1、吉首市新型城镇化进程中征地农民心态调研摘要：新型城镇化的核心是“人”的城镇化。土地是新型城镇化的重要载体，被征地农民的心态会直接影响他们对城镇化建设的态度。文章以吉首市近郊被征地农民为调研对象，对其征地前后的生活现状，心态表现及其原因进行了调研，提出了如何培育征地农民良好心态的对策建议。 关键词：吉首市；新型城镇化；征地农民；心态 十八届三中全会通过的决定中指出：“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。 ”可见，新型城镇化的核心是“人”的城镇化，以提高农民生活质量为出发点和落脚点，完成农民到市民的转变。在此过程中，被征地农民的生活环境、生活方式都将发生一系列的变化，从而引起其心
2、态的转变。征地农民的心态会直接影响他们对城市建设的态度，值得研究。 一、吉首市新型城镇化进程及征地农民生活现状 近年来，吉首市全面实施城市品牌战略，新型城镇化成为了拉动吉首经济社会发展的最大“增长极” ，城市渐显“山区特点、民族特色、时代特征”个性。 吉首城市总体规划（20032020） 修编已经完成并获得省政府批复同意实施。在规划中，全市 1077.97 平方公里行政区域全部纳入城市规划区，吉首将成为武陵山区旅游中心城市、商贸物流中心和具有浓郁民族特色的生态宜居城市。 在此过程中，土地是支撑城镇化建设的重要载体。大量农民的耕地、宅基地、山林被征用，改变了他们原来的生产生活方式。通过对吉首市近
3、郊征地农民调研访谈，了解到他们的生活现状主要发生了以下几方面的变化： （一）耕地减少，难以再依靠土地而生存 征地之前，大部分农民的经济来源主要靠从事农业生产，一家人的粮食，蔬菜，畜禽自给，除了逢年过节买些肉类，其余基本自给，还有余粮可卖。一些农民从事养殖、种植时令蔬菜，或者到城里打季节工、散工还可以增加收入，土地是农民的生产资料，是农民的主要经济来源。但在征地后，失去土地的农民就失去了最基本的就业岗位，对于多数从事纯农业的农民来讲，由于文化素质及知识水平较低，在城市很难找到合适的工作岗位，只有靠打散工、干苦力等方式来维持生活，大部分被访对象认为经济来源没有以前稳定了。 （二）支出增大，生产生活
4、方式发生改变 征地之前，一是农民基本的生活物资不需要样样花钱，通过自己耕种就可以得到，生活成本与城市相比物美价廉；二是农民的社会交往圈子较为狭窄，人际网络简单，没有过多的人际纠纷；三是休闲方式较为单纯，在休闲时间主要是看电视、邻里之间拉家常、或者打麻将扑克等休闲方式。土地被征后，其生活方式也相应发生变化，表现在：一是生活物资都需用现金购买，加大了其生活成本；二是征地后多数在城市务工，接触对象发生了变化，人际关系更为复杂；三是休闲方式也相应发生了变化，部分农民拿着土地补偿款聚会喝酒、聚众赌博等现象时有发生。 （三）就业困难，邻里之间贫富差距拉大 目前从事农业生产的农民，大多属于年龄较大、文化低、
5、技能低的弱势群体，尤其年龄在 50 岁以上的农民，征地后就业问题十分突出。据调查，有近四成的劳动力处于失业或半失业状态。中壮年整日无所事事，精神没寄托，年轻人没事干容易惹事生非。市政府和一些街道社区虽然每年会举办几次劳动技能培训班，但能够解决的就业岗位极为有限。此外，由于受家庭人口数量、土地多少、土地类型及被征用土地的位置等因素的制约，导致原本贫富差距不大的邻里之间贫富差距拉大，在一定程度上影响了和谐融洽的邻里关系。 （四）社保缺乏，生存发展面临严峻挑战 据调查，征地农民被排除在城镇社会保障体系之外，依然只享受原有的农村医保和养老保险标准，比如 60 岁以上的老年人每月领取 50 元生活补助。
6、对大多数人来说，征地补偿安置费只能维持一时之需，一旦这些补偿款坐吃山空，而他们又不能找到一份工作，在养老保险、失业保险、医疗、教育等社会保障还没有落实好的情况下，需要自行解决这些问题，生存与发展面临严峻的挑战，影响城市社会稳定。 二、城镇化进程中征地农民心态的主要表现及原因分析 （一）征地农民心态的主要表现 1. 对未来生活有恐惧心理。不少农民谈及未来时黯然神伤，对今后生活缺乏安全感，认为土地没了，成了无田可耕、无业可从、无岗可上的游离于城市边缘的“三无”农民。生活成本在上涨，生活压力较大。加之相关社会保障制度还没有惠及到他们，大部分征地农民对生活缺乏安全感。 2. 享乐主义思想比较严重。调查
7、显示，一部分农民认为自己从此有了过上幸福生活的资本，不再需要继续卖力工作以维持生计；也有部分人拿着补偿金购买车辆，从几万到几十万不等；还有部分农民利用补偿金豪赌的现象。 3. 城市融入度和参与感不强。由于征地农民存在文化素质和技能低等因素的影响，在就业方面无法与其他群体公平竞争，加上社会中存在部分城市居民排斥农民工的现象，致使大部分被征地农民认为自己仍然是农民，城市的建设与发展跟他们没有太大的关系，社会参与意识淡薄。（二）征地农民不良心态的原因分析 1. 世代形成的土地依赖思想。在征地之前，有发展意识的农民不仅靠耕地来维系生活，更会利用其土地资源经营一些其他项目增加自己的收入。但当农民的耕地、
8、林地、宅基地等土地被征用后，他们失去的不仅是用以安身的生存保障，更是失去了发展致富的重要机会和空间。一次性补偿的征地补偿资金并没有为农民今后的生活买单，征地农民并没有享受到其被征土地增值后的红利。 2. 部分农民缺乏长远规划意识。在征地安置补偿之初，由于有补偿款，征地农民的生活水平较好，但如果没有长远规划、理财意识，加之没有固定的就业保障，稳定的经济收入来源，生活状况便会每况愈下变得越来越窘困。 3. 政府信息和补偿标准不一致。所谓不一致，是指集体土地上和国有土地上房屋搬迁在征地价格、拆迁价格、还建安置房价格上所拥有的信息不对等和不统一。比如房屋补偿，有的是以有资质评估所，按现行市场评估定价，
9、而有的是按征拆文件上政府定价来进行的。另外有时一个项目由于拖的时间太长，造成后来补偿政策的变化，前后补偿标准不一致，导致群众无法理解，引起矛盾冲突。 4. 政府缺乏科学的管理与引导机制。政府以强制的姿态征收了农民赖以为生的土地资源，给予他们城市居民的身份，但却没有给予他们与城市居民相同的社会待遇。比如吉首市养老保险在征地拆迁补偿工作中就没有落实，没有标准，也没有一个权威性文件的规范规定。加上他们与城市居民既有的心理隔膜，造成了其与市民交往与融合中的重重困难，也造成了他们心理归属的缺失和意识转变的滞后。 三、培育征地农民良好心态的对策建议 （一）加大宣传力度，营造良好的舆论引导氛围 什么是城镇化
10、、城镇化的核心是什么、城镇化的受益者是谁、城镇化建设对农民有何好处，这些对于农民来说是陌生的，模糊的。正是因为他们没有真正了解城镇化建设的相关政策与内容，没有从内心真正接受它，从而才会导致在城镇化建设的进程中一些农民发生抵制情绪。政府要充分利用各种方式、多途径地加大对城镇化建设的相关政策与制度的宣传教育，政策宣传要全面、具体、透彻，让政策深入人心，纠正农民对征拆工作的偏见和错误认识。 （二）做好保障工作，完善就业与社会保障制度 1. 建立长效的职业培训机制。相关部门要成立专门的工作小组与主管机构，定期到市场进行调研分析，根据市场需求结合当地高校和职业技术学校，或聘请相关专家对征地农民进行就业再
11、教育再培训，并颁发相关的证书；政府也可出台相关政策要求入驻吉首市的投资企业要优先给予征地农民就业机会等。政府要为征地农民这一特殊群体完善相应的就业扶持政策，给予他们更多关注，减少贫富差距，减少他们对社会的失落感、不公平的的心理，这样可以稳定这些人群浮躁、无安全感的心态，缓解社会贫富阶层之间的矛盾。 2. 建立健全相关社会保障制度，重点是完善与民生息息相关的，包括教育、基本生活保障体系、医疗卫生、养老保险等方面的制度，并着力落实到位，营造“公平正义”的社会环境，保障人民群众的基本生活，营造良好的社会环境，以此消除不健康心态滋长的环境。 （三）推进制度改革，创新土地补偿机制 调查得知，目前吉首市给
12、予被征地农民的补偿方式是采取单一的货币安置。但由于农民缺乏长远规划及投资理财意识，很难将这一笔资金用好用活，因此，政府要想方设法创新土地补偿机制，既补贴了农民当下的生活问题，也为其后期的生存发展提供保障，预防不良后果的产生，消除他们的不安心理。笔者认为可以用以下两种方式创新补偿机制： 1. 分期发放补偿款。每户征地农民的补偿款少则几万多则几十万，针对这一大笔补偿款，政府可以在争取得到农民同意的基础上，给每户征地农民建立一个账户，通过签订协议，按一定的比例分期发放到农民手上，对于后期政府暂未发放的补偿款给农民一定分利，如按银行的存款利息比例或稍高于银行的利息，这样既可以减轻政府的资金压力，又可以
13、保障农民后期的生活保障，避免挥霍奢侈，也避免今后以各种各样的理由找政府的麻烦，影响社会和谐稳定。 2. 制定土地分红制度。根据政府征用土地的用途，让农民参与其中，分得一定的利润，确保其生活经济来源，减少社会矛盾。一方面，如被征用的土地是用于开发建设，在需要工人的情况下，政府可出台相关政策要求其优先考虑当地征地农民的就业问题；另一方面，政府也可适当考虑征地农民参与其被征土地的利润分红制度，按其被征土地的多少，根据一定的比例每年给予农民分发红利。 （四）改善民生服务，创新社区管理模式 1. 建立社会心态排查机制。政府要高度重视征地农民的社会心态问题，要选拔心理学专业的优秀人才，分派到各社区组建成专
14、门的社会心态排查小组，及时注意他们的心态动向，一经发现有问题倾向的情况要登记在案并及时上报政府相关部门，防范于未然。 2. 开设心理咨询服务平台。心理咨询和心理上的援助是每个人都需要的，因为每个人都可能经历心理波动或产生心态危机，征地农民由于生活环境及生存方式的变化，更容易出现这样或那样的心态问题，因此，各社区要开设专业的心理咨询服务平台，对排查出有问题倾向的农民要及时给予开导教育，对其进行监督跟踪服务，引导其培养健康积极的社会心态，避免矛盾及纠纷的发生，维护社区的和谐稳定。 （五）丰富业余生活，倡导文明健康的生活方式 通过组织开展与传统节日相关的丰富多彩的活动及积极向上的社会活动，要求广大征地农民参与其中，对积极参与者及表现优异者给予适当的奖励，充分调动大家的积极性，在活动中培育其文明健康科学的生活方式，消除享乐主义思想，培育勤俭节约、积极向上的良好心态。 参考文献： 1邹农俭.农民工如何市民化J.江苏社会科学，2013（02）. 2盛昕.新型城镇化发展中农民工市民化问题研究J.华中师范大学学报，2013（04）. （作者单位：中共吉首市委党校）
