1、把饭碗牢牢端在自己手中在 2012 年中央经济工作会议中， “三农”工作依然是“重头戏” 。会议提出，要夯实农业基础，保障农产品供给。把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。我国有 13 亿人口，只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定。 “中央的这些部署充分体现了全局的要求，符合农业农村经济实际，是做好 2013 年农业农村经济工作的总体遵循。 ”农业部党组书记、部长韩长赋强调，各级农业部门要深刻理解中央关于“三农”工作的部署要求，准确把握 2013 年农业农村经济发展重点任务，围绕“夯实农业基础，保障农产品供给”目
2、标任务，统筹谋划好 2013 年工作。 稳粮保供给 2012 年，我国粮食生产实现“九连增” 。根据国家统计局对全国 31个省（区、市）的抽样调查和农业生产经营单位的全面统计，2012 年全国粮食总产量 58957 万吨，比 2011 年增产 1836 万吨，增长 3.2%。 韩长赋表示，我们确实有能力依靠自己的力量解决 13 亿人口的吃饭问题，但是，我们也要清醒地认识到，我们端的这个饭碗目前还不是铁饭碗，还面临着诸多风险。 目前，我国粮食生产面临国内和国际形势的双重威胁。从国内来说，首先，靠天吃饭的局面仍未根本改变，我们农业基础设施条件还比较薄弱，抗御自然灾害能力较弱；二是我国耕地资源约束日
3、益强化；三是自然灾害呈加重态势，粮食生产风险越来越大；四是投入品和劳动力价格呈上涨趋势，直接影响种粮的比较效益。 从国际形势看，尽管经济全球化程度不断加深，近几年来我国进口粮食的增速也较快，依赖国际市场解决粮食供给问题难以为继。 中央经济工作会议将保障农产品供给提到了新的高度，同时也更加重视粮食的自给能力。 “提高农业综合生产能力，严格保护耕地，大兴农田水利，加强科技服务，不断提升农业物质技术装备水平”成为会议强调的首要任务。 粮食安全，始于耕地，耕地是农产品保障的基础，是农民增收的基础，也是农村全面建成小康社会的基础。此外，要在科技服务和农田水利基本建设上下功夫，今后粮食增产的潜力主要在依靠
4、科技提高单产，要靠良种良法提升扩大粮食保障空间。不断提升农业物质技术装备水平也是提高农业综合生产能力的重要手段之一。 此外，保证粮食供应充足的同时，粮食的质量安全是不应忽视的问题。会议强调，要加强绿色生产，从源头上确保农产品质量安全。 增收惠农民 保证农产品供给，需要农民的稳定生产来保障，保障稳定生产，也离不开政策的支持。中央经济工作会议强调：“要稳定完善强农惠农富农政策，充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。 ” “政府需要考虑到农民收入增长与其他行业增长相符，如果不考虑这点，将很难达到粮食稳定增产的目的。 ”“三农”专家李昌平说，在粮食增产的情况下，农民收入并
5、没有实现增长，这影响农民种粮积极性， 当然，保证农民种粮积极性是保障粮食稳定增产的目的之一，会议还强调，要使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。也就是说，增加农民收入也是 2013 年“三农”工作的重点之一。 党的“十六大”以来，按照统筹城乡的思路，党中央采取了一系列强农惠农富农政策，推动了粮食生产实现“九连增” ，主要农产品供给充足，农民增收实现“九连快” ，农业机械化水平和科技水平不断提高，形成了农业发展最快、农村变化最大、农民得到实惠最多的“黄金十年” 。 但是，为实现 2020 年人均收入比 2010 年翻一番，2013 年的农民增收政策依旧不能放松。 “除了坚持已有的支农政策以外，需要多
6、渠道增加农民收入。 ”农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示。 另外，加快改善农村民生也仍然是支农政策的重点。要着力提高农村义务教育水平和农村最低生活保障水平，提高新型农村合作医疗筹资水平和政策补贴标准，实现农村新型社会养老保险制度全覆盖。 创新促经营 “要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业”是会议强调的重点之一，也是对“十八大”报告中“发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”这一部署的确认和落实。 “创新农业经营制度是新一轮农业发展的逻辑起点。 ”国务院发展研究中心研究员程国强认为。 据农业部农村经济研究中心最新报告
7、，在工业化、城镇化快速推进的背景下，随着大量农村劳动力持续向外转移，一些地方开始出现农忙季节缺人手、务农劳动力老龄化和农业兼业化副业化的现象，培育新型农业生产经营主体要求更加紧迫。 程国强指出，顺利实现农民转移是中国不同于其他国家的一项艰巨任务。在真正的城镇化完成之前，农业基本经营制度设计和农地政策调整，必须服从这一战略需求，这也是现阶段农业发展的基本内涵。 此外， “十八大”报告也提出，坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 有关专家表示，2013 年“中央一号文件”也有望聚焦农业经营体制。政策的基本精神应该是在坚持农户作为农业生产经营主体的基础上，创新发展专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化等生产经营形式，但不鼓励工商企业大面积、长时间租种农户土地。
