1、着力破解经济发展的土地制约因素研究摘 要：土地是一种不可再生性的特殊资源，与经济的发展息息相关，因此，合理的利用土地资源与依法保护土地资源成了当前落实科学发展观之中的关键内容之一。莱芜市在山东省所占的面积最小，并且处于丘陵地域，进而导致了后备资源的不足，同时也制约了它的利用和开发。故而，为了有效合理地开发利用和保护资源，必须对该市耕地面临的形式、资源优势等进行全面的把握，并开展实施土地资源节约集约优先战略，同时，不断地改革创新和探索，进而以高效的合理利用土地的方式来推动经济的发展。 关键词：破解；经济发展；土地制约 中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）
2、35-0011-02 土地的有效开发利用成了当前社会备受关注的问题之一，其主要原因是它具有不可再生性以及有限性，并且它还是发展经济的重要前提条件，由此可见，土地资源的保护和合理利用具有重要性与必要性。 一、莱芜市土地资源的利用现状 经调查显示，莱芜市在 2005 年底测得的总面积为 224 621.16 公顷，其中，钢城区面积 33 953.95 公顷，莱城区面积为 19 0 688.80 公顷，农用面积为 14 830.71 公顷，占 66.1%，林地面积 37 102.55 公顷（占16.5%） ，耕地面积 68 700.33 公顷（占 30.6%） ，园地面积 15 208.86 公顷（
3、占 6.8%） ，其他农用地面积 27 418.97 公顷（占 12.2%） ，建设用地面积 32 514.89 公顷（占 14.5%） 。 莱芜市在山东省的面积最小，并且人口的增长速度较快，再加上城市化、工业化的进程加快，使得土地资源严重短缺。由此可见，在这种地少人多的情况下，土地资源面临着严峻的管理问题。 随着人口数量的增加，使得耕地保护的问题更加的严峻，在 2010 年，对全市的人口进行预估，可达 130 万人，预计在 2020 将达到 150 万人。这样，就使得全市的人口密度将达 534 人/平方公里，人均用地 0.18 公顷，而耕地仅占 0.055 公顷，在全市人均水平以下。 部分土
4、地资源的利用效率不高，节约集约用地水平需提升，2005 年全市单位建设用地产值为 73.17 万元/公顷，为全省平均水平的 1.17 倍，与淄博、青岛相比，在建设用地的集约利用水平上差距较大。 基于以上情况，该市破解土地制约因素必须从以下几个方面进行，推动经济发展。 二、以创建为契机，强化领导，形成合力 土地是发展的根本，而促使其呈可持续发展的路径就是开展土地节约集约。基于莱芜市当前的现状，开展土地节约集约创建活动组长由市长担任，副组长由常务副市长担任，领导小组成员包括劳动保障、交通、环保、国土、招商、水利、 发改等部门的领导。其宗旨是，将各项工作贯彻落实，将市政和市委的职能充分发挥，进而缓解
5、土地资源紧张问题，实现土地资源的可持续发展，推动经济的发展。 三、明确目标，分解任务 对政府的一系列范性文件进行印发，进而对创建的指导思想、程序、要求以及任务明确指出，并创建专项资金用于土资源节约集约的创建，确保专款专用，促进活动的顺利、有效开展。并且对工作情况进行定期汇报，做好相关的指挥、督查和调度，进而形成新的工作格局。 四、强化宣传，营造氛围 为了保证莱芜市土地资源节约集约创建工作的有效开展，必须加强宣传，使其具有形式多样性与内容丰富性，提升人们的土地资源节约集约意识，主要从以下几个方面进行。 1.成立宣传小组，在全国土地日以及世界地球日上进行土地节约集约创建活动的宣传，并进入学校、 社
6、区、 企业和农村等进行宣传，以提升全民意识，进而形成人人支持和参与的活动氛围。 2.以媒体为宣传的平台，围绕土地资源紧缺问题进行宣传，并在当地电视台播放，提升人们的土地资源节约集约意识。 3.该市在进行招商引资的时候，将土地资源节约和集约的相关标准、原则以及政策作为基本要求，并进进行严格的监督，保证贯彻落实。 4.将土地资源的创建内容作为党校培训计划的重要内容，并使其具有针对性，提升全民的土地资源节约集约法制观念。 五、优化资源配置机制，提升节约集约利用水平 开展土地资源节约集约活动，是促进土地资源可持续发展的关键，因此，莱芜市必须重视该问题，并将其作为工作的重点，促进土地的合理开发和利用，提
7、升用地水平，促进经济的稳定和可持续性发展。 1.对土地利用方式予以创新。在对国土资源节约集约利用进行大力宣传的基础上，进行正确的引导，并遵循合理布局、集约和节约的原则，对城市用地规模进行严格控制；具体化土地利益调整机制，对土地管理绩效、土地利用状况等评价体系进行深入研究，并将评价、考核产业集聚区的用地情况作为工作的重点；同时，以此为依据，对产业集聚区的升级、用地指标配备进行合理化分配。对土地使用标准与条件严格执行，使用和建设多层标准厂房，保证土地资源利用的合理性。 2.优先发展产业集聚区。这样既能够促进产业集聚区的经济发展，同时，也能够使土地资源的到节约集约利用。具体的实施手段主要包括以下几个
8、方面：首先，是实施园区集约用地机制。其次，是将约束机制进一步强化，如地产开发严禁在此处进行等，提升产业集聚区的发展水平。最后，是对土地利用进行合理编制与规划，预留产业集聚区发展空间。 莱芜市具有极强的城市竞争力，目前市政以及市委已经充分的认识到，而强劲的发展园区则是提升城市竞争力的重要依托。当新一届的领导班子成立之后，就将工作的重点转移到了园区建设方面，同时将其作为一项长远和关乎城市发展全局的工作，并在此基础上提出了创建莱芜市钢城经济开发区、泰钢不锈钢生态产业园区、莱城工业区以及高新区的计划，对莱芜市的土地资源利用进行了合理的分配和科学的定位，将该市未来 35 年的规划目标确定。 同时，在市委
9、的工作会议上还明确提出了在下半年引入 40 个以上 10亿元的大项目以及 200 个以上过亿项目。并将 613 工程实施，使莱芜市企业在 35 年内新增数量能够达到 600 家以上，大规模企业总数量达到1 000 家以上，同时拥有 10 家以上销售收入过百亿的企业、30 家以上销售收入在 30 亿元以上的企业，形成全市的重要经济台柱。并且，为了使企业的发展环境一流，对土地资源进行集约，对产业布局进行了调整和优化，对各个行业进行统筹处理，对建设用地结构进行优化，确保土地资源的合理开发和利用。同时，将工业园区建设作为新增建设用地的重点，为创建莱芜市四大平台区域提供充足的用地，同时确保土地资源的高效
10、利用。 3.抓好依法监管，注重改进土地批后实施情况。一是建立和健全全程监管机制。主要氛围批前、批中和批后。首先是对批前存在的风险进行会审。这项工作每年上报项目用地前，纪委、规划、财政等相关部门都会被市政府召集，并共同探讨和审查项目的紧急性、可行性以及必要性，借此对土地投机、 小项目占大地等风险进行评估，将项目风险降到最小化。其次就是批中跟审，即成立市场联席会审小组，主要由房产、国土、财政等部门组成。并共同探讨研究矿山环境的治理以及土地的供应、 收购和征收。并建立集体决策制度，使项目在开发利用过程中，由集体研究决定，尤其是针对特大项目的决策，进而保证公正、 公开、 公平的让出土地矿产。最后是监管
11、督审批后。与相关的矿山企业签订相关的责任书，并对矿山地质环境治理保证金进行收取，使企业能够将地质环境整治义务严格按照相关规定执行。同时，对于工业项目用地和开发用地必须由相关单位进行竣工验收。加强供而未用亦或是批而未供土地的清查和处理，是建设开工做到及时有效，处置涉嫌闲置土地的问题，并将市镇两级批后监管台账建立，采用信息化技术手段对建设项目的最新情况进行全面掌控，提升供地率。二是完善考核评价机制。采用签订相关责任书的方式，考核年度目标绩效，如本农田保护等，并将节约集约用地承诺书和保证金制度落实，将节约集约用地的相关标准以书面的形式进行约定。 在未来的 5 年，莱芜市将把握发展机遇，将资源节约集约战略大力推行，将土地资源合理地开发和利用，并不断地创新改革，推进城市经济的快速发展。 责任编辑 高惠琦
