1、安全产业“钱景”美好实现金融与产业的良性互动，是安全产业快速增长的助力。 安全产业作为国家支持的战略产业之一，在扩大内需、培育新增长点、经济结构调整等方面都将发挥重要作用。如何研究制定能切实解决当前金融政策对促进安全产业发展中存在的问题，并实现金融与产业的良性互动？值得我们深思。 金融政策为抓手 由工业和信息化部和国家安全监管总局联合发布的关于促进安全产业发展的指导意见主要从财政、税收、投融资三个方面，阐述了多项促进安全产业发展的金融政策。安全产业市场广阔，成长潜力巨大，将成为新的经济增长点。据不完全统计，2009 年我国安全产业（含应急救援装备）规模估计在 2000 亿 2500 亿元，20
2、15 年可突破 5000 亿元。若运用好金融政策，将着力开启安全产业新蓝海。 安全产业作为新兴产业，我们需充分借鉴国外和我国已有的战略性新兴产业发展模式，充分借力国家的政策措施，用好用活现有的政策，使其发挥最大效用。同时，还要将促进安全产业发展的金融政策与国家财政、产业、科技等相关制度相衔接，充分发挥引导和支持企业创业与发展的政策“组合拳”效力。 资金投入是企业开展技术创新活动的物质基础和源泉，然而我国科技研发经费投入相对较少。 “十一五”时期我国政府安全科技计划研发投入为 3.4 亿元，而美国一年的安全科研经费为 250 亿美元，是我国相关投入的数百倍。究其原因： 一是从发展理念来看，对安全
3、产业的认知程度和社会需求有待提高。自 2004 年国家专门为煤炭行业建立安全生产费用提取使用制度以来，八年中经过了四次调整，从最初的督促企业保障安全投入，逐渐转变为引导企业自主建立安全生产费用提取使用的长效制度，但仍未形成系统和完善地支持企业发展的政策理念。 二是从发展目标来看，政策性目标与商业性目标没有很好的平衡。安全产品具有准公共产品的属性，财政投入的不断增加，既是充分条件，也是必要条件。但中央财政只是杯水车薪，主要还是靠地方财政大力支持。 安全生产“十二五”规划中曾明确提出“地方各级政府要在年度财政公共预算内安排不低于 5%的专项资金”的要求。但实际上现有的各项资金的使用相对分散和独立，
4、政府对从业企业资金实行多头管理，未能将财政性资金集中起来进行组合安排、配套使用。 三是从功能发挥来看，没有有效发挥促进安全技术升级的功能。当前的财政政策措施散见于不同的法规、公告之中，导致政策缺少系统性、标准性。即使在单一安全技术费用的使用方向、提取标准、使用范围，财务管理和会计处理等不明确，这在某种程度上降低了政策的权威性，影响了政策的效率和效果。 政策落实需完善 国家陆续出台了多项针对安全生产设备、企业技术创新的政策措施，但部分新政策措施还未在全国范围内真正落实，远没有用好、用足、用到位。 国家为确保从事特殊行业公民的生命安全和财产安全，出台了企业购置安全生产专用设备可用投资额的 10%抵
5、扣当年应纳税额的政策。但相关企业若想充分借力这项税收优惠，要注意以下三点：一是购置安全生产专用设备的投资额仅指设备入账价值；二是购买安全生产专用设备必须是严格参照安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2008 年版） ，其中设备的名称、型号、适用范围、参数和系数等都需一一对应；三是购置安全生产专用设备必须是自有资金。国家机关职能部门只具有监管职责。 与此同时，要推动企业成为技术创新主体，最重要的是营造一个有利于企业技术创新的政策环境，而实际享受研发费用加计扣除优惠政策的企业数量很少，规模以上企业中仅有 15%的企业享受到了政策，从而限制了政策对企业技术创新激励作用的发挥。原因在于：一是研发项目的
6、认定范围较小，主要集中在新材料、新能源、节能环保、高技术服务和小部分高技术改造传统产业等方面；二是申请和认定流程不明晰，给政策的落实带来了困难。三是研发费用的计核方法要求高，企业难以按要求归集研发费用。 另外，我国对高科技企业实行 15%的优惠所得税税率（其他企业25%） ，但实施过程中却只针对高科技行业中被认定的企业，不仅受惠面小，还会导致大企业因得到制度性保护而增加惰性，最具创新锐气的新进入者则被拒之门外，很多安全产业的企业无法享受到这一优惠政策。 破局之策 面对安全发展的一系列问题，行业破局需寻良策。 首先，要加大财政倾斜力度，支持企业成为技术创新的主体。 利用现有政策和资金渠道，增加中
7、央财政投入；地方上建立以政府扶持为引导、企业投入为主体、多元社会资金参与的投入机制；企业应充分借力中央和地方的产业政策，一方面，通过争取政府无偿补贴、贷款贴息、科技专项基金等资金支持，可以有效缓解资金需求；另一方面，通过寻求政府担保、产业基金投资，为自身发展注入政府信用，大大降低后续融资难度。 其次，要完善税收优惠，加强政策措施细化落实。 调整税收优惠政策适用范围。利用两年修订一次安全生产专用设备所得税优惠目录时机，参照产业结构调整指导目录 ，扩大新技术、新产品税收优惠范围；落实“企业研发费用加计扣除”税收政策，可借鉴广东的成功经验，出台地方管理办法，扩大研发项目认定范围，将目前倾斜发展特定部门的产业政策，逐步完善成为长期的、综合性和普惠性的创新激励机制。 与此同时，我们还要探索新型融资工具，安全产业“钱景”无限美好 充分运用金融手段创新，为安全产业输血。在短期融资券市场上，着重取消投资者限制，拓宽其范围，加强市场培育力度，实现从量变到质变的过程。在知识产权质押融资方式方面，借鉴目前已有的“三种风险控制模式” ，实现从“规避风险”到“经营风险”的转变。企业从宏观政策、核心技术、盈利模式、研发能力等多方面进行提升，确保“技术”变成利润，若某个方面不达要求，则会面临“被过滤”的竞争危机。 （作者为赛迪智库工业安全生产研究所博士）
