各地方的募捐和慈善机构。根据对灾区的调查可以看出，当地没有建立相应的应急组织体系，在灾害发生的时候，人们都是使用的自主救援，十分混乱，危险程度也十分的高。而且，救援中应急专业人员，像是技术人员、社会工作者和医疗人员等的加入程度不够，应急物资的准备也不能很好的满足救灾的需求。还有就是社会救助体系不完善，像很多严重的公共危机事件，只是依靠政府的财政力量是不行的，还需要全社会的参与和帮助，从而形成一个全面
9、的社会救助体系。但是现在我国的应急保障主要依靠政府的财政部门进行临时的安排和社会的帮助，没有设立专项准备金。如果出现意外情况，就不能有效的进行社会救助，也不利于公共危机事件后的修复。 2 健全我国公共危机预警管理制度的解决措施 2.1 强化公共危机管理法律法规体系的设立 我国需设立一套紧急的状态法，成为我国危机管理的纲领性文件和制度的整体框架，从而有效的提升我国政府在应对危机管理时的能力；还有就是需要在紧急状态法的基础上，制定相关的法律法规，从而保证政府公共危机管理权的正确使用，避免侵犯公众权利的情况发生；最后，就是要强化执法力度，设立公共危机管理执法监管制度。公共危机管理执法评价工作需要各个
10、阶层的统一领导和参与，把评价结果及时的公布于众，评价低的，要及时的进行纠正，还要进行相应的惩罚。 2.2 设立全面的公共危机管理组织体系 我国需要建立一个完整的公共危机管理机构体系，也就是公共危机管理的指挥决策机构、信息参谋咨询组织体系、职能组织体系、综合协调部门和辅助部门。在实际操作的过程中，中央政府要建立常设性公共危机管理的领导、协调和辅助机构。如果出现公共危机，就要及时转化成处理有关紧急事务的具体指挥协调机构，根据具体的灾害情况，合理的分配国家的资源，并及时的进行危机信息的发布、灾害的预防和灾后重建等工作。而且，在地方，也需要建立相应的常设机构，根据中央的指挥和领导，使得公共危机的管理普
11、遍化；当然，还要建立公共危机管理的社会参与平台。这样可以有效的聚集社会中的资源和力量，更好的提升政府在处理公共危机方面的能力。也能够有效的避免公民的无效参与，建立一个政府、媒体、非正式团体以及普通公民聚集在一起的互动性平台，从而使得人们充分的参与到公共危机救援的工作中来。 2.3 设立合理的协调联动机制 首先，强化协调联动机制的组织设立。通过把危机事件进行分类，合理的划分当地政府需要承担的社会责任。还要吸引更多的社会力量参与到救援工作中。再者就是要明确协调联动部门的职责把政府中的救援物资进行合理的整合，对于各部门之间的责任进行明确；最后，要建立公共危机信息制度，保证信息的公开化和透明化。及时有
12、效的向人们传播公共危机的信息，尽量的减少居民的惊慌，学会正确的引导居民处理灾害问题。 2.4 健全公共危机管理应急保障体系 公共危机的处理需要各种资源的供给和保障。所以，在制定相应的应急体系是需要对国民经济和社会发展进行充分的考虑。首先要建立保证资金，政府可以加强多方的投资力度；还有就是要设立物资储备的科学机制，从而保证资源的及时供给，避免在公共危机发生时，资源缺乏的情况产生；最后要完善社会保险制度，收集更多的资金，提升人们的自我防护能力，以便更好的处理公共危机中的问题。 【参考文献】 1杨峰.完善我国公共危机预警机制的思路与对策D.电子科技大学，2008. 2郑焱.我国在构建公共危机预警机制中的政府职能研究D.河南大学，2011. 3谭婷，谭力.浅析建立公共危机预警机制的必要性J.中国市场，2011， （13）：140-141. 4刘鹏.发达国家公共危机预警机制的特征J.经济纵横，2007， （7）：67-69.
