1、农民工市民化过程中出现的问题探究及路径分析【摘要】农民工市民化是城镇化进程中一个重要的方面，在农民工市民化过程出现了诸多的问题，这些问题都是阻碍农民工市民化的原因。在协调推进农民工市民化的过程中要着重解决几个问题，即增加农民工的就业机会，保护农民工的土地权益，实施公共服务均等化，引导农民工走走新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化同步”的路子。 【关键词】农民工 市民化 问题探究 路径分析 城市化是经济社会发展到一定程度必然要经历的重要历史阶段，农民工市民化是城市化进程的重要组成部分。然而，在经济高速发展的过程中农民工市民化过程中也出现了诸多问题，对此问题进行分析并探寻解决对策意义重大。 一
2、、农民工市民化过程中出现的问题探究 （一）农民工市民化过程中出现的 “候鸟现象” 改革开放初期，我国农村劳动力转移就业主要是采取“离土不离乡”模式。进入新世纪由于沿海地区对外开放步伐不断加快，非农就业机会大量增加，农村劳动力开始了“离土又离乡”的大规模跨区域流动就业。“候鸟现象”在一线城市、东部沿海地区尤为明显，大部分农民工只是把这些地方当成挣钱的地方，而非长久生活的地方。这种“候鸟型”转移模式使农民工及其家属在城市没有归属感，一线城市、东部沿海地区高额的房价，农民工在城市落户，就业、养老、医疗、教育等各方面都存在很大的困难。 （二）城乡二元体制是阻碍农民工城市化的根本原因 当前我国“城乡二元
3、体制”未得到实质性的破除，城乡分割制度是农民工融入城市的最大障碍。区域户籍制度改革跟不上经济社会发展，城乡二元制度及由此派生的就业、教育、医疗、福利、社会保障等方面的制度，使农民工始终处于“边缘化”的尴尬境地，他们虽身在城镇，但缺乏与城镇居民共同的语言与归宿意识，缺乏话语权，易对城镇主流社会产生不信任感，深感自身处于一种被忽视、被排斥、被边缘化的境遇中。 （三）农民工素质不高是影响其融入城市的重要原因 当前，农民工整体素质不高带来其融入城市的诸多难题。一是农民工整体素质偏低带来就业难题。大部分的农民工没有技术是求职的最大障碍和困难，没有掌握任何技能的农民在城镇就业空间越来越小，就业难度也随之变
4、得越来越大。二是农民工整体素质偏低导致的非理性行为方式影响社会和谐。由于受文化程度、认知水平等因素的限制，多数农民工在遇到讨薪不成、同事纠纷、遭受不公平待遇等自身权益受损的问题时往往会比较冲动，容易采取简单化的方式进行处理，而很少去走法律或信访等合理途径寻求解决。 （四）社会保障和公共服务缺失加大了农民工在城市安家的难度 社会保障和公共服务缺失使农民工市民化的难度加大。农民工缺少应有的社会保障，国家统计局调查表明，2012 年雇主或单位为农民工缴纳各种社会保险的比例分别为：养老保险 14.3%、工伤保险 24%、医疗保险 16.9%、失业保险 8.4%和生育保险 6.1%。公共服务方面，农民工
5、的居住条件保障不了，覆盖农民工的城镇住房保障体系还没有建立。大部分的农民工租赁房屋居住在城乡结合部，居室空间狭小，环境脏、乱、差，严重影响其健康和生活质量，农民工的子女要进入公办学校需要交纳一定的借读费。 （五）解决好新生代农民工的问题，对推动城镇化发展至关重要 随着科技的进步，中国的“人口红利”正逐步消失。新生代农民工为代表的群体正取代第一代农民工。他们有区别于第一代农民工的特殊性，在身份上他们不属于城里人，在情感上却不被城里人接受。他们的身份决定了他们逐渐丧失了从事传统农业生产的技能，但他们中的大部分仍属于低文化技能水平的劳动力，主要集中在制造业、服务业、建筑业等劳动密集型产业，农民工市民
6、化能力较弱。 二、农民工市民化的路径分析 （一）增加就业是农民工市民化的前提 推进市民化，必须以增加就业为前提。要持续把扩大农民就业放在突出位置，引导农民工有序外出就业，鼓励农民就近迁移就业，扶持农民工回乡创业，以创业促就业，多渠道转移农村劳动力。要加大对农村职业教育和农民工技能培训的投入力度，逐步将农村义务教育扩大到中等职业学校，健全农民工职业教育和技能培训体系，大幅度提高技术熟练型农民工的比重。 （二）推进农民工城市化必须保护农民工土地权益 土地制度是农村经济制度和社会组织结构的基础，是农民赖以生存的根本。国务院发展研究中心 2010 年有一份对 6232 名农民工的调查报告：“84%的农
7、民工希望进城定居后能保留承包地，67%的农民工希望能保留宅基地。 ”承包地对农民工不仅具有家庭粮食安全和就业保障的功能，还显示出日益重要的财产收入功能。农民工身份转为城镇居民以后，其承包地、宅基地的处置，原有集体积累权益享受问题，是城镇化过程中的重大政策。长久不变的土地承包权利和依法保障的宅基地用益物权是农民的财产权利。 （三）公共服务均等化是农民工市民化的重要保障 实现公共服务均等化，是实现农民工市民化的重要保障。所谓基本公共服务均等化，就是不管你生活在城市还是农村，都能平等地享受政府提供的同样水平的公共服务。政府在这个过程中应该按常住人口配置公共资源，建立农民工服务和管理工作的经费保障机制
8、，并提供农民工的劳动就业、技能培训、社会保障、计划生育、子女教育、权益维护、治安管理和信息系统建设等有关经费。 （四）农民工市民化必须走新型工业化和农业现代化的路子 当前对我国农村劳动力转移必须与市场经济体制相联系。推进农民工市民化首先是要提高工业化水平，走新型工业化路子，要以当地的优势资源为依托，以发展中小型民营企业为重点，依靠科技进步和技术创新。同时，政府应大力提升农业现代化水平，不断提高农业劳动生产力投入向依靠科技、投资和提高劳动者素质转变，大力发展特色农业、精品农业和旅游农业，不断提高农业现代化、规模化、机械化、产业化发展水平，使农民成为农业工人，使农田成为农业工厂。 参考文献： 1邓鸿勋、陆百甫：走出二元结构农民工市民化M.北京：社会科学文献出版社，2012. 2夏锋：规模效应、人口素质与新型城镇化的战略考量J.中国人民大学书报资料中心.2013.
