1、提高利用外资综合优势研究【摘要】利用外资是中国对外开放的核心内容，是中国经济发展的重要动力，中国利用外资的实践和经验为世界所瞩目。文章按照改革进程中重要的时间节点，分四个阶段回顾中国利用外资的政策演变。在此基础上，文章从外资依存度、外资来源地结构、利用外资方式结构、外资的产业分布结构四个方面归纳分析中国利用外资的特点。 【关键词】利用外资 外资依存度 外资来源地 一、我国利用外资的阶段性转变 中国吸收 FDI 主要可以分为四个阶段：1979-1991 年期间，中国吸收外资以中小型项目为主，这个时期国家陆续颁布了吸收外资的相关政策法规，外商直接投资实现了从无到有的起步。1992-1997 年期间
2、，中国吸收外资处于加速增长阶段，中国市场经济体制进一步实施，大型跨国公司，尤其是在邓小平同志 1992 年发表了重要的南方讲话之后，中国经济高速增长的潜力得以进一步发挥，FDI 规模在短期内急剧增长。1998-2001 年期间，中国吸收的 FDI 仍然投向制造业居多，此时投资额基本保持稳定，但竞争结构逐步形成，技术水平也进一步升级。2002-2011 年，中国加入世界贸易组织后，开放领域进一步扩大，外商投资空间扩大，中国吸收外资再次出现较大幅度增长，服务业吸收投资的比重提高和融资方式呈现多元化。 2011 年受到世界经济疲软及欧债危机的影响外资利用金额增长率有所减少，即使如此中国依旧能保持 8
3、.16%的同比增长率。中国利用外资总额高速的增长及在世界经济放缓之际表现出的良好势头，充分表现出了中国开放型经济取得了一定进展，并且潜力巨大，使外商对中国经济形势保持着较好的预期。 二、我国利用外资特点 （1）外资依存度偏高。外资的流入有助于扩大流入国的投资规模，进一步拉动其国内生产总值的增加。但外资依存度过高也存在很大的风险，外资的撤离将会造成很大的危害，另外，过高的外资投入也会对国内企业的发展带来不利影响。较高的外资依存度说明这期间外资对中国经济的增长发挥了一定的作用，但与美国、日本等发达国家相比，中国的外资依存度明显偏高，存在较大的风险。从数据看，外商直接投资从1993 年的 272.1
4、5 亿美元增加至 2011 年的 1160.11 亿美元，外资依存度却从 4.49%下降至 1.58%。中国的外商直接投资在这期间翻了四翻，已经成为世界上外商直接投资的主要国家之一，而对外资的依存度则持续下降，说明中国国内经济的快速增长超过外资利用的增长速度，经济发展有新的增长点，同时也表明，外资经济的竞争构架基本形成，对中国经济的促进作用趋于稳定。 （2）外资来源地结构以亚洲国家为主。随着改革开放的不断深入，我国利用外资的来源地结构逐步呈现出多元化的格局。但受到地理环境及文化等因素影响，我国吸引外资的主要来源地以港澳台地区和亚洲国家为主，来自中国香港、日本、新加坡的外商直接投资占有重要地位，
5、其中中国香港居首位。中国从欧洲吸引的直接投资主要来自于德国、荷兰，但其所占比重较小，2011 年欧洲对华直接投资比重仅为 5.1%。中国来自非洲的外商直接投资主要来源地是毛里求斯，2011 年占来自非洲的直接投资比重为 69.4%；来自大洋洲的外商直接投资主要来源地是萨摩亚，2011 年占来自大洋洲的直接投资比重为 79.2%。 （3）利用外资的方式结构的演变。从 1992 年到 1997 年期间，中国利用外资金额快速增长，这期间中国实施积极地开放政策，有效的促进了外资进入中国，从图可以看出，主要是外商直接投资的急剧增长，逐渐成为利用外资的主要形式，其他形式的外资没有明显变化。2001 年至2
6、005，中国加入世贸组织，市场开放程度进一步增加，外资利用金额再次快速增长，这段期间，外商其他投资开始保持在较低水平，对利用外资变化的趋势影响很小，外商直接投资占据了绝对的优势。2005 年之后，受中国调整结构等有利政策的影响，外资利用增速进一步提高，但是在2009 年受金融危机波及，出现了短期的起伏，2010 年后迅速恢复较高的增长。 （4）外资投向地产业结构。中国各产业对外资的吸引随经济持续发展稳步增加，但外资在不同时期在产业间表现出不同的特点。中国外资的发展大致可分为三个阶段，第一阶段是 2001 年以前，投向各产业的外资额缓慢增长，其中第二产业优势明显，第三产业次之，第一产业保持在极低
7、的水平。第二阶段是 2001 年至 2005 年，2001 年中国加入世贸组织，极大的改变了中国市场的环境，但这期间仅有第二产业发展迅速。第三阶段是 2005 年到至今，受国家产业结构调整和转变经济发展方式等宏观调控政策以及国外形势的影响，中国利用外资在产业指导、结构和税收等政策方面做了相应的调整，有效的抑制了外资流向第二产业，并促进了第三产业的发展。2011 年，第三产业的外商直接投资额首次超过第二产业且有进一步扩大的趋势。第一产业也以较大的增长率增长，但由于基数较小，增加额不明显。 三、中国利用外资的经验总结 （1）渐进式吸引外资。中国实行的是渐进式利用外资而不是一次性全面开放，这点可以从
8、利用外资政策回顾过程中看出。中国利用外资是由点到线、由线到面、由南到北、由东到西的全方位、多层次、宽领域的渐进式过程。实践充分证明，通过建立经济特区来推进开放的道路是完全正确的，它不仅使得这些地区迅速建立起外向型经济，在本地区初步形成社会主义市场经济体制，而且很好地发挥了技术、管理、知识和对外开放政策的窗口作用.带动了个国的对外开放。 （2）加速了中国的市场化进程。外商直接投资促进了中国的市场化进程，有利于中国社会主义市场经济体制的建立和完善。中国经济体制转轨最为深刻、全面的时期，也是外商对华直接投资发展最快的时期，两者之间有着一定的内在联系。追溯改革开放历程，经济体制改革的政策与措施几乎都是
9、从外商直接投资进人较早和最为密集的省市或地区率先进行的。外商直接投资促进了中国经济管理体制的改革、市场机制和竞争机制的形成以及国有企业的改革和现代企业制度的建立和完善，对于中国从计划经济体制向市场经济体制转轨起了不可忽视的作用。 （3）出口导向型利用外资。在开放型经济建立的改革之初选择出口导向型利用外资战略作为促进改革的突破口，有其内在的必然性，并不是盲目模仿某些东亚经济体的巧合。首先，通过吸收外资并建立外商投资企业，是实现对外贸易体制改革目标最现实的路径。其次，选择导向型利用外资战略符合当时经济生活实际的迫切需要。改革初期，解决温饱是民生的头等大事，贫穷的根源是缺乏工作就业岗位，以剩余劳动力形式出现的隐形失业问题在实行家庭联产承包责任制以后暴露出来，解决这些人的就业需要投资和生产，但国内既没有资金，也没有购买力。所以，产业发展必须以出口为导向，而能够实现这个目标的，当时只有外商投资企业。
