1、 1 安徽省 城市供气系统事故应急预案 1 总 则 1.1 编制目的 为及时、有序、高效、妥善地处置城市供气事故，有效减少供气事故对城市群众正常用气的影响，维护正常生产生活秩序，构建和谐社会，特制定本预案。 1.2 编制依据 根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、 国务院 城镇燃气管理条例 、 安徽省 燃气管理条例 、 安徽省 突发事件应对条例 、 安徽省 突发事件应急预案 管理办法 等有关法律、 法规、规章和其它规定 编制本预案。 1.3 工作原则 （ 1）统一领导，分工协作。 （ 2）统 筹安排，协调配合。 （ 3）依法规范，加强管理。 （ 4）以人为本，救援第一。
2、（ 5）属地为主，就近处置。 （ 6）及时报告，信息畅通。 1.4 适用范围 本预案适用于 安徽省 行政区域内 城市供气系统运行过程中2 的事故 预防和 应对工作。 2、组织指挥体系及职责 省住房城乡建设厅设立 安徽省 城市供气系统事故应急指挥部（以下简称“省供气应急指挥部”）。 2 1 省供气应急指挥部 及职责 总指挥 ： 省住房和城乡建设厅厅长 副总指挥 ： 省住房和城乡建设 厅 分管厅领导 省供气应急指挥部 职责： （ 1） 指导、协调城市 供气 事故应急工作，部署省政府 交办的有关工作； （ 2） 及时了解掌握城市 供气 事故情况，向住房城乡建设部和省人民政府报告事故情况和应急措施的建
3、议； （ 3） 发布 供气 突发事件相关信息 ， 组织对事故发生地区进行技术支持和支援； （ 4） 开展 事故应急技术研究。 省供气应急指挥部下设办公室，并设立专家咨询组。 2 2 安徽省 城市供气系统事故应急指挥部办公室及职责 省 供气应急指挥部办公室（以下简称 “ 指挥部办公室 ” ） 设在省住房和城乡建设厅 城市建设处 ， 办公室主任 由省住房和城乡建设 厅 分管 厅领导兼任， 办公室副主任由 省住房和城乡建设厅 城市建设处处长和 质量安全处处长 兼 任。 省供气应急指挥部 办公室的主要职责： 3 （ 1） 负责省供气应急指挥部的日常工作； （ 2） 负责城市 供气 事故应急信息的收集、
4、核实、处理、传递等工作； （ 3） 负责接收和传达、执行住房城乡建设部和省人民政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况； （ 4） 提出应急处置建议； （ 5） 协调 供气 事故的 应急处置、调查评估、信息发布、应急保障等工作； （ 6） 负责 和 专家咨询组专家的联络； （ 7） 承担省 供气应急指挥部交办的其他工作。 2.3专家咨询组 职责 专家组由省供气应急指挥部聘请供气及相关行业的企业（单位）、院校、科研机构等的 有关专家组成。 主要职责： （ 1） 开展城市 供气 事故预防和处置专题研究； （ 2） 应急响应时，为省 供气 应急指挥部提供决策咨询或建议； （ 3） 受 省供气应急指
5、挥部 的指派，对事故发生地给予技术支持； （ 4） 参与事故调查与评估，对事故处理提出咨询意见。 2 4 市县应急组织机构及职责 按照属地管理和分级响应的原则，各 设区 市、县（市、区）4 可比照本预案，成立本行政区域城市供气事故应急指挥部。其主要职责是负责制定本行政区域城市供气事故应急预案，并报 上级供气应急指挥部备案；负责本行政区域城市供气事故应急处置工作。 3 预防预 警机制 3.1 信息监测与报告 各 设区 市、县（市、区）人民政府 城市 供气 行政主管部门（市、县供气应急指挥部）要建立城市供气运行监测预警系统，完善预测预警机制，确定信息监测方法与程序，建立信息来源与分析、常规数据监测
6、、风险分析与交流和预测制度。按照早发现、早报告、早处置的原则，提高监测水平和应急处置能力。 3.2 预防行动 设区市、县（市、区） 供气应急指挥部 根据有关部门提供的事故 信息，要立即组织人员到现场进行复核确认，情况属实的，迅速上报，同时分析事件可能的方式、规模、影响，立即拟定相应的工作措施，及时、有效地 开展先期处置，将事件消除在萌芽状态，防止事态扩大。 3.3 预警级别 事发地 供气 应急指挥部根据 供气 事故可能造成的危害程度、紧急程度及发展趋势，及时作出必要的预警。 3.4 预警信息系统 3.4.1 接警 5 省、 设区 市、县（市、区） 供气 应急指挥部办公室分别设立接警中心、公布值
7、班电话。 3.4.2 预警信息通报 各级 城 市 供气 主管部门 应积极与 供气 企业沟通联系，及时掌握企业运营相关信息 ，对可能发生的停气事故进行预警 。 3.5 预警信息处理 3.5.1 接警处理 设区市、县（市、区） 供气应急指挥部办公室接到报警后， 应立即 组织力量到现场进行确认，及时采取必要的应急措施。事态严重时，应当在 1 小时内将报警信息上报上一级供气应急领导机构。 3.5.2 预警信息处理 设区市、县（市、区） 供气应急指挥部办公室在收到相关部门提供的预警预报信息后，组织专家组，结合预警地区的情况，对预警信息进行风险评估。 3.6 预警发布 设区市、县（市、区） 供气 应急指挥
8、部要根据预警信息风险评估情况，及时发布预警信息，并 要密切关注事故进展情况，并依据事态变化情况，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。 4 应急响应 4.1 事故分级 6 城市供气事 故按照人员伤亡、影响范围和影响时间，分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四个级别。 （ 1）特别重大（级）事故 造成一次死亡 30 人以上（含失踪） ， 或 造成 直接经济损失1 亿元以上的事故 ； （ 2）重大（级）供气事故 造成一次死亡 10 人以上、 30 人以下 （含失踪） ， 或 造成直接 经济损失 5000 万元以上， 1 亿元以下的事故； 设区城市一半以上管道燃气用户
9、连续停气 24 小时以上。 （ 3）较大（级）供气事故 造成一次死亡 3人以上、 10 人以下 （含失踪） ， 或 造成 直接经济损失 1000 万元以上， 5000 万元以下的事故 ； 县城、县级市一半以上管道燃气用户 连续停气 24 小时以上。 设区城市供气应急领导小组确定的供气事故 。 （ 4）一般（级）供气事 故 造成一次死亡 1 人以上、 3 人以下 （含失踪） ， 或 造成 直接经济损失 1000 万元以下的事故 ； 县（市、区）供气应急领导小组确定的供气事故 。 （本条的“以上”包括本数，“以下”不包括本数） 4.2 信息报告 7 4.2.1设区市、县（市、区） 人民政府 供气
10、行政主管部门（市、县供气应急指挥部）具体负责实施城市供气事故的监测工作。城市供气事故发生后，事故发生地供气企业或产权单 位应立即报告同级城市供气应急指挥部办公室。当地供气应急指挥部办公室要立即对收集到的供气事故信息进行汇总和分析， 根据事故级别，按规定 逐级 上报 。报告应有电话报告和书面报告两种形式。来不及形成文字的，可先用电话口头报告，然后再呈书面报告；来不及呈送详细报告的，可先做简要报告，然后根据事态的发展和处理情况，随时续报。 对于级（特别重大）、级（重大） 供气事故，事发地供气应急指挥部要在 依照 上款规定 报告的同时 ， 需 在 1 小时内直接向省供气应急指挥部办公室报告。 报告内
11、容应包括：时间、地点、信息来源、 事故 性质、影响范围、 事 故 发展趋势和已经采取的措施等。 4.2.2 应急处置过程中，要及时续报有关情况，并实行快报制度。 事发地 设区市、县（市、区） 供气 应急指挥部 应在事故发生后 3小时内写出事故快报，分别报送 设区 市、省供气 应急指挥部 。 事故 快报依具体情况 应 包括以下内容： （ 1）事故单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址； （ 2）事故单位的经济类型，生产、加工、处理、输配规模、存储设备座数及储量、气源地、处数； 8 （ 3）发生事故的时间、地点、类别； （ 4）事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；
12、（ 5）事故的简 要经过； （ 6）事故原因的初步分析判断； （ 7）事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况； （ 8）需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜； （ 9）事故报告单位、签发人和报告时间； （ 10）其他需要上报的有关事项。 4.3 先期处置 城市供气事故发生后，事发地人民政府 供气 行政 主管部门要立即进行先期处置，启动应急响应，组织相关人员抢险，控制事态发展。 4.4 分级响应 4.4 1 发生特别重大、重大 供气 事故，省 供气 应急指挥部接报后立即报告省人民政府和住房城乡建设部，及时启动级、级应急响应， 指导 实施应急救援。 级、级 供气事故 应急响应事项： （
13、1）省供气应急指挥部应急响应事项：向省人民政府、住房和城乡建设部报告供气突发事故基本情况、事态发展和救援进展情况等； 赶赴 事故 现场 ， 指导 开展应急处理 和 应急救援工作；做好 与事故发生地的应急救援指挥部、现场应急救援指挥中心 及9 相关专业应急处理指挥机构的联系 沟通 ，随时掌握事故发展动态； 根据申请 派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业力量救援； 根据 省人民政府和住房城乡建设部的 要求，组织开展其他有关工作 。 （ 2）事发 地 设区市、县（市、区） 供气应急 指挥部响应事项：向省供气应急指挥部报告供气突发事故基本情况、事态发展和救援进展情况等；组织
14、有关部门，调配本行政区域内应急资源进行应急处置；按照省供气应急指挥部指示，协调落实其他有关事项。 4.4.2 级供气事故应急响应 （ 1）省供气应急指挥部应急响应事项： 随时掌握事故发展动态，根据事发地 应急指挥部申请，及时提供必要的帮助指导。 （ 2）事发 地 设区市、县（市、区） 供气应急指挥部响应事项：设区市供气应急指挥部应立即启动相应的应急响应，根据事故应急预案工作原则和办法，对事故进行调查确认，对事故进行评估。根据确认 结果，按规定向上级报告事故情况；开展应急救援工作，提出应急处理建议，及时向其他有关部门和可能涉及的其他部门通报情况。相应应急工作立即启动，组织、协调、落实各项应急措施
15、；指导、布置相关部门开展应急救援工作。 4.4.3 级供气事故应急响应 级供气事故发生后，县（市、区）供气应急指挥部立即启动相应的应急响应，同时事故发生单位按照本单位应急预案启动10 相应的应急响应。按预案工作原则和办法及时上报事故并开展救援工作。同时协调有关部门保护现场，维护现场秩序，妥善保管有关物证，配合有关部门取得证据。 4.5 扩大应急 当 供气 事故所在地的应急力量不足，需要上级部门支援时，由事发地 供气 应急指挥部报上一级 供气 应急指挥部请求支援。 4.6 人员防护 现场应急救援人员根据需要携带响应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。 4.7 群众安全 事发地供气应急指挥部应 配合当地政府及有关部门 做好群众的安全防护工作，宣传安全防护知识，及时制定群众疏散、转移和安置方案，必要时启用应急避难场所。 4.8 社会力量动员与参与 事发地供气应急指挥根据救援工作需要或按照省供气应急指挥部要求组织动员本行政区 域内社会力量参与应急救援。 4.9 信息 发布 省供气应急指挥 部 或 当地人民政府 负责 统一发布信息，其他机构和个人无权对外发布信息。 城市 供气 系统 事故应急 信息 发布要及时、准确、客观、全面。 4.10 应急结束
