1、国家政党社会视角下的执政党群众路线工作探索摘 要 政党职能的发挥对国家和社会的发展具有重要意义。云南省从实施以密切联系群众为目标的“四群”工作体系，为新形势下加强党的执政能力建设进行了有益探索。 “四群”工作体系的实施，为村民带来了实惠，也得到了村民的拥护，但与此也出现了群众参与度不高的问题。加强党的群众路线工作需要在正视当前问题的前提下继续推进。 关键词 执政党 群众路线 执政能力建设 作者简介：王珏，同济大学政治与国际关系学院硕士研究生。 中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）1-141-02 政党-国家-社会是构成现代政治生活的三组重要政治变量。国
2、家来源于社会，政党在国家和社会中形成，因此政党是联结国家与社会的桥梁。作为执政党，随着近年来经济全球化和市场改革的不断深入，中国共产党面临的国内外环境都发生了深刻变化。也正因为此，国家政党社会框架下执政党群众路线工作具有重要的意义。 一、国家、政党、社会之间关系分析 （一）国家来源于社会 不同时期的研究者对国家的定义有所不同。亚里士多德认为：国家即城邦，两个人的结合组成家庭，家庭间的组合成为村坊，村坊联结就成为城邦。马克思主义认为：国家不是从来就有的，而是社会陷入了不可解决的自我矛盾之后，从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，就是国家。在现代，更多的学者从国家的组织实体性质或
3、地理视域来阐释国家的含义。但无论是从哪个角度来看：国家都不是从来就有的，国家是社会发展到一定阶段的产物。国家产生于社会，社会的变化会影响国家的发展，反过来国家又会反作用于社会变化。 （二）政党是连接国家和社会的桥梁 政党是近代民主政治的产物，同时又是民主政治的重要工具。马克思和恩格斯认为，政党是在一定阶级的基础上组成的。列宁也一再强调，政党代表了一定阶级的利益， “在通常情况下，在多数场合，至少在现代文明国家内，阶级是由政党来领导的；政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而成为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。 ”毛泽东直接指出了政党同社会的关系：“政党就是一种
4、社会，是一种政治的社会。政治社会的第一类就是党派。 ”因此，政党来源于社会，是政治社会的集中代表，政党的生命来源于社会的认可。 政党在国家和社会中具有主导功能和核心地位。在现代社会，政党是最主要的政治参与形式，绝大多数与民主政治有关的活动都由政党发起、控制或主导。英国政治学家欧内斯特巴克评价说：“政党具有双重性格或性质。也就是说，政党是把一端架在社会，另一端架在国家上的桥梁。如果换一种表达方式，政党就是把社会中思考和讨论的水流导入政治体制的水车并使之运转的导管和水闸” 。也正是在这个意义上讲，政党是联结国家与社会的桥梁。 二、政党的职能 政党在国家与社会之间承担着重要的连接职能，政党职能的发挥
5、对国家和社会的发展具有重要意义。政党职能是指政党在政治社会生活中应承担的功能和作用。对于政党职能的具体划分，不同的学者从不同的角度进行了阐述。萨托利认为：政党的功能主要有两种，一种是代议功能；另一种是表达功能。其中，表达功能是政党的主要功能。罗斯金认为，政党的功能有：连接政府与公众的桥梁，利益的聚合，整合政治体系，政治社会化，选民动员和组织政府。我国学者王浦劬对政党职能进行了更为详细的概括：凝聚阶级的利益要求和政治意识，集合和发展阶级政治力量，影响和领导社会政治生活，培养本阶级的政治骨干分子等。由于政党职能受政党的性质与地位、国家政党制度等因素的影响，不同国家的政党具有不同的职能。中国共产党的
6、执政职能主要体现为党的政治领导职能与社会管理职能的统一。执政党的政治领导职能主要包括政治目标制定、整合和发展阶级政治力量，政治精英形成和纳用；社会管理职能则是通过组织政治参与、整合不同的社会利益，从而维护社会公平和安全稳定。执政党的社会功能寓于政治功能之中，加强执政党的执政能力，发挥党的执政职能，主要就在于怎样发挥政党在国家与社会中的桥梁作用。在具体的执政实践中，执政党的桥梁作用主要表现为党的群众路线组织工作。 三、云南省实施的“四群”工作体系分析 （一）实施背景 云南是一个多民族聚居的省份，基本省情决定了利益关系的复杂。2008 年，云南普洱“孟连事件”反映了不同主体间利益诉求不同却没有得到
7、应有重视，同时各个利益主体又没有相对有效的利益表达渠道，再加上政府在工作中忽视与地方利益的协调，权力越位错位的现象长期存在，最终导致了恶性群体性事件的爆发。在解决孟连事件的过程中，孟连县摸索了新时期做好群众工作的“三五群众工作法”15，为云南省新形势下的群众路线工作进行了有益探索。与此同时，2011 年 7 月 1 日，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立 90 周年大会上重申了加强新形势下群众工作的重要性。正是在这一背景下，云南省在全省范围内推广孟连群众工作经验。在各级干部中开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育（简称“四群”教育） ，实行干部直接联系群众制度。 （二） “四群”工作体制实
8、施方案 “四群”工作体系在中共云南省委的领导下开展，以干部直接联系群众为主要方式，在各级干部中深入开展群众工作。按照云南省委的部署，云南省计划从 2012 年开始，用 5 年时间，每年从省、州（市） 、县（市、区）党政机关和企事业单位选派 1/5 的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助农民解决实际问题。为了让更多的人参与到“四群”工作中来，省委组织部规定：选派干部实施轮换制，所有被选派的干部都一年一轮换。在选派范围上，云南省委组织部规定：选派人员重点从党政机关选派，企事业单位根据单位性质和工作需要适当选派，重点派驻贫困村、重点村和难点村。 1.“四群”工作体系的领导机制 为领导“四群”相关工
9、作，中共云南省委在组织部成立了开展“四群教育” 、实行干部直接联系群众制度领导小组，全面负责全省的“四群”相关工作。按照省委要求：省级领导干部每年深入基层调研不少于 1 个月，州（市） 、厅局领导干部每年深入基层调研不少于 2 个月，县（市、区）领导干部每年深入基层调研不少于 3 个月。为了保证“四群”工作的有效开展，省委组织部规定：县级群众路线工作许由副厅级党员领导或后备干部担任总队长，并挂任县级党委副书记；乡镇则由处级干部或后备干部任队长并挂任乡级党委副书记。从而使得群众路线工作能够有力贯彻下去。 2.干部直接联系群众工作机制 云南省“四群”工作体系以干部直接联系群众为主要方式，采用领导蹲
10、点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户等具体形式，以保障干群之间互动的经常性和规范性。具体的措施包括：领导蹲点联户。采取住村直接联系群众的方式，其中省级干部每年住村不少于 3 天，州（市） 、厅级干部每年住村不少于 7 天，县（市、区）干部每年住村不少于 10 天。部门挂钩联户。采取省级部门挂县包乡联户，州（市） 、厅级部门挂乡包村联户，县（市、区）级部门挂村包组联户的方式联系群众。干部结对联户。采取在本单位本部门挂钩联系点内结对直接联系民众的方式。建卡经常联户。即通过建立民情联系卡 ，注明干部详细信息和群众家庭基本信息，反映的事项、需要解决的问题、落实情况以及基层组织和群众评价等反
11、映民众所需所想。 3.“四群”工作监督保障机制 为了确保“四群”工作体系和干部直接联系群众工作落到实处，按照中共云南省委部署。在省委组织部设立干部直接联系群众制度领导小组办公室基础之上，各级各部门相继成立了相应的领导机构和工作机构，抽调专门工作人员具体负责“四群”工作。省委组织部将开展“四群”教育、实行干部直接联系群众工作纳入省委巡视组工作的重要内容，除了对各级各部门的例行督查，巡视组还将“四群”各专项工作列为巡视重点。与此同时，组织部门还把“四群”工作纳入领导班子和干部考核内容，采取组织考评与群众测评相结合的方式进行考评，重点考核深入基层、驻村蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况，考评
12、结果作为使用干部的重要依据，形成鼓励干部深入基层直接联系群众的导向。（三） “四群”工作实施效果分析 为了深入了解云南省“四群”工作体系的实施效果。笔者利用 2013年春节期间，对云南省 M 县 5 个不同部门对接的 5 个不同村子分别进行了访谈。结果显示：虽然 5 个村子其挂钩负责单位职能不同，采取的联系和互助方式也有所差异，但 5 个不同的单位都在县委及各单位党委的领导下开展了群众工作，也都结合本部门实际情况，通过实地的调研为农民做了实事和好事。在访谈中，大部分村民对执政党推进政策的过程是支持的。访谈结果显示：20 户村民中除了其中一户对干部直接联系群众这一工作方法持“无所谓”的态度外，其
13、余 19 户均表示支持此项工作体系的开展，同时也会将自身情况及困难反映给结对单位及干部。但在访谈中，笔者也发现了群众路线工作群众参与不足的问题，具体表现在：“四群”工作中，驻村干部一直处于主导地位，所谓的实事多为干部主动提出，缺乏群众的真正参与。特别是在问到村民对“四群”工作有什么建议时，20 户村民中有 12 户表示没有意见，还有 6 户表示有想法，但并不打算提出来，因为他们并不确定自己的建议是否有用。可以说，群众工作中仍然缺少群众的积极参与，干部联系群众由最初的双向沟通变为当前的单向沟通，干部联系群众变成了干部主导群众，这是当前云南省群众工作遇到的最突出问题。 四、云南省开展“四群”工作体
14、系的展望 政党是连接国家和社会的桥梁，要实现政党与社会的有效互动，政党就必须建立起同群众进行沟通交流的有效机制，将人民群众的利益诉求融入到执政党的政策制定之中。以云南省为例， “四群”工作体系通过干部下乡驻村的方式，做到了及时了解民生民情，解民之所需，可谓是在新形势下执政党为巩固群众基础，完善执政党职能所做的一次有益尝试，有助于为国家进一步的改革发展积累经验。 面对“四群”工作体系中群众参与度不高的问题，我们应该从加强基层党组织建设以及建设开放性政党两个个方面入手来解决问题。在加强基层党组织建设方面，就是一方面要继续实施农村干部培训，提升基层组织干部的综合能力；另一方面要继续探索农村“两委”互
15、动协调路径，提升党的基层组织的决策能力和执行能力。在建设开放性政党方面，就是要一方面吸纳更多社会各界优秀人士加入中国共产党，参与到建设中国特色社会主义事业中来；另一方面要积极同社会进行沟通互动，让社会力量参与到党的廉政建设中来，共同推动党内廉政建设。 注释： 五项制度：建立了民情责任区制度，建立人民勤务员制度，建立民情联席会制度，建立民情巡视员制度，建立民情考测评制度；五项机制：重大事项维稳评估机制，矛盾纠纷排查预警机制，政法部门督导化解机制，市县领导干部全员接访机制，乡镇维稳协调机制；五个到位：调查研究深入到位，合理诉求解决到位，思想工作细致到位，法律手段跟进到位后续工作完善到位。 参考文献
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