1、工程监理制度的缺陷及原因分析摘要：我国法定建设工程监理制度从国外引入已有十余年，在国内发展状况也蒸蒸日上，但是我国建设工程监理制度依然存在着很多问题，这些问题不仅制约着我国工程监理行业的发展，也对建筑大行业的繁荣有着一定的桎梏。本文深入探究存在的问题，分析这些问题的深层原因。关键词：工程监理制度 缺陷 措施 中图分类号：TU198 文献标识码：A 建设工程监理是监督建筑施工企业的建筑施工活动的独立的第三方，良好的工程监理质量是保障建设工程项目的质量和人民的生命财产安全的必要条件，对我国国民经济发展起着重要的作用。然而，由于工程监理在我国起步较晚，再加上部分地方的建设行政主管部门对工程监理工作的
2、重视度不足，使得很多地方的建筑工程监理根本发挥不出其应有的作用，为此进一步完善建设工程监理制度势在必行。我国现有的建设工程监理制度已经较为完善，但由于各种各样的原因，使得建筑工程监理制度还是存在着些许的不足，阻碍了建筑工程监理作用更好的发挥。 一、工程监理制度实施中存在的问题 工程监理制度长久以来一直在欧美工业国家有着较高的普及率，我国开始引入工程监理制度已经是上个世纪末期了。经过十几年的努力发展，我国建设工程监理取得了显著的成效，形成了健康发展的良好势头。主要表现在以下两个方面 ：一是已基本形成建设监理法规体系和机制。二是监理范围不断扩大、成效显著。目前监理范围已涉及工民建、市政公用、公路、
3、桥梁、水利、电力等，基本涵盖了建设工程的各个领域。 我国的建设监理制度经过这么多年的推行，虽然已取得了明显的成效，但作为一种新的制度，由于实行时间不长，当前还存在不少问题，主要有，一是工程监理定位不明和职责不清。二是监理从业人员素质和数量都不能满足现实的要求。三是监理企业经营和发展存在一定的问题。四是监理市场竞争与管理不规范。这些问题的存在严重制约着我国工程监理行业的发展，也对建筑大行业的繁荣有着一定的桎梏。 二、工程监理制度存在问题的原因分析 工程监理法规标准建设滞后 第一，监理法规对监理的定位存在矛盾和多样性。监理服务是由独立的社会化的监理机构来实施的。在工程建设中，监理单位与委托单位（业
4、主） 、被监理单位之间是平等主体之间的关系，监理的独立性是保证监理公正的一个基本要求。建筑法中明确规定，委托单位（业主）和监理单位之间是通过监理委托合同确定的一种合同关系，是一种互惠互利、等价有偿的服务关系，双方地位是平等的。 但是在区域性、地方性的建设法规中，有关于监理的法规条文却被添加了一些不稳定的新因素，很多法规在隐形剥夺监理权力的同时却要求监理单位承担更多原本不属于自己应当承担的责任，或者同国家初衷的工程监理的工作范围有了不同程度上的偏离。 第二，法规对监理的定位和职责规定与我国在建立监理制度时希望参照的国际咨询业惯例有较大差距。我国目前的建设监理制度仍然不成熟，还在发展阶段，而且国外
5、也没有理论上和实践中与我国现行的工程监理制度完全相同的工程建设管理制度，我国建设监理制度是借鉴了国际上比较成熟的业主工程项目建设管理模式并在此基础上发展起来的。现在国际上有四种比较成熟的建设监理模式，业主项目管理模式、工程建设设计方管理模式、业主自己管理模式、管理承包商进行管理的模式。以上提及的这几种管理模式都在国外经过岁月的沉淀和时间的检验，被证明都是有其特定的适用范围和存在价值的。工程建设的复杂性和多变性无须赘述，在工程建设中遇到的情况也是难以预测的，我国当初在引入建设监理模式时，却只引入了其中一种，难免会有强求监理模式一体化的嫌疑，业主也没有办法根据不同的工程建设的需要和特点选用不同的模
6、式，违背了现行建筑大行业精细化和多样化的发展原则。抛开管理模式不谈，单论我国以之为参照蓝本的业主项目管理模式，我国法规对建设监理的定位较国际咨询业惯例也存在着范围过于狭窄等严重问题。这种现象不光需要工程监理行业承担责任，而是我国整个建筑大行业的责、权、分工造成的格局，工程监理行业被挤占的空间，都被其他相关行业所瓜分。但是勿容置疑的事实是，从我国监理法规规定工程监理的定位和职责到我国现行的建设监理制度，都与初始希望参照的国际咨询业惯例有相当大的差距。 第三是，监理工作标准缺乏。目前工程监理行业缺乏一个类似于工程合同业内FIDIC具有权威性和广泛适用性的一个工作标准，很多监理人员在从事工程监理工作
7、的时候所依靠的“标准”就只是自身的工作经验和甲方给出的质量标准等。由于时代和行业的变迁、从事的工作具有特定性，过往的工作经验难免局限和不适用；甲方给出的质量标准也不会一直符合实际情况，所以监理人员工作标准的缺乏越发明显。 监理人员管理能力的不足，由于缺乏监理工作标准，监理人员在现实工作中没有一个稳定的可以一直参照的工作模式。今天以此为准，明天却换一套做法，对监理人员的成长和管理能力的培养是一个不小障碍。管理监理人员能力的不足 ：监理人员没有一个固定的工作标准也让业主对监理人员的管理困难重重，很多业主方的工程管理人员在抱怨监理单位工作不合格的同时，并不清楚合格的监理工作标准是什么，这样就很难对监
8、理的工作做出一个公正的评判，从而也会影响到业主单位对监理单位的管理效率，造成了管理监理的能力不足。 工程监理执业资格制度不够完善 第一是，企业资质管理僵化，资质管理应起到的企业分类作用不明显。我国的工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。虽然我国工程监理企业职业资格制度分类明确，但是该制度的管理实施却存在严重的问题。企业资质管理的僵化主要体现在两个方面 ：一是建设监理企业的分类不够细化 ；二是企业资质的管理不严格。 第二是，个人职业资格管理存在不足我国监理员、注册监理工程师和专业监理工程师的准入标准和评价手段主要还是考试、考核和审定。这种应试资质管理的手段当然具有一定的可取之处，但
9、是这种传统管理手段也会造成一系列的问题 ，给了部分没有现场工作经验的其他行业人员有了监理行业资质的准入权、实践工作出色但是应试能力薄弱的监理人员难以得到认可等。 工程监理监管体系不够完善 第一是，市场准入和退出机制不够健全。我国的建筑大行业，目前普遍存在的一个问题就是准入的门槛相对较低，但是想要退出相对准入就要困难很多。准入门槛低这一现象也从侧面说明了我过工程监理执业资格制度不够完善和工程监理监管体系的不够健全。有了相应的启动资金、有了足够的途径招募企业成立需要的人才，就可以来此市场分一杯羹，这样的市场准入机制难免过于随便，对企业的后续发展不利。众所周知，建筑行业并不是一个“一锤子买卖” ，很
10、多关系需要长期的合作和培养才可以达到，在这个过程中投入的沉没成本是难以量化计算的。所以在此行业中轻言退出不是一个很简单的事儿，业内人士在一个固定岗位上耗尽青春也是常有的事儿。从此而言，过于严格的行业退出机制（不成文的机制）也会不同程度的影响到行业的发展。 第二是， “市场是一只无形的手” ，这句名言反应了在市场经济体制中市场所扮演的重要角色。在建筑行业中，房地产企业和建筑施工企业不可避免地会受到市场的巨大影响，其中以房地产企业更甚，但是监理行业受到的影响就不是很明显。房地产企业受到市场影响的主要冲击力来自于房价的涨跌，而建筑施工企业由于是资金密集型、劳动密集型企业，所以人力、材料的市场价格波动、与房地产公司的合约价格波动也会对其产业很大的影响。但是监理行业就完全不同了，监理行业的市场定位是一个智力密集型的行业，人力、材料的市场价格波动对其的影响微乎其微，房价的波动虽然也可以间接影响到监理行业的发展，但是其效果也不是那么的立竿见影，需要经过市场和房地产公司的缓冲。 总而言之，监理行业如果没有一套相应的制度来规范的话，就会跟不上时代的步伐，永远处在一个没有规则，没有机制的环境中自我发展了。 参考文献： 1蒋东风.工程监理制度的缺陷及原因分析J.科技信息 2013.05.21 2周休平.关于完善工程监理制度的方法J.华章 2013.05.25
