1、舟山市土地集约化利用分析我国土地资源短缺，随着城市化进程的加快和人口的迅速增长，土地已成为城市经济发展水平的制约因素。目前，我国正处于城市化、工业化进程的重要阶段，而有限的土地资源是我国经济赖以生存的基础和载体，也是工业发展在地域和空间上的主要约束条件。本文在开发区土地集约节约利用相关理论的基础上，分析了舟山市土地集约利用的影响因素以及现状，应用土地集约利用的有关理论知识，对舟山市土地在利用的过程中存在的问题提出了相应的解决对策，并进行了初步探讨。 一、土地集约利用的内涵以及方式 （一）土地集约化的内涵 土地集约利用的概念最早来源于对农业土地利用的研究，是李嘉图等古典政治经济学家在地租理论中首
2、先提出来的。所谓农业土地集约经营，是指在一定面积的土地上，集中地投入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。土地集约经营按照生产要素投入的构成不同，分为资金集约型、劳动集约型和技术集约型。发展到现在，土地集约利用是指在兼顾环境效益和社会效益的前提下，通过调整土地使用目的、增加对土地的投入，达到提高土地的利用效率、增加经济效益、节约用地目的的一种土地利用方式。 （二）土地集约化的方式 土地集约化利用的方式主要有三种类型：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，各类用地必须提高投入产出
3、的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合、置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。 二、舟山市土地资源现状 （一）农用地现状 目前舟山市农用地 94597 公顷，其中耕地面积 27598.87 公顷（40.05 万亩） ，占土地总面积的 19.68%，主要分布在舟山本岛的平原沿海地区；园地面积 2115.27 公顷，占土地总面积的 1.51%，主要分布在舟山本岛的丘陵平原交接处；林地面积 50950.94 公顷，占土地总面积的36.33%，在全市各大陆岛均有广泛分布，其中主要集中在舟山本岛、岱山岛、泗礁岛、衢山岛的丘陵地带；
4、其他农用地 8505.07 公顷，占土地总面积的 6.06%，以坑塘水面为主。 （二）建设用地现状 舟山市建设用地 29865 公顷，其中城乡建设用地 14605.34 公顷，占土地总面积的 10.42%；交通水利用地 3975.44 公顷，占土地总面积 2.83%；其他建设用地 5490.46 公顷，占土地总面积 3.92%。 城乡建设用地中，城镇工矿用地 8450.55 公顷，人均 140 平方米；农居点用地面积 6154.79 公顷，人均 146 平方米。交通水利用地中，交通用地 2130.47 公顷，主要依托舟山本岛公路网和各大港口分布；水利设施用地 1844.97 公顷，主要为在舟山
5、本岛的水库。其他建设用地中，风景名胜设施用地 140.23 公顷，集中分布在各风景名胜区；特殊用地1234.64 公顷，主要分布在舟山本岛沿海地区；盐田面积 4115.59 公顷，各县区沿海地区均有分布。 （三）未利用地现状 舟山市未利用地面积 26991.58 公顷，占土地总面积的 19.24%。其中水域面积 769.46 公顷，滩涂沼泽 12308.09 公顷，自然保留地 13914.02公顷。 三、舟山市土地资源利用存在的问题 （一）土地资源有限，供需矛盾突出 舟山市土地总面积 145470 公顷，其中耕地面积 27598.87 公顷，按照户籍人口 96.77 万人计算，人口密度为 66
6、5 人/平方公里，人均土地面积 2.25 亩，人均耕地面积 0.43 亩。与浙江省相比，人口密度为全省的148%，人均土地面积约为全省的 65%，人均耕地面积约为全省的 59%。与全国相比，人口密度为全国的 495%，人均土地面积为全国的 20%，人均耕地面积为全国的 29%。舟山市目前正处于海洋经济快速发展的阶段，经济建设用地、基础设施用地、城市建设用地需求猛增，人多地少的矛盾严重制约全市经济社会的发展。 （二）无居民小岛审批周期长，使用难度加大 舟山市是全国唯一的以群岛立市的城市，全市 1390 个岛屿，住人岛屿仅有 140 个，无人岛屿 1250 个，占全市岛屿总数的 90%。无人岛屿虽
7、然比较分散，交通不便，基础设施薄弱，但是蕴含着丰富的岸线资源、旅游资源。随着海岛法的颁布实施，无人岛屿的开发利用审批权上收，审批程序更加复杂，审批周期拉长，必然对舟山开发利用无人岛屿发展海洋经济带来影响。 （三）农业生产受水资源短缺制约 舟山市地处海岛，与大陆分隔，且岛屿分散，径流短促，水资源时空地域分布不均，目前人均水资源拥有量只有 700 立方米左右，是一个资源型缺水的地区。农业生产是高耗水行业，农业灌溉用水占的比例较高，全市农田灌溉用水占全市用水量比重的 30%左右。高昂的淡水价格、难以开展规模农业和农业生产相对较低的产出，使农业生产的发展受到严重制约。 （四）土地集约化利用程度不高 一
8、是集约用地观念不强，政府、企业、社会各界集约用地观念普遍还不强。二是土地资源市场化配置程度不高，土地价格没有真正反映市场价格。三是土地供应管理制度还停留在“重审批轻监管”的传统管理模式，各级地方政府和国土资源管理部门在土地管理中，一贯将工作重点放在用地报批和土地供应上，而对后续的土地开发利用过程的监管往往缺位，对低效利用、闲置土地缺乏有效的处置措施及有效利用的激励机制。 四、舟山市土地集约利用的对策措施 （一）发展“海上农业”和“现代农业” “海上农业”和“现代农业”是舟山市拓展农业发展空间、提高农业生产效益的重要发展方向，可以确保在农业用地不断减少的情况下，农业经济稳定发展。发展“海上农业”
9、 ，一是要稳定发展捕捞业，在保持捕捞量基本稳定的前提下，不断减少捕捞船只；二是要大力发展远洋渔业，拓展渔业作业空间，打造远洋渔业基地；三是要大力发展生态养殖业，将有条件的港湾及近海开发成“蓝色耕地” ，发展深水网箱养殖。发展“现代农业” ，要根据自然条件和经济社会发展的需要，划定若干面积较大、连接成片、基础设施较好地区域为农业发展区，编制现代农业园区发展规划，建设若干现代农业综合区、农业主导产业园区、精品农业区，保障经济社会发展对蔬菜、水果的需求。不断加大对农村土地流转的扶持力度，建立规范的农村土地流转平台，推动农村土地流转，实现规模效应。 （二）发展“节地工业” 随着建筑技术的进步和土地资源
10、的日趋紧张，向地下和地上发展的“节地工业”是大势所趋，也是提高工业土地产出率的重要途径。对于新建的工业项目，要鼓励引导企业建设多层厂房，给予建造两层及两层以上厂房的企业相关优惠政策。对利用现有厂房、土地或淘汰落后生产能力实施“零增地”技术改造和技术创新项目的，要安排相关扶持资金。要鼓励工业企业利用地上、地下空间来布置非生产性设施。 （三）培育发展“海上主导产业” 舟山市区域总面积 2.22 万平方公里，其中海域面积占总面积的94%，发展空间广阔。现阶段，要从实际出发，大力发展港航产业，不断提高海运运力和发展物流贸易服务业，加快港航服务集聚区和物流园区建设，重点打造铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配
11、送、油品中转贸易储存、粮食中转加工配送、化工品中转储运加工、集装箱中转运输等六大基地，建设全国重要的现代化大宗散货枢纽港和重点物流节点城市。同时要大力发展临港大宗物资加工产业，重点布局煤炭、矿砂、石化、粮油、木材、有色金属等加工项目。 （四）发展“立体交通” 随着舟山市经济社会的快速发展，原有交通设施已经不能满足经济社会发展和人民生活的需求，一批交通道路正在建设之中。随着土地资源的紧张，向空中和向地下拓展、发展“立体交通”也是势在必行的。近期来看，要实施好定海区文化路立交桥、普陀区东港立交桥项目，一定程度上解决交通拥堵的问题。从长远来看，建设更多的立交桥、高架桥，甚至发展地铁、轻轨，也是建设城市“畅通工程”的重要途径。 （五）向“坡地”要地 选择一些坡度较缓、环境优美的地段作为山地住宅开发的重点。逐步推广“山地住宅”的新概念，以引领开发商进行更为科学合理的山地住宅建设。其次，可以将某些工业项目搬上低丘缓坡，扩展用地外延空间。但需要强调的是，山地住宅和工业项目开发要综合考虑生态、经济、技术、社会、人文等多方面的因素，实现科学有序开发。 （作者单位：浙江海洋学院） 责任编辑：杨再梅
