1、探讨城镇化进程中的村庄建设改造问题摘要：随着城镇化进程不断加快，城市物质文明与精神文明不断扩散，乡村的生活方式日益接近城市，因此，新型城镇化应当是推动乡村发展的城镇化。同时，农村建设应该跳出传统新农村规划的模式，从以经济转型带动乡村建设的模式转变为通过对村庄的改造提升而达到文化提升，真正达到带动农村建设的目的。 关键词：城镇化；农村改造 中图分类号：F299 文献标识码： A 新型城镇化是以城乡统筹发展和城乡一体化为标志的城镇化，包括三个层次的内容：一是乡村居民转化为城市居民；二是转入城市的那部分人的生活方式、条件、质量等内容的城市化；三是乡村居民的生活方式、条件、质量在城镇化过程中的提升。
2、一、城镇化进程中农村改造面临的主要问题 当前，我国正处于经济与社会结构转型、发展方式转变、城乡统筹发展的关键时期，农村改造不仅是这一转型过程的一部分，而且也将是应对转型过程中诸多挑战的重要手段。但是，从目前的情况来看，我国农村改造仍然更多地表现在规模和数量的扩张上，还具有比较明显的粗放性特征，依然面临许多必须应对的矛盾和挑战。 1.村域经济发展动力不足 产业是区域经济长期持续健康发展的动力源泉，也是农村改造取得成功的前提和保证，是解决村民长远发展问题的关键所在。从各地农村改造实践来看，村域产业不发达，经济发展动力不足仍然是困扰农村、特别是远郊农村改造与发展的重要因素。 2.改造投资压力巨大 从
3、目前的情况看，农村改造整体投资巨大，包括拆除农屋费用、规划设计费用、土地出让费用、土地使用费用、临时安置费用、三通一平费用等等，是一项要求高、投入高、工作量大的工程，资金不足是制约其顺利开展的重要因素。在农村改造实践中，让农户与村集体单独承担改造投资相对不现实。一方面，与农村改造最直接相关的广大农户本身地处经济发展水平欠发达的农村地区，没有资金实力，也没有能力投入到农村改造这一高耗资的工程中来。另一方面，家庭联产承包经营的小农户经营制度的实行，削弱了绝大多数的农村集体经济力量，特别是税费改革以后，农村集体经济积累的渠道更为有限，大多数村落集体经济力量不强，农村改造除极少数村能够依靠本村的经济实
4、力独立完成外，大多数村都不能独自完成。而单纯依靠政府投资也难以承受巨大的资金压力。 3.改造主体相对单一 农村改造是一项涉及面广、影响范围大的工作。从理论上看，农村改造各利益主体之间存在权责利关系，各方都希望能实现自身最优目标或利益的最大化，实质是如何调节利益方之间的相互关系以达到利益均衡。其既不能单独由村集体负责组织实施，也不宜由政府完全包办。因为从村集体本身的职责、人员素质、技术力量等各个角度看，村集体缺乏完成农村改造的能力。而从政府的职能和角色看，单纯由政府包办农村改造工作，则容易带来极大的财政压力并导致政府职能错位。 4.综合服务供给不足 农村改造是城镇化的重要内容之一，农村改造的主要
5、目标也是促进城乡统筹，实现城乡一体化。但在实践中，农村改造仍然存在综合配套服务不完善的问题。一些农村经过改造后，建筑风格、硬件条件上趋同于城镇化，但在教育、就业、养老等公共服务供给方面却仍然相对滞后。5.以依法足额补偿为前提，切实做好拆迁群众的思想工作 拆迁过程实质是一个利益调整的过程，必须依法进行。要把依法足额补偿放在拆迁工作的首要位置，在补偿标准制定和安置方案的确定上，往法律规定的最高限额上靠，确保拆迁后群众生活水平不下降，切实维护群众的合法权益。要按照实事求是、人性化拆迁的和谐原则，依法解决分歧和矛盾，对群众的利益诉求不堵不避，不拖不压，对群众反映的热点问题，安排专人跟踪联系和协调解决。
6、 二、城镇化进程中农村改造的对策建议 我国的城镇化正经历着城市人口规模不断增加、城乡社会需求更加多样等一系列变化的考验，这些变化是推动我国进一步统筹城乡发展的重要力量，也决定了我国在相当长的时期内仍将处于空间格局优化调整、基础设施提升完善、城乡关系和谐发展的过程中，客观上要求不断创新农村改造方法和模式，实施涵盖物质建设、经济建设、制度建设、社会建设、文化建设的全方位、多领域农村改造工程。 1.土地产权规范化 土地产权规范化是农村改造的重要支撑。各地农村改造的推动和实践已经引起了对现有农村集体土地所有权制度讨论和改革，而这种改革也是顺应经济和相关领域政策发展方向的。未来，我国应加快完善土地产权制
7、度，一方面进一步规范农地产权安排，做到明晰所有权，稳定承包权，通过将土地的占有、使用、收益和处分等一系列权利完整地交给农民的方式，强化农民对土地的支配能力，激活农民的土地资产，推进土地资产股权化、农民股东化、权益民主化。另一方面，着重培育公正、公开、公平的农村土地产权流转的市场体系，不断健全农地流转市场机制，完善参与流转的所有主体设立约束机制，实现农地资源的优化配置，提高土地的利用效率，依靠竞争最终实现土地资源价格的合理化，真正使土地成为村民可以产生财富和用价值来表现的生产生活资料，使土地真正成为可以产生财富和用价值来表现的生产生活资料，使农民能够带着财产、有组织地参与农村改造，分享改造成果。
8、 2.村域经济产业化 村域经济产业化是农村改造的核心动力。农村改造不仅是村落基础设施和人居环境改善的过程，还是村域经济培育与发展的过程。未来，让村民在“安居”的同时实现“乐业”将是农村改造的重点内容。从目前的情况看，根据各个地区不同的区位条件和资源禀赋特点，发展特色产业，推进村域经济产业化，促进农村改造和产业培育关系的协调非常重要。具体来看，一方面，应持续发展为原则，以各类资源为基础，以市场需求为导向，充分考虑不同村落资源与生态环境的承载能力，鼓励和支持村落发展精品农业、加工农业、观光农业、休闲农业等现代都市型农业。另一方面，应加快促进村域二、三产业发展，鼓励和支持村落大力发展农产品加工、保鲜
9、和贮运，扶植市场潜力大、品牌知名度高的农产品加工项目，建成分布合理、结构优化、高效低耗的现代物流体系，发展劳动密集、资源节约、适合本地区特点的绿色工业，同时积极培育商业、文化、休闲、娱乐、养老服务业，逐步提高村落产业的综合生产能力和经济效益。 3.融资模式多元化 降低农村改造的成本，保证农村改造的资金投入，不断促进农村改造融资模式多元化是未来农村改造发展的重要方向。具体来看，政府财政支持仍然是农村改造的主要资金来源之一。政府应进一步加大财政资金会投入力度，并更多的依托几级政府机构共同筹资，通过省、市、区、镇政府按比例投入，为农村改造提供基本资金保障。同时，农村改造投入巨大，引入社会资金力量进行
10、农村改造，鼓励和支持民营资本参与，按市场化方式进行综合开发将成为农村改造投资的重要来源。未来农村改造投融资渠道应不断拓宽，进一步完善政府、村集体、开发商、民间多元化融资的格局。 4.公共服务均等化 伴随经济社会的快速发展和城乡一体化水平的提高，我国大多数地区的农村改造也将实现从条件改善型向服务提升型的根本性转变。农村改造应更加突出公共服务导向，在继续推进城市基础设施向农村延伸对接的同时，更加注重逐步缩小城乡社会事业发展水平的差距，加快农村教育、文化、卫生、体育等社会事业发展，完善城乡一体的社会保障和社会管理体系。 三、结语 我国城镇化进程中的农村改造工作主要采用试点推广的办法，先易后难，梯度推进，一般会从区位条件、经济基础、规划编制等方面规定农村改造试点的基本条件，从而使村庄建设得以合理的规划、推进新型城镇化进程。 参考文献: 1王广双 北京市城乡结合部 50 个重点村的建设J 中国发展观察，2012，( 5) 2赵峥，倪鹏飞 我国城镇化可持续发展: 失衡问题与均衡路径J 学习与实践，2012，( 8) 3周其仁 产权与制度变迁 M 北京: 北京大学出版社，2004
