1、浅析河道绿化工程中建设单位成本管理策略摘要：目前工程项目中成本管理研究侧重于施工单位，对建设单位投资管理研究不足。河道绿化工程项目中，建设单位应将成本超支作为一项重要的风险认真对待，分阶段科学分析可能造成成本超支的各类因素，系统进行管理，从而提高经济效益，确保项目在批准的预算内完工。关键词：河道绿化工程，成本管理，风险，阶段管理 中图分类号：TV147 文献标识码： A 1、河道绿化工程成本管理 河道绿化工程是指在河道蓝线范围内新建绿地或对已有绿地进行改建的项目，在保证质量、工期、工程量等合同要求的前提下，通过进行有效的计划、组织、控制、协调等活动，从而确保项目在批准的预算内完工，是工程管理的
2、一项重要活动。 近年来层出不穷的建设工程质量问题，直接威胁到生命和财产安全，越来越受到关注与重视，但却经常忽视成本管理工作，导致部分项目无法顺利进行，成本超支已成为目前工程项目中普遍存在的风险。 2、建设单位成本管理特点 成本管理涉及到项目建设的所有参与方，包括建设单位、设计单位、监理单位、施工单位等，而传统的观点往往注重施工企业的成本管理，对其他项目参与方，特别是建设单位的成本管理研究不足。 建设单位在整个项目管理中，居于核心地位，它从整个项目的全局出发，以工程项目的全生命周期为对象，通过科学、系统的管理，实现项目的功能和预期价值。建设单位成本管理也被称为投资管理，与施工单位成本管理有很大不
3、同，具有以下特征： 综合性：贯穿于项目从立项到移交的各个阶段； 宏观性：重心为项目的总成本，而非人工、材料等单项成本； 滞后性：资金结算和支付一般在相应活动发生之后才能准确计算出来。 河道绿化工程，不管是政府财政资金投资建设，还是企业参与投资，以最经济的手段、花最少的钱，建设更优质的工程，提高资金的使用效率与经济效益，都应成为建设单位项目管理中十分重视的问题。 3、成本风险管理策略 风险是指不确定性事件可能给项目和组织目标造成的影响。由于由于工程项目具有独特性、不确定性等特征，项目风险无处不在。在项目全生命周期中，成本超支是其中一类重要的风险。 成本风险管理旨在找出影响成本的各种因素，并对其进
4、行分析与评估，制定相应的应对策略，力求将成本控制在预定的水平内。为有效的进行成本风险控制，提高经济效益，组织的各个层级，都应在整个项目期间，积极的对各种因素进行分析，持续的开展有效风险管理。 4、阶段管理 在河道绿化工程中，恶劣的自然条件、工程设计不合理、管理混乱、原材料物价上涨等因素等均可能导致项目成本超支。由于建设单位成本管理具有的综合性、宏观性、滞后性等特点，为研究方便，确保各类风险因素均能得到有效识别与评估，将河道绿化工程分为前期、中期、后期三个阶段，分别对每个阶段中对成本造成影响的主要因素进行分析，并制定相应的对策。 4.1 前期：主要包括工可、初设、设计、招投标等阶段。 工程可行性
5、研究报告和初步设计报告阐明了拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，并确定了项目的基本参数与总概算，是编制设计图纸和其他技术文件的基础，经批准后，主要内容不得随意修改或变更。根据国内外专家总结的经验，初步设计阶段，影响项目投资的可能性为 75%-95%。因此，在编制工可与初设时，应委托具有相应资质的工程咨询单位或设计单位，在掌握可靠详实的勘察资料、广泛征求各相关行业部门意见之后，进行编制，从而确保其科学性、严肃性。 目前部分绿化景观设计存在远离自然、盲目追求奢华堂皇的形式美，照抄照搬、与工程现场环境不够协调，随意搭配园林植物、导致生态环境不够和谐等问题，而设计文件是编制工程预算的依据，直接决
6、定了工程的总体造价，是成本管理的重要环节。因此，在设计阶段，建设单位应根据项目规模，选取与之相适应的设计单位，实行限额设计，优化设计，在同样满足功能要求的前提下，采用技术先进、经济合理的优化设计方案，能有效地控制项目投资；并督促设计单位深度探勘现场，全面考虑现场环境，形成操作性强的施工图。在编制预算时，应全面计算工程量，避免因漏项而导致项目实施过程中追加投资的现象。 材料费一般占全部工程费的 65-75，直接影响工程成本和经济效益，具体到绿化工程上，主要是指各类乔灌木、地被植物的品种、数量、规格以及景观小品、广场园路等。在保证满足美观、舒适的基础上，从节约投资的角度出发，在施工图设计时应根据项
7、目的定位对材料的选用进行控制，推广使用降低料耗的各种新技术、新工艺、新材料；优化乔灌木搭配比例，优先选用生长健壮、便于管理的乡土树种；合理控制绿地内人行道路、景观广场的面积与景观小品设施的类型。 招标是一种国际惯例，引入市场经济的竞争机制，根据法律要求，有组织的开展公开招标、邀请招标，可以较优的价格选择施工单位、监理单位、设计单位，有效降低工程投资。在招标过程中，建设单位应严格审查投标单位资质，运用科学的评标方案，择优选择中标单位。 4.2 中期：主要指工程施工阶段。 优化安排工期：在规定的工程造价内，做到按规定的工期完成一项工程是十分复杂的工作，必须从技术、管理和经济等各个方面综合采取措施，
8、使之协同作用，才能达到既缩短工期，又控制费用支出的目的。否则，盲目的缩短工期，加快施工进度，会增加更多的人力、物力和财力的支出，加大工程项目造价，提高工程项目的成本。由于绿化工程的特殊性，在非种植季节栽植苗木需要增加预算，采用特殊的技术措施、加强养护管理，才能确保苗木成活率，因此，在制定项目计划时，应安排在合适的季节进行施工，一般在以 3 至 6 月份或 9 至 11 月份为宜。 合理控制工程变更与签证：在工程建设项目中，变更与签证有时不可避免，但是目前部分施工单位恶意低价竞标，然后在施工过程中，千方百计地寻找各种办法，通过变更与签证来补足利润缺口。为避免此现象的出现，一方面在评标过程中，评标
9、委员会发现投标人的报价明显低于标底且不能提供合理证明材料时，由评标委员会将其投标作为废标处理；另一方面，在施工过程中，建设单位应严格控制各类变更与签证，并对变更与签证进行科学的偏差分析，从而合理控制投资。 重视质量成本：质量成本的概念是由美国质量专家 A.V.菲根堡姆在20 世纪 50 年代提出来的，指为了满足质量要求而支出的一切费用。可见，工程所达到的最佳水平，并不是工程质量越高越好，而是指满足预期要求且成本最低的质量水平。因此，在施工过程中，建设单位应理性看待工程质量，以科学的态度，根据国家标准、地区标准、行业标准，确定适宜的质量要求，避免因质量过剩而导致工程成本上升。 4.3 后期：主要
10、指竣工验收至完成移交的阶段。 竣工结算与工程审计：工程项目验收后，应要求施工单位，按照合同有关条款和价款结算办法，根据现场施工记录、设计变更单、工程签证等资料，进行合同价款的增减或调整计算，形成竣工结算书；委托审计单位，对结算书进行审计，核减不实工程量，从而降低基建成本，提高投资效益。 移交与养护：由于绿化工程形成的产品是有生命的植物，工程包含有一年质保期，即在工程验收满一年内，施工单位应负责进行绿化植物的修剪、病虫害防治等工作。在此期间，应要求施工单位落实养护人员进行日常养护，确保苗木的正常生长；保修期满前，及时与接管单位接洽，做好无缝链接，避免苗木死亡而重新补植苗木导致追加预算。 5、结语
11、 在投资预算内完成项目一直是工程领域追求的目标，可实际上总有项目超支，这当然有投资体制方面的原因，也有管理方法上的原因。对建设单位来说，成本管理是一项系统性很强的工作，它贯穿于项目实施的全过程，项目管理各参与方、建设单位各组织层级必须形成合力，系统进行管理，才能尽可能地降低投资费用，避免成本超支风险的出现。 【参考文献】 1于岩.园林绿化施工成本管理探讨J.农技服务，2010，1:117-118 2李清淄等.浅议工程建设项目成本控制J.科技信息，2008，14:49 3裴亮等.工程项目管理中质量-工期-成本多目标优化研究J.水利建设与管理，2009，7:23-25 4朱珊等.建设项目成本管理与投资控制 J.建筑管理现代化，2002， 4:35-37 5柳德一等.水利工程施工质量与成本目标的控制分析J.水利科技与经济，2009，Vol15(7):585-586 6Project Management Institute. A Guide to the Project Management Body of Knowledge(PMBOK-Fifth Edition) M. Project Management Institute, Inc，2013
