1、1毕业论文文献综述行政管理政府应对城市老龄化问题中的角色定位关于我国对城市老龄化研究，学术界的研究和观点的主要体现在专著和论文中，经过对图书馆和数据库资料的收集及自己的思考，现将收集整理的资料做总结和论述如下改革开放以来，随着现代化建设步伐稳定而快速推进，医疗卫生条件的快速提高，人均寿命年龄的不断上升，老年人口在中国社会总人口中的比例迅速加大。在新中国刚成立的时候，我国还是典型的青年型社会，而短短半个世纪的时间，我国就“跑步”度过了西方发达资本主义国家需要几百年走完的老龄化进程。其中一个重要的标志就是老年人口在总人口中的比重显著增加，“2009年，全国60岁以上老年人口达到16714亿，占总人
2、口的125。”1学术界对于老龄化问题的研究已有很多，其中关于如何提高老年人生活质量的研究占了很大一部分。而随着我国现代化进程的稳步推进，人口老龄化的形势越来越严峻，新的问题不断涌现，全国以及各个地区不断推出解决老年人问题的新办法，这些新举措效果如何，还有待检验，而如何解决城市老龄化问题还有很多问题值得探讨，这一研究具有重要的理论价值和现实意义。一、政府应对城市老龄化问题理论背景分析关于如何解决城市老年人问题，从国内的主流研究来看，我国的学者从80年代开始这方面的研究，基本都主张应该由政府发挥主导作用，同时积极引导社会中对于老年人问题力量投入，比如养老志愿服务力量，还要调动老年人本身的积极性，形
3、成三位一体的模式，最终达到老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐2；而从西方国家的研究来看，早期资本主义国家对于老龄化问题的对策基本都是依靠老年人自身解决，到了19世纪中期，德国率先探讨建立社会保障制度，对于老年人问题的解决对策上升到了国家和政府层面，随后西方学者不断发展和完善老龄化问题研究。由于受到早期亚当斯密自由资本主义思想的影响，政府在国家社会生活中的作用被极大限制，大多数西方学者主张老龄化问题的解决依赖于社会和个人。而随着垄断资本主义制度的到来，资本主义国家的政府力量大为增强，政府财力大增，而老龄化问题也变得越来越严重，此时出现的主张政府在解决老龄化问题的主导作用不
4、可替代的观点逐渐占据上风，具有代表性的主要有社会投资理论、爱登选择模式。社会投资理论是由吉登斯提出并完善的，他强调结构化，认为行动者在结构面前更具有使动性，进而提出在制度设计上，应该由政府政策导向和福利制度建设为重，积极进行社会战略投资。他认1谭建新杨晋丽人口老龄化与养老模式选择，载中央财经大学学报，2007年第32期，3638。2胡仁禄马光构筑新世纪我国老龄社会的探索，载建筑学报，2000年第8期。2为，社会战略投资是一种变消极为积极，变负担为资源，变被动为主动的改革，对于落实积极福利思想具有重要作用。3这为政府解决老龄化问题提供理论支持，是一种重大的理论建设。爱登选择模式是由爱登于六七十年
5、代提出并完善的，爱登主张，对于老年人的照顾应该以一种开放的多维的措施来实现，不仅仅要解决老年人的生活问题，更要注重于老年人生活质量的提高，也应该在社会中形成一种对老年人细心照顾的氛围，丰富老年人的晚年生活。爱登选择模式的提出，对老龄化问题的解决提供了一种人性化的思想，具有很大的进步意义。二、政府应对城市老龄化问题现状在城市老龄化问题的解决中，政府具有不可替代的主导作用。从宏观上看，政府将老年人问题纳入和谐社会建设的范畴；从微观上看，老年人问题又直接关系着养老体系的建立和完善。这些都是政府在国家建设中不可回避的课题，必须对老龄化问题给予足够的关注。苏征耀、陈建馨认为城市老龄化问题对经济社会的负面
6、影响很大，第一，劳动力资源减少与老人抚养比加重，在协调解决庞大老年人群和劳动年龄人群利益关系和推进经济社会可持续发展等方面存在巨大挑战。第二，社会积累减少与社会保障压力加重，在开源节流，解决区域，城乡发展不平衡状况，顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标等方面，存在巨大挑战。第三，居家养老功能减少与社会服务负担加重，在维护人际和睦、代际和谐和社会稳定等方面，存在巨大挑战。4他们认为，城市老龄化问题的解决必须着重在三个方面切实加强组织领导，发动社会全员参与；积极拓展养老保障体系；积极发展银色产业。5董涛涛认为，人口老龄化对经济发展速度总的作用趋势是老龄化程度越高，上升的速度越快，制约经济增长的阻力就
7、越大，经济增长的速度就越慢；反之，老龄化程度越低，老年人口比例上升的速度较慢，制约经济增长的阻力就越小，经济增长的速度就要快一些。人口老龄化对经济发展速度的作用，主要是通过劳动年龄人口、社会保障需求和技术创新水平的变化来实现的。人口老龄化引起劳动年龄人口比例下降和相对高龄化人口老龄化加大了社会保障需求人口老龄化影响技术创新和进步。董涛涛主要论证了老龄化问题的负面影响很大，解决的客观必然性是存在的。6谢建华认为，随着生活水平的提高和医学科学的发展，中国人的预期寿命越来越长；同时，中国近二十年来的生育政策的严格实施，使少年人口的比重急剧减少；上述两项因素造就了中国人口结构的快速老龄化和高龄化局面。
8、人口老龄化造成的一个根本性社会问题就是老人特殊需求的满足问题，对这个问题，国际社会上通用的最积极的办法就是发展老龄产业；我国的人口老龄化形势向3王萌吉登斯的社会投资理论剖析，载社会学研究，2006年4月18日。4苏征耀积极应对人口老龄化，载中国社会报，2006年12月18日。5陈建馨积极应对人口老龄化的几点对策思考，载中国老年报，2007年1月23日。6张文绩老龄中国渐行渐近突围路径，载上海金融报，2006年03月10日。3老龄产业提出了潜在需求，同时也为其提供了巨大的人口优势；但是，社会各界对老龄产业及其在中国的发展前景仍旧存在众多分歧和误解，老龄产业自身在发展中也存在诸多问题；由此，对中国
9、老龄产业的发展进行理论和政策研究就显得尤为必要。7王先益曾在中国人口老龄化问题研究综述中谈到“多数人认为,人口老龄化将对社会经济发展产生不利的影响,来自人口老龄化的冲击是全方位的,主要表现在对国民收入分配的影响，对生产发展的影响，对储蓄、投资和消费的影响，关于我国人口老龄化对策的探讨主要从三个方面进行研究1经济发展，2老年社会保障，3控制人口老龄化速度”8三、政府应对城市老龄化问题对策述评众所周知，现代世界有发达国家和发展中国家之分。对于这两种社会发展阶段的划分，或许当时考虑到了很多的因素，综合的得出了这样的结论。但就每个国家都可能面临的城市老龄化这个问题，我想，归于发达国家行列的国家应该不会
10、对本国的老龄化问题感到乐观吧。可以这样说，当今世界上绝大多数发达国家已经经历过了老龄化问题的深深困扰，而某些国家，例如法国，如今仍对这一问题痛苦不已。但总的来说，“在人口老龄化发展进程中，发达国家人口从年轻型转向老年型的转化过程较长，发展比较缓慢，社会生活各个方面有了较长的准备过程，因此，社会生活对人口老龄化的适应性较强。”发达国家走到如今的老龄化社会用来几百年的时间，它们有足够的时间来积累大量的社会财富，并对自身的制度进行调整，以应对老龄化问题，它们或许痛苦，却不至于措手不及。而“我国几乎是跑步进入老龄化社会，发展速度较快，转化周期较短，在社会设施和社会心理等方面都准备不足，承载能力较弱。”
11、9作为当今世界最大的发展中国家，我们中国在改革开放至今，随着经济社会的巨大发展，生活卫生条件的不断提高，人口寿命不断延长，老年人口数量迅速上升，不得不骤然面对老龄化问题的考验。或许我们才是真正被这一世界问题考验的国家。我们知道，老龄化一般都是在经济社会稳步发展到一定程度之后的必然结果，那么作为每一个国家中经济最发达的地区城市，面临的老龄化问题自然也就比其他地区形势更为严峻。中国和西方发达国家做比较研究和以城市和乡村做比较研究。在城市中很多学者又钟爱于以中国和日本做比较研究，这是因为“日本和中国一样都是典型的东方型社会，由于长期封建社会的生活方式和儒家思想的影响，形成了基本相似的家庭观念和特有的
12、东方伦理观念，重视静听和谐、父慈子孝、尊老、敬老。这促使两国在养老方式选择上长期采用着居家养老的模式。”10所以对于老龄化问题中政府如何解决老年人问题，第一，积极转变政府职能，强化服务职能，7谢建华中国老龄产业发展的理论与政策问题研究，载第一财经日报，2007年09月4日。8王先益中国人口老龄化问题研究综述，载CHINAACADEMICJOURNALELECTRONICPUBLISHINGHOUSE，19942008。9箫家成老龄化与老龄文化，载中国社会科学院院报，2004年8月3日。10史敦文基于日本人口老龄化问题的我国城市老龄化问题研究，载武汉大学学报，2007年第25期5758。4推进社
13、会养老保障机制建设。第二，大力发展社会福利事业，在保障福利服务的基础上政府积极引导支持放宽准入机制，引导社会力量民间资本进入社会福利建设。第三，大力发展银色产业，积极丰富老年人的业余生活，加强配套设施的建设。第四，宣传老年人教育，鼓励老年人积极参与社会建设，让他们融入社会建设的浪潮。总之，要紧紧围绕六个老有来想对策，最终实现六个老有，即老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为。其实老龄化带给经济发展十分重要的影响。就目前而言，老龄化的影响是多方面的，而那些成功应对了老龄化问题的国家，都是政府根据趋利避害的原则积极的把里面的积极因素发挥出来，在老龄化的基础上客观的应对它，就好像
14、以此为地基搭房子一样。围绕城市老龄化问题的研究很多，而且涉及了很多学科，形成了多维的理论研究角度。这些研究又都紧紧支持政府主导老龄化问题的解决，随着经济社会的发展，老龄化问题也在不断的变化，对对策研究提出了新的要求。理论研究仍然需要在实践过程中进一步提升并更好地指导实践。参考文献1姚静中国人口老龄化的特点、成因及对策分析，载人文地理，2000年第5期。2李鸿雁人口老龄化对金融业的影响分析，载学理论，2008年第18期。3李洪心人口老龄化与电子商务的关系模型研究，载中国人口资源与环境，2010年第3期。4韩忠东基于老龄化社会特征的信息系统建设策略，载中国科技信息，2007年第1期。5滕明兰广西农
15、村养老保障制度探析，载法制与经济，2008年第20期。6李树业关于中国人口老龄化问题及其对策的研究，载社会科学战线，2000年第2期。7彭嘉琳从德国、西班牙人口老龄化现状谈我国应采取的对策，载中国护理管理，2007年第4期。8仇春涓中国商业健康保险的地位与发展基于以SHI为主国家的经验借鉴，载经济研究导刊，2009年第34期。9王立东以科学发展观为指导，全面协调做好老年工作，载中国科技博览，2010年第4期。10钱宁社会福利中的政治道德问题与集体主义价值观，载思想战线，2003年第4期。11韩克庆第三条道路与中国的福利改革，载天津社会科学，2010年第2期。12马红吉登斯的老年人福利主张对我国
16、老龄化问题的启示，载法制与社会，2009年第5期。13王萌吉登斯的社会投资理论剖析，载社会学研究，2006年4月18日。14李元雄关于我国人口老龄化问题浅析，载管理观察，2010年第2期。15高书国中等收入阶段教育供求关系变化及其特点分析，载国家教育行政学院学报，2010年第4期。16朱四倍“经济总量第三”考量社会发展优先，载观察与思考，2009年第18期。517王先益中国人口老龄化问题研究综述，CHINAACADEMICJOURNALELECTRONICPUBLISHINGHOUSE（HTTP/WWWCNKINET），19942008。18杨特农民工吸纳对平滑我国养老金资金缺口的实证分析，载
17、复旦大学，2003年第4期19平学兵老龄化”呼唤政策关照，载中国改革报，2004年02月04日。20蔡鑫中国人口老龄化的进程与影响，载中国经贸导刊，2009年第23期。21赫然政府应对人口老龄化问题的制度构想，载行政与法，2002年04月16日。22英安东尼吉登斯第三条道路社会民主主义的复兴，北京大学出版，2000年版。23DILIPVJESTE,COLINADEEP,ANDIPSITVVAHIASUCCESSFULCOGNITIVEANDEMOTIONALAGING,JWORLDPSYCHIATRY2010JUNE927884。24PETERKARLKRESLANDDANIELEIETRI,BUCKNELLUNIVERSITY,USAAGINGOFTHEPOPULATIONGOODNEWSFORCITIES,JLOCALECONOMY,VOL24,NOS,67,SEPTEMBERNOVEMBER2009,625636。
