1、谁来给警察减负警察成为和平时期牺牲最多的职业群体之一,各地公安机关警力的增加速度远远滞后,警察队伍普遍存在严重的英年早逝现象。 2006 年 2 月 22 日中午 12 时许，广州市公安局毒品犯罪侦查支队民警在抓捕正在白云区同雅北街一幢楼房内进行毒品交易的犯罪嫌疑人时，犯罪嫌疑人开枪拒捕，民警吴桂忠为掩护战友身负重伤，送医院抢救不治，壮烈牺牲。 吴桂忠与战友阿卫首先冲进大门，门内就是一个厅，面积很小，而且摆满了家具，毒犯就躲在里屋，吴桂忠用眼神示意阿卫：“我先来，你掩护！”吴桂忠冲到里屋门口，用身体挡住了右后侧的阿卫，随之里屋就响起了枪声，不到一秒钟，吴桂忠手里的枪也响了。事后证实，吴桂忠这一
2、枪，击毙了开枪拒捕的毒犯。随后，吴桂忠身体倒了下来，半靠在大门口流了很多血，右手还紧紧握着枪，他以极低的声音在阿卫耳边说：“有枪！”这句话，竟成为英雄最后的遗言！ 吴桂忠成为今年最早牺牲的警察之一。 “天天有牺牲，时时有流血” ，人民警察已成为和平时期牺牲最多的职业群体之一。 一级英模多数已经牺牲 2005 年 12 月 5 日 19 时许，福建边防总队海警一支队接到群众举报，有一油船正在接驳走私柴油。接警后，支队迅速派出海警快艇执行缉私任务。19 时 50 分许，执勤官兵发现可疑船只正从一外籍货船上接驳走私柴油，即上前查缉。一支队排长张志华率先跳到走私船上，亮出证件，表明身份，要求接受检查，
3、但遭走私分子暴力反抗。张志华与走私分子展开激烈搏斗，不幸被推落江中光荣牺牲，年仅 24 岁。 英勇牺牲的警官张志华是过去一年全国公安机关因公牺牲 414 人中的典型代表。 据统计，2005 年全国公安民警（含公安边防、消防、警卫部队）因公伤亡 4548 人。其中，因公牺牲 414 人（19 人被批准为烈士） ，负伤4134 人（重伤 872 人，轻伤 3262 人） 。 据公安部政治部人事训练局副局长樊京玉介绍，民警因公伤亡呈现出以下四个特点： 1.主要集中在基层一线警种。派出所民警牺牲 107 人，负伤 1542 人；交警牺牲 56 人，负伤 561 人；刑警牺牲 44 人，负伤 498 人
4、；治安警牺牲 43 人，负伤 584 人。上述四个警种伤亡人数占全部伤亡民警的75.5%，其中牺牲人数占全部牺牲民警的 60.4%。 2.中青年民警较多。因公牺牲民警的平均年龄为 44.8 岁。很多中青年民警因长期超负荷工作，积劳成疾，英年早逝。45 岁以下因公牺牲和致残的民警分别占全部因公牺牲和致残民警的 67.4%和 89.4%。 3.抓捕犯罪嫌疑人伤亡较大。在因公伤亡的 4548 人中，因抓捕犯罪嫌疑人导致伤亡的达 1959 人，其中牺牲 27 人，负伤 1932 人，共占伤亡民警总数的 43.1%。 4.积劳成疾情况比较突出。共有 154 名民警因积劳成疾牺牲在工作岗位上，占牺牲民警总
5、数的 37.2%。发病类型主要集中在心脑血管疾病，占 74.7%。其中，心脏病 64 例、脑溢血 47 例，脑血栓 4 例。 记者从公安部获悉，上世纪八十年代以来的 25 年间，全国公安机关因公牺牲的民警是 8232 人，因公负伤的民警达到了 141312 人。同时，在这 25 年中，共有 497000 人次荣立了个人一等功、二等功和三等功，共有 1166 名人民警察被授予公安战线一级英模、二级英模，其中一级英模多数已经牺牲。 民警伤亡的四大原因 公安部政治部人事训练局副局长樊京玉在接受采访时指出，民警因公伤亡主要有四个原因： 一是工作任务繁重。2005 年，全国公安机关审理刑事案件 464.
6、8 万件，查处治安案件 629.6 万起，发生交通事故 45 万起；全国 110 接警总量超过 1.2 亿次，平均每 3.5 秒接警一次，公安机关出动警力 6633 万次，抓获犯罪嫌疑人 86.4 万人，救助危难群众 312 万人。在日常工作之外，公安机关还要根据社会治安的需要，开展各种专项治理行动、组织安全保卫等。 二是警力严重不足。目前，世界发达国家警察与人口的平均比率达万分之三十五，而我国约为万分之十二，远远低于世界发达国家，甚至低于巴西、印度等发展中国家。可以说，我们公安机关以其他国家三分之一甚至四分之一的相对警力，在保障着国家经济社会的加速发展。 三是违法犯罪暴力化倾向日益严重。近年
7、来，一些犯罪分子由于各种各样的原因，心理严重失衡，一旦遇到偶然因素的刺激，就铤而走险，采取极端行为实施犯罪、报复社会。遇到抓捕时穷凶极恶，动辄使用枪支弹药、刀具凶器对抗法律，导致民警伤亡较为严重。 四是执法能力有待提高。面对日益严峻的治安形势，公安机关的执法能力受一些因素的制约而难以很快提高。在经济欠发达地区的基层所队，由于经济原因，民警执行警务所必需的防护装备和有效制止犯罪的武器警械严重短缺，如防弹防刺背心、防弹头盔、警棍、手铐等。 一线警察平均寿命 48 岁 据统计，在我国人均寿命已超过 70 岁的今天，一线警察的平均寿命却仅有 48 岁。 可能有人不相信，由于经费不足，许多公安机关无力每
8、年给民警进行一次体检，无力报销民警患病的正常治疗费用。2005 年 11 月，黑龙江省牡丹江市公安局东安分局刑侦大队大队长彭刚在侦查一起杀人案件过程中，不顾高血压和心脏病的折磨，带领侦查员赴河南、浙江、广东等省，行程近万公里，成功将逃窜的犯罪嫌疑人抓获。 12 月 20 日，彭刚因过度劳累，在押解犯罪嫌疑人返回途中，突发脑溢血，经抢救无效牺牲，年仅 43 岁。 据统计，1999 年至 2005 年间，全国公安机关每年因病殉职的民警都超过了牺牲民警总数的三分之一。 民警长期加班加点，得不到必要的休息，体力透支，身体状况令人担忧，近年广东全省病逝民警平均年龄只有 46.5 岁。 警察队伍存在着如此
9、严重的“英年早逝”现象。而过度的劳损不但影响警察的生命健康，也严重影响了警察的工作质量和警察队伍的战斗力。 近几年来，各地民警体检中发现患病民警呈“三多”状况，即基层领导患病多、业务骨干患病多、一线民警患病多。从疾病种类看，心脑血管病类多，呼吸消化系统类多。 难怪有的民警自我解嘲说现在警察普遍存在“三不赢”现象，即“说不赢，跑不 赢，打不赢” 。 中国前卫体协曾对公安民警进行了一次体检调研，接受调查者为北京、辽宁两地公安民警共 1.5887 万人。 调查结果显示：民警患病率高达 86%，其中 45 岁以下年龄段民警身体健康状况差且呈逐年大幅下降趋势。据分析，造成此状况的原因包括：大多数公安民警
10、在工作上自我要求高、压力大，长期处于紧张疲劳状态，导致机体功能紊乱、营养结构失衡等。 福建省福州市警方一份报告披露，该市七成的民警患有各种疾病，全市民警的平均寿命仅为 57.4 岁，比本地人的平均年龄短 13.9 岁。上述数据是根据该局 7000 名民警近三年体检结果分析得来的。 从疾病种类看，与职业特点相关的疾病较多，比如刑警和巡警由于加班加点多，食宿没规律，患肝病、胃病的各占本警种患病民警总数的20左右，而交警由于长年在路面值勤，有 18的人患有肺病和腰腿病。从警种看，一线实战单位的民警身体问题更加突出，患病率最高的是刑警，占本警种体检民警总数的 75，其次是交警和巡警，分别占73和 72
11、。 从年龄看，中青年民警患病多，25 岁至 45 岁民警是公安队伍的中坚力量，其患病率为 73.6，超出平均比例 5 个百分点。 一年干两年半的工作 此外，身为警察还有许多外人鲜知的烦恼。 其一是补休难。为了工作需要，一些公安基层领导经常动用行政手段，擅改双休日为单休日，甚至取消双休日。在“严打”和专项整顿期间，则取消休假。按国家规定，民警晚上加班，休息日、节假日上班要给予相应的补休，但实际工作中，案件发生或任务到手，补休无法兑现。有的地方民警夜间加班到天亮才补贴 10 元，只够吃一碗“康师傅” 。 “平均每个月工作 290 小时，每天要加班四个多小时。 ”广州市公安局石牌街派出所一位民警最新
12、的“统计数据”：每年一个民警工作量超过 3480 个小时，平均 3 周才能休息一天，也就是说一个民警一年干其他公务员两年半的工作量。 一位警官无奈地说：“除了血汗工厂的民工外，我们大概是加班最多的人了。在美国，警察年休假达不到 137 天，就是违法了。 ” 其二是生活少保障。民警工作性质特殊，长年累月工作，打乱了“一日三餐”和“日出而作，日落而息”的基本生活规律。民警的身体需求得不到正常“充电” 。 其三是看病报销难。一些经济落后、经费困难的地区公安机关规定每个民警的医疗包干费每月仅 10 元。民警长期奔波劳累遇伤病，常常得不到及时治疗，导致伤、病情恶化。 其四是社会和家庭关爱不足，民警精神压
13、力过重，心力交瘁。据福州警方问卷调查，有 50.8的民警表达了对父母、妻子和儿女的内疚之情。 “警嫂”中“贤内助”占大多数，但难免也有人将民警当作“出气筒”。由于加班多，顾家少，致使民警家庭关系受影响，离婚率偏高；民警尤其是刑警在打击暴力犯罪过程中，经常面对生死考验，这难免给一些民警家属带来恐惧心理。 应建立民警身心健康保障体系 中国政法大学刑诉法教研室主任洪道德教授在探讨民警英年早逝现象时指出，当前，违法活动和大要案增多，而警力的配置，打击和防范关系的把握以及民警装备、民警素质还不适应新的形势发展的需要，这就势必造成警力不足，搞人海战术。超负荷的工作压力之下，公安民警疲于奔命，身体健康自然难
14、以得到保障。此外，非警务活动、来自家庭的压力等等，都是导致民警疲惫劳累健康下降的原因。 全国人大代表、公安部特邀监督员、歌唱家殷秀梅非常关注公安民警健康状况，她提出：”应该给民警特殊的保险机制，其中既要有医疗保险，也应该有人身伤害保险。 ” 有识之士认为应该松绑减负、让基层民警得到休息。警察也是有家有业的自然人。父母需要关爱，妻子渴望体谅，子女需要培养，他们自己也应该适度休息以保证健康。针对民警在身体和心理方面存在的问题，还有人建议，一方面政府应加大对公安机关的投入，在增加警力和科技经费上舍得投资，提高民警工薪和补贴；另一方面，要合理配置警力，坚决杜绝民警参与非警务活动，同时制定保障民警休息的
15、制度，建立民警身心健康保障体系。 公安部政治部人事训练局副局长樊京玉说，针对公安民警工作任务比较繁重、积劳成疾问题，最主要的解决办法是体检，及时发现问题，及时治疗。从目前全国的落实情况看，做得还是比较好的，也有个别地方，特别是经济欠发达地区达不到一年一次，有的是两年一次，应该是半年体检一次最好。 2005 年上半年，公安部已经采取了一项措施，对全国四千多个县一个一个地进行检查，落实体检制度落实情况。 “人经过一段时间的工作以后必须要有一定的休整时间，公安部这些年来一直强调休假的问题。 ”樊京玉说， “但是，在基层这项工作落实的不如体检好，一些地方能够落实，在一些工作任务重的基层落实得不够。 ”
