1、2013 年我国物价走势与政策建议摘要：2013 年，推动我国物价上行的因素有所增多，特别是消费需求恢复性增长、劳动力成本和生产资料价格刚性上涨、猪肉价格周期性回升将促使 CPI 涨幅扩大。同时，输入型通胀压力也会对 CPI 上涨产生一定影响。预计 CPI 同比呈前低后高的走势，全年涨幅为 3.2%左右。宏观经济政策应进一步增强调控的灵活性和有效性，控制好物价较快上涨的货币条件，适时适度对鲜菜和猪肉价格进行调控.推进鲜活农产品流通体系建设，加强资产市场调控力度，深化资源价格改革，规范价格调节基金管理。 关键词：CPI；价格调控；货币条件 中图分类号：123.9 文献标识码：A 文章编号：100
2、7-7685（2013）04-0057-07 一、2012 年物价走势的主要特点 2012 年，在经济下行趋势逐步企稳的背景下，物价涨幅相对温和，全年 CPI 同比上涨 2.6%。 （一）CPI 涨幅在回落中逐渐趋稳，反弹迹象有所显现 1 月份 CPI 同比上涨 4.5%，环比上涨 1.5%，为全年最高。此后，随着供求关系的改善及货币流动性的减弱，CPI 同比高位逐步回落，并连续6 个月保持在 2%左右的平稳水平，10 月份仅为 1.7%，是自 2010 年 2 月以来的最低涨幅。12 月份，CPI 涨幅比前 2 个月有所扩大，同比升至 2.5%、环比为 o.8%。 （见图 1） 全年看，八大
3、类商品和服务价格呈现“七升一降”的格局。食品、衣着、烟酒及用品、居住价格同比分别上涨 4.8%、3.1%、2.9%、2.1%；医疗保健和个人用品、家庭设备用品及维修服务、娱乐教育文化用品及服务价格同比分别上涨 2%、1.9%、O.5%；交通和通信价格同比则下跌0.1%。 （二）鲜菜取代猪肉成为拉动食品价格及 CPI 上涨的主要品种 2012 年，食品价格上涨对 CPI 的拉动作用最显著。在 CPI 上涨的2.6 个百分点中，由食品涨价拉动超过 1.5 个百分点，占 CPI 涨幅的58.7%。从月度情况看，食品价格对 CPI 上涨的贡献占比先降后升，由 1月份的 73.1%逐步回调到 10 月份
4、的 33.5%，此后快速反弹，12 月份升至54.8%。 （见图 2）从食品内部看，猪肉价格同比涨幅大幅收窄、持续负增长，影响 CPI 上涨的程度明显减弱。而鲜菜价格同比涨幅始终维持在较高水平，并从 3 月份后，对 CPI 上涨的拉动作用一直高于猪肉。截至 12月份，鲜菜涨价直接拉动 CPI 上涨超过 0.4 个百分点，而猪肉价格回落拉动 CPI 下降近 0.2 个百分点。 （见图 3） 造成鲜菜价格涨幅较大的主要原因在于：一是异常天气及季节性因素的影响。如，2012 年一季度前后，部分地区遭受严重春旱和持续低温寒潮天气，露地蔬菜、设施农业产量与生长周期受到不同程度的冲击。特别是随着冬储菜的退
5、市，新季蔬菜尚未大量上市，导致个别蔬菜品种供应偏紧，价格出现较快上涨。二是生产成本的刚性上涨压力。受劳动力成本、生产资料价格快速上升的影响，近年来我国蔬菜价格周期波动的底部呈逐步上移的趋势。与此同时，受前期猪肉价格大幅上涨的影响，2012 年生猪养殖规模比上年明显扩大。生猪及能繁母猪存栏量均处于历史高位，猪肉市场供给较充足。在终端消费需求相对平稳的情况下，猪肉价格涨幅降中趋稳。 （三）部分消费品和服务项目价格上涨对 CPI 带动作用明显 2012 年，消费品价格同比涨幅的走势与 CPI 基本一致，由 1 月份最高的 5.5%逐步回落，10 月份达到谷值的 1.5%，12 月份又回升至 2.5%
6、。而服务项目价格总体呈稳中有升的趋势，12 月份同比上涨 2.5%，比年初有所扩大。 （见图 4）在消费品中，除食品外，衣着价格同比涨幅较高，拉动 CPI 上涨近 0.3 个百分点，占 CPI 涨幅的 10.3%，成为影响 CPI 上行的新的重要因素。在服务项目中，水电燃料价格、住房租金同比涨幅先降后升；部分劳动用工密集型的服务项目价格涨幅则维持在较高水平。其中，衣着加工服务价格同比涨幅保持在 6.5%以上，家庭服务及加工维修服务价格同比涨幅自 2 月份以后一直在 9%以上。 （见图 5） 导致上述消费品及服务价格涨幅较高的主要原因是：第一，劳动力成本的趋势性上升，对价格上行构成长期压力。第二
7、，新增就业增加、住房限购政策继续执行等因素放大了租房市场需求，导致租金价格上涨压力较明显。第三，资源价格调整和国际大宗商品价格上涨的输入性影响。2012 年，国际油价的先扬后抑直接带动国内成品油价格的相应调整，由此影响到交通类的燃料价格、居住类的水电燃气价格的变动。此外，阶梯电价、天然气价格改革试点的实施，也在一定程度上影响了居住类价格的上涨。 （四）翘尾因素持续快速回落，新涨价因素影响先抑后扬 在全年 CPI2.6%的上涨幅度中，翘尾因素的影响为 1.1 个百分点，占总涨幅的 43.6%。从月度情况看，翘尾因素占比在 1 月份达到 3.0%的峰值后大幅持续回落，10 月份达到谷值的 1.7%
8、后略有反弹，11 月份为 2.0%。而受到季节性因素的短期扰动及异常气候造成的供给冲击，新涨价因素的作用先抑后扬，在 6 月份达到 0.8%的谷值后不断强化，12 月份升高到2.5%。 （见图 6） 二、2013 年物价走势及应重点关注的问题 2013 年，宏观经济平稳运行面临复杂的形势，推动价格上行的因素比上年增多，物价上涨的潜在压力有所加大。需要重点关注以下可能推高物价上涨的国内外因素。 （一）消费需求恢复性增长将拉动 CPI 继续温和上涨 2012 年，我国城镇居民人均现金消费支出实际增速为 7.1%，持续增长的势头明显减缓；农村居民人均生活消费现金支出实际增速也连续 5个季度下滑。 （
9、见图 7）居民消费需求增长的放缓（尤其是农村家庭）是促使 CPI 涨幅有所回落的重要原因。从城乡居民实际消费支出的中长期发展趋势看，2013 年城镇居民人均现金消费支出实际增速处于周期性底部和缓慢回升阶段；农村居民人均生活消费现金支出实际增速则处于周期性上升阶段。由此判断，居民消费需求的恢复性增长将会在一定程度上拉动 CPI 涨幅的扩大。 （二）劳动力成本和生产资料价格提高将对 CPI 上涨形成推力 随着城镇化进程的不断加快，我国人口结构发生重要变化，2012 年劳动年龄（1559 岁）人口总量比上年减少 345 万，出现改革开放以来的首次下降，凸显了农村青壮年劳动力的紧缺，导致劳动力成本上涨
10、压力较大。更重要的是，农业比较效益长期偏低，务农的机会成本持续上升。以粮食生产为例，20062011 年劳动力成本占生产成本的比重变化幅度不大，约为 40%左右；而单位劳动力机会成本则由 35.1 元/日大幅提高到 78.5 元/日，年均递增 17.4%。 （见图 8）预计 2013 年还将保持一定幅度的上升，加之各地上调最低工资和社保标准，对 CPI 上行的影响不可低估。此外，2012 年农业生产资料价格持续回落后逐步企稳，同比上涨 5.6%，预计 2013 年将呈触底反弹、波动回升的态势，全年累计涨幅约为 8%左右。由此造成种植养殖成本增加，最终传导至食品价格。据测算，农业生产资料价格指数
11、每提高 1 个百分点，会直接拉动食品价格上升 0.4个百分点。按此计算，2013 年农业生产资料涨价将拉动食品价格提高3.2 个百分点，进而影响 EPI 上升 1 个百分点。 （三）全球宽松的流动性将对国内 CPI 构成一定的上行压力 2013 年，全球仍处于国际金融危机后的深度调整期，发达国家实体经济活力仍显不足，新兴市场国家经济回升动力有待增强。为进一步刺激本国经济，美联储计划每月除继续购买 400 亿美元抵押贷款支持证券外，还将额外购买约 450 亿美元的长期国债。这意味着现有的“扭转操作”和量化宽松的政策组合将被完全的“开放式”量化宽松政策所取代，美联储每月资产购买总额达 850 亿美
12、元。此外，欧洲央行还推出了无限量购买欧元区成员国主权债券的直接货币交易计划，日本央行也持续扩大量化宽松规模，印度、巴西等新兴经济体也纷纷下调利率。 主要经济体实施的量化宽松政策，将使全球货币流动性较宽松，加大投机基金炒作的货币资金条件，同时也会使新兴经济体面临较大的热钱流入压力。同时，考虑到目前我国相对较高的货币存量及 2013 年信贷投放和社会融资规模的增长情况，物价上涨的压力仍然存在。 （四）输入型通胀压力将对 CPI 上涨产生一定影响 从基本面看，2013 年世界经济将维持低速增长的态势，包括中国在内的新兴经济体的石油需求将出现一定幅度的上升，而多数发达经济体石油需求则会保持稳定或微降，
13、因此对国际油价上涨的支撑作用相对有限。但值得重视的是，主要经济体实施的量化宽松政策将会向市场注入更多的流动性，加之中东地缘政治等不确定因素可能会在一定程度上推高国际油价。从 2013 年 1 月上旬国际市场原油期货价格看，WTI（美国西德克萨斯轻质原油）原油期货价格已经出现小幅反弹，约为 93.2 美元/桶，环比上月同期上涨了 8.4%， （见图 9）预计全年国际油价还将处于上升通道，高位宽幅震荡的可能性较大，由此会直接影响到国内成品油价格，进而影响到 CPI 交通类的燃料价格、居住类的水电燃气价格的变动。 根据美国农业部的预计，2013 年全球粮食产需总体偏紧，产需由上年的产高于需 515
14、万吨转变为产不足需 4021 万吨，粮食期末库存比上年减少 8.6%，库存消费比则下降 2 个百分点，约为 18.6%。其中，玉米、小麦供求较为紧张。由此判断，今年国际粮价将保持一定幅度的上涨，个别品种很可能呈高位运行态势，从而对我国产生一定影响。 （五）猪肉价格周期性回升将加大 CPI 的上涨压力 猪肉是我国城乡居民日常的主要肉类消费品，其一般在 CPI 中的比重为 3%左右，对物价走势影响较大。截至 2013 年 1 月底，全国千家规模以上养殖企业生猪存栏量仍处于历史高位，同比增长 4%，但值得注意的是，环比增幅出现 9 个月以来的首次负增长。根据生猪生长周期判断，在没有明显疫情的情况下，
15、2013 年猪肉市场供给将比上年略有减少，猪价很可能呈温和上涨的态势。与此同时，预计玉米等饲料原料价格及人工成本将会出现一定幅度的上涨，对猪肉价格回升具有一定的支撑作用。而从需求角度看，一季度正值猪肉消费的旺季，节日需求是拉动猪肉价格上涨的短期因素。 综合看，在货币政策总体稳健且没有重大灾害疫情发生的条件下，预计 2013 年 CPI 同比呈前低后高的走势，涨幅约为 3.2%。 三、政策建议 宏观经济政策应进一步增强调控的灵活性和有效性，控制好物价较快上涨的货币条件，切实采取有效措施，疏解物价上涨压力。 （一）适时、适度对鲜菜价格和猪肉价格进行调控 对于鲜菜价格波动，建议不宜由政府频繁地进行直
16、接调控，而是应通过信息发布、完善生产和流通服务、降低流通税费等方式进行正面引导。由于目前蔬菜的供给弹性较大，应该让市场机制更多地发挥供求调节的作用。当价格波动过大时，可考虑对低收入家庭进行适当补贴。对于猪肉价格则应加强调控的前瞻性，将重点放在调控供给上面，而调控时机应选择在供给（生产）出现异常波动时进行，而不能选择价格出现异常波动时进行。 （二）推进鲜活农产品流通体系建设，提升市场调控能力 发挥大市场、大流通体系作用，在继续推动“农超对接”的基础上，加快促进多样化的农产品产销有效对接，推进对接规范化、规模化和一体化发展。加强市场应急调控骨干企业队伍建设，增强迅速集散应急商品的能力。严格落实降低
17、农产品生产流通用水用电价格，3 年内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税等政策措施。此外，进一步完善交通运输业“营改增”试点政策，促进区域间和城市内部运输网络的优化和合理配载，推动运输工具的更新换代，不断提高物流效率。（三）加强资产市场调控力度，稳定资产价格 丰富和完善房地产市场调控手段，增加普通商品住房的有效供给，防范房地产价格的大幅反弹，稳定市场预期。完善房屋租赁管理制度，增加市场化的租赁房供给；切实发挥保障性住房的调节作用，满足不同层次群体的租赁需求。除此之外，加强跨境资金流动监管，适时采取总量对冲措施应对入境热钱，减少资本异常流动对实体经济的冲击。进一步完善人民币汇率形成
18、机制，增强汇率弹性，化解潜在的输入型通胀压力。 （四）积极推进资源性产品价格改革，进一步规范价格调节基金管理 在充分考虑社会承受能力的基础上，利用好能源资源约束增强形成的市场倒逼机制，加快推进资源性产品价格改革，发挥其杠杆作用，服务实体经济发展和推进经济结构调整。同时，充分运用市场机制手段，着重从需求端人手，采取财政补贴、阶梯价格等多种方式，切实减轻价格上涨对居民特别是低收入群体生活水平的影响。随着近年来各地价格调节基金征收规模的扩大以及在平抑农副食品价格、保障低收入群体基本生活方面发挥的重要作用，亟需从国家层面加快价格调节基金立法，尽快出台全国性的统一标准，对基金征收、使用和管理作出明确规定。
