1、统筹城乡稳发展，且看河南新乡“不从农村挖土地，不在农民身上打主意” ，比照城市标准建设，环境与公共服务可与城镇社区媲美。近年来，河南省新乡市以新型农村社区建设为载体，推进城乡一体化的探索实践，使越来越多的农民逐步过上像城里一样的幸福生活。 2006 年以来，新乡市适时将农民建房热引导到新农村建设的整体布局之中，计划用 1015 年的时间，逐步建成空间布局合理、基础设施配套完善、公共服务设施齐全的新型农村社区。几年时间过去了，社区建设已经成为新乡一张亮丽的名片。 如今在新乡，沿着乡间道路驱车行走，布局合理、漂亮气派、特色独具的社区随时会出现在眼前。在这里，农民正在变成居民，他们不仅住进了楼房、走
2、进了工厂，生活方式和生活质量也正向城里人接近。 “近年来，我们以推进国家级农村改革试验区建设为契机，按照城乡统筹发展、 三化协调、 四化同步的总体思路，积极改革创新，深入推进城乡一体化制度建设，着力破解城乡二元结构。 ”新乡市委农办主任贺海晨对记者说。 新社区，新生活 3 月中旬，春意渐浓，在新乡市委农办副主任张克永的陪同下，记者来到了延津县榆林乡榆东社区。 “延津县是小麦主产区，这里的强筋小麦有中国第一麦的美誉。此外，延津的产业集聚区建设也非常成功，许多大的企业都在这儿落了脚，农民就业非常方便。 ”张克永给出了选择榆东社区的理由。 榆东新村社区 2008 年 10 月开始建设，由龙王庙、大杨
3、庄、沙门 3个村组合而成。这 3 个村原来总占地面积 3400 余亩，而社区经过专业设计机构的科学规划设计，规划面积仅 990 亩，可容纳 1800 户、7200 口人。“一开始，农民群众都不愿意入住社区，需要政府采取一些奖励措施进行引导，但很快，他们就看到了社区的好处，纷纷报名建设入住。 ”榆林乡党委副书记兼榆东新村社区党总支书记赵明涛对记者说：“按照农民群众的需求，榆东社区分别墅、低层和高层三种类型，一开始以别墅和低层为主，现在全部规划为高层。 ” “和老村的脏、乱、差相比，社区基础设施完善，环境干净舒适；以前，一家人需要反复盖几次房子，现在在社区建房，三代人只需盖一次房就行了，省心省力；
4、此外，政府还优先对入住社区者进行职业技能培训，并向附近企业推荐就业；最主要的是，入住了社区，农民的身份也变成了居民，除了依然享受农民的好政策，许多市民享受的社会待遇我们也能享受。 ”榆东新村村委会主任荆秀章开心地介绍说。 从社区服务中心出来，穿过宽阔的文化广场和一条平坦的柏油马路，记者来到了居民区。宽阔笔直的街道整洁平坦，整齐划一的楼房高大气派，道路两边，除了路灯还有花木装点，中间广场上，各种健身器材应有尽有。 “社区有学校、有医院、有商业街、有服务中心只要城市有的我们这里全都有。 ”赵明涛边走边说。 榆东新村社区向北不到 500 米，就是 S308 新长北线，新长北线北边不远便是产业集聚区。
5、这里厂房林立、道路宽阔，处处洋溢着勃勃生机。赵明涛介绍说：“榆东新村社区区位优势明显，距新乡市仅 15 公里；现在，距社区一路之隔的新乡经济开发区已经晋升为国家级经开区，周边土地可谓寸土寸金 ，社区沿街的门面房年租金已涨到了 4 万元。现在，榆东社区的村民大都变成了产业工人，他们工作有收入，种地有收入，门面房出租还有收入，有的农民，同时有好几份收入。 ” 榆东社区只是新乡新型农村社区建设的一个缩影。两天的时间，记者还参观了延津县小潭乡的祥安社区、获嘉县的嘉苑社区，此外，张克永还详细地向记者介绍了新乡县古固寨镇祥和社区、辉县孟庄镇的南李庄社区等社区。这些社区虽亮点不同，特色各异，但“要让群众过上
6、富裕幸福的生活”的发展宗旨完全一致。 统筹城乡，实现“三化协调” 统筹城乡发展，加快新型农村社区建设，这是政府关注的焦点，同时也是群众关注的热点。新乡新型农村社区建设起步较早，成效突出，得到了上级领导的肯定。 在 2010 年年底召开的中央农村工作会议上，新乡市作了典型发言。国家各部委也把新乡作为典型向全国推广。据了解，先后有 7 位中央领导对新乡的新型社区建设作出重要批示。 从 2006 年开始，新乡就按照“政府引导、规划先行、注重风貌、传承文明、就业为本、量力而行、群众自愿、循序进行”的思路，参照城镇社区标准，因地制宜，分步推进新型农村社区建设，初步形成了“城中村改造型、旧村完善型、村庄合
7、并型、服务共享型、整体搬迁型”五种建设模式。 截至 2011 年，新乡市累计完成建房面积 3500 万平方米，入住农户13.5 万户，52 个示范社区基础设施基本完善。 “下一步，我们将以全国农村改革试验区和省统筹城乡发展试验区为平台，按照坚定不移、完善提升、示范带动、健康发展的指导方针，以 52 个示范社区为突破口，加快新型农村社区建设，到 2015 年率先建成 200 个重点社区。 ”贺海晨说。 “今年，我们要把新型农村社区建设与镇区建设结合起来，支持 20 个左右示范中心乡镇率先实现三化协调发展。 ” 群众利益至上，尊重群众意愿 其实，社区建设在许多地方还存在争议，但在新乡，几乎每一个新
8、型农村社区的建设，都得到群众的一致赞同。 这一切都得益于新乡市始终把尊重群众意愿、维护农民权益贯彻于规划建设全过程，坚持把决定权交给群众。 建设一个什么样的新型农村社区，是楼房，还是单家独院，社区名称、如何规划等都让农民说了算，切实尊重农民的意愿。在建设中，新乡要求各级部门坚持“不从农村挖土地、不在农民身上打主意” ，政府筹资对基础设施和公共服务设施进行建设，统筹城乡发展，保障了农民的利益。 此外，新乡坚持不以农民放弃土地为转换身份的条件，维护农民土地权益。农民入住新型社区后，仍拥有原土地承包经营权。通过社区建设腾出的土地不改变集体所有性质，继续留在县域用于农村建设发展。腾出的土地首先复垦为耕
9、地，剩余节约土地主要通过参股、租赁、合作等方式用于发展农村二三产业，增加农民财产性收入。 在农民就地转移、就地就业、就地致富、就地城镇化的问题上，新乡市也想了很多办法，以确保农民搬得进、住得下、能致富。 “我们通过发展产业集聚区、规划建设农民创业园、推进土地规模经营等途径，促进农民就近、就地转移就业。 ”贺海晨说。 “既然是改革试验区，就是允许我们在政策上创新突破。 ” 在入住新型农村社区的居民待遇问题上，新乡的做法就是农民和市民的身份兼顾，哪边待遇高就哪边，医保、养老保险等按市民标准，而农民的宅基地、承包地等保留不变，让农民的利益最大化。在农民的房屋产权问题上，新乡的做法也很超前，农民入住社
10、区旧房变成了新房后，政府给农民的房子办理产权证。这样农民有了房产证，就可以进行市场流通和银行抵押贷款，用于发展生产。 “居住在社区、工作在厂区、消费像城市”成为越来越多农民生活的常态。同时，大力发展现代农业，粮食总产连续 10 年丰产丰收，龙头企业带动农户占总农户的 2/3，85%以上的畜禽实现标准化、规模化养殖。2013 年农民人均纯收入 9728 元，增长幅度连续 3 年超过城镇居民。调查显示，入住新社区的农户劳动力一、二、三产业就业结构为215326，从事第一产业比重较入住前下降 29 个百分点，户均增收1.5 万元，增长 74.9%。 “实践证明，建设新型农村社区，是推进城乡一体化的切入点，统筹城乡发展的结合点，促进农村发展的增长点，是新型城镇化的重要标志。 ”贺海晨说。
